瓜地馬拉政經概況
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張峰斌
2018/08/23列印
一、政治概況
瓜地馬拉政治制度為共和國,採總統制,總統由公民普選產生,任期4年,終身不得再任。瓜國現任總統為國家聚合陣線(National Convergence Front,FCN)的莫拉雷斯(Jimmy Morales),隨著其任期已過三分之二,影響力日漸式微,下次總統選舉將於2019年6月舉行。
瓜國國會採一院制,國會議員共有158席,皆由直接民選產生,任期4年,得連選連任。瓜地馬拉黨派眾多,2015年9月國會議員改選結果,執政黨─國家聚合陣線僅取得11席,自由民主革新黨(Libertad Democratica Renovada,LIDER)取得44席、全國希望聯盟(Unidad Nacional de la Esperanza,UNE)36席、Todos黨18席、愛國黨(Partido Patriota,PP)17席、瓜地馬拉遭遇黨(Encounter for Guatemala,EG)7席,其餘25席由其他小黨及獨立人士取得。
由於國家聚合陣線(FCN)被指控接受非法競選捐款,莫拉雷斯與受聯合國支持的瓜地馬拉打擊犯罪之國際委員會(CICIG)關係惡化,莫拉雷斯總統雖可望在盟友支持下暫免被起訴,惟因FCN一再違反選舉規則,相關之調查仍將持續進行,並隨著2019年競選活動之展開,可能使緊張局勢持續高漲。
莫拉雷斯政府上任首年(2016年)推出的緊縮措施目前稍有緩解,回歸至傳統經濟政策,加強投資以支持經濟增長,並同時保持總體經濟穩定。預計將於2019年6月當選的下一任總統將不會明顯改變這些政策。低技能勞動力,普遍的腐敗,薄弱的體制框架,較差的能源基礎設施和財政限制仍將是瓜國所面臨的主要挑戰,並繼續抑制其經濟表現和競爭力。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家,主要的出口農產品以咖啡、糖、蔬果、荳蔻和香蕉為大宗,農業雇用勞動人口約31%。瓜國製造業主要以食品、飲料和煙草、服裝、紡織品和皮革製品等為主。2017年產業結構上,農業產值占GDP之13.2%,工業占23.6%,服務業占63.2%。
瓜國最大貿易及投資夥伴為美國,美國經濟回溫雖有助瓜地馬拉出口,但瓜地馬拉實質經濟成長率仍僅2.8%,略低於2016年的3.1%。2018年因政府繼續推行經濟政策,預期2018年實質經濟成長率將可望調升。
(二)通貨膨脹
與其他中美洲國家相同,瓜地馬拉物價受全球糧價以及能源相關商品價格影響極大。2016年因乾旱致糧價攀升及2015年比較基期較低,CPI年增率由2015年之2.4%升至4.4%,2017年雖政府採緊縮政策致產生通縮壓力,但在油價上升影響下,CPI年增率仍持平於4.4%。
因今年6月火山爆發,短期間將增加部分地區的運輸成本和農產品價格,且因國際油價再次上漲,將使通貨膨脹壓力繼續存在,但仍將維持於瓜國央行設定的目標範圍3~5%以內。如惡劣天候因素致糧價攀升以及國際大宗物資價格大幅反彈走升等,皆為未來瓜地馬拉物價上行風險之一。
(三)財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低,由於稅收不足,政府被迫減少財政支出。2015年瓜國政府財政赤字占GDP比率為1.4%,2016年新政府就任後採行財政緊縮措施,財政赤字占GDP比率續降至1.1%,2017年政府放寬緊縮政策並加速公共投資,財政赤字占GDP比率回升至1.3%。
預期政府將採行較寬鬆的財政政策、加速公共投資, 2018年財政赤字占GDP比率將進一步擴大。整體而言,瓜國財政收入偏低,未來需要進行財政改革,擴大稅基、調高稅率,提高稅徵效率,以提供中長期基礎建設、社會福利及維安支出等所需資金,並改善財政透明度及預算執行度等以增加政府政策可信度。
(四)對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達,無法滿足內需市場,雖然前幾年國際油價下跌,降低部分進口成本,惟進口仍高於出口,致使貿易長期逆差。2015年至2017年瓜地馬拉貿易逆差分別為55.6億、54.9億及59.3億美元,貿易逆差仍小幅增加。受惠於觀光業成長及海外僑匯匯回挹注,經常帳赤字逐年縮減,2015年經常帳赤字占GDP比率為1.1%,2016及2017年經常帳收支轉為盈餘,占GDP比率分別為0.9%及3.1%。
因預期未來國際油價走升,將使瓜地馬拉貿易逆差擴大,經常帳盈绌占GDP比率縮減。
(五)匯率
由於瓜地馬拉與全球金融市場接軌程度仍低,瓜國貨幣格查爾Quetzal的波動幅度比其他新興市場貨幣相對減輕,因此受到美國貨幣緊縮政策影響亦較小。瓜國央行為穩定該國貨幣,自1999年12月起瓜國央行將該國貨幣匯率維持約在7.8瓜幣兌換1美元,上下浮動區間為0.5瓜幣,匯率波動不大。
2015年底瓜幣兌美元匯率為7.63瓜幣兌換1美元,2016年底升為7.52瓜幣兌換1美元,2017年底續升為7.34瓜幣兌1美元。
由於預期美國聯準會將採行貨幣緊縮政策、美元走強,加上瓜國通膨較貿易夥伴國高,預估2018年瓜幣兌美元匯率將小幅貶值。
(六)外債情況及外匯存底
瓜地馬拉2017年外債較2016年增加0.2億美元至212.5億美元,外債占GDP比重為28.11%,外債占出口比率為191.03%,債負比率為11.85%,短期外債占總外債之比重為3.38%,外匯存底為114.78億美元,支付進口能力為6.92個月。
預估2018年外債總額、外匯存底及支付進口能力將略增,外債占GDP比重、外債占出口比率債負比率、短期外債占總外債之比重將略減。
三、對外關係及主要貿易國家占比
瓜地馬拉政府傾向與傳統貿易夥伴維持密切關係,包括鄰近的拉丁美洲國家、美國及歐洲,近期亦與亞洲國家建立關係。預期瓜國將與美國尋求更緊密的軍事合作關係,以打擊販毒及暴力犯罪等問題。同時瓜地馬拉,與薩爾瓦多、宏都拉斯,同為繁榮聯盟(Alliance for Prosperity)成員國之一,美國提供援助計畫協助三國發展經濟及促進維安。該援助計畫恐面臨更嚴格的條件限制,美國政府警告瓜地馬拉政府若破壞CICIG的工作,將可能面臨減少援助流量(2016年達到近3億美金,相當於GDP0.4%),可能為不利瓜地馬拉經濟表現的因素。
美國係瓜地馬拉最主要貿易夥伴,2017年瓜地馬拉對美國進出口值占其總進出口之比重分別為39.8%及33.8%,顯示美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜國主要出口糖、咖啡、石油、成衣、香蕉、蔬果、豆蔻、寶石與貴金屬,主要進口燃料、機器與運輸設備、建材、穀物、化工產品、塑膠及其製品。2017年瓜國主要出口國家為美國(33.8%)、薩爾瓦多(11.0%)、宏都拉斯(8.8%)、尼加拉瓜(5.1%)、墨西哥(4.7%),主要進口國家為美國(39.8%)、中國大陸(10.7%)、墨西哥(10.7%)、薩爾瓦多(5.3%)、哥斯大黎加(3.3%)。
四、與我國雙邊貿易
瓜國為我邦交國,並簽訂台瓜自由貿易協定。然而,目前我與瓜國貿易規模尚小。2017年我國對瓜地馬拉出口118.54百萬美元,進口111.52百萬美元,貿易順差為7.02百萬美元。2018年1至5月對瓜地馬拉出口45.88百萬美元,自瓜地馬拉進口18.51百萬美元。對瓜地馬拉進出口貿易結構方面,2017年我國對瓜地馬拉出口以雜項化學產品(19.15%)、塑膠及其製品(14.26%)、車輛及其零件(12.40%)為主;進口以糖及糖果(72.92%)、咖啡、茶及香料(11.51%)、鋼鐵(4.40%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予瓜地馬拉BB、BB-及Ba1之主權債信評等,惠譽、標準普爾及穆迪皆給予瓜地馬拉穩定的評等展望。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示,瓜地馬拉的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第84位,排名較2016年的78名退步6名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告,瓜地馬拉在180個國家或地區當中排名第143名,排名較2016年的136名退步7名,與孟加拉、肯亞、黎巴嫩、茅利塔尼亞等國列同一等級,貪腐問題嚴重。另依世界銀行2018年經商便利度排名,瓜地馬拉在190個國家當中列第97名,較上一年度退步9名。
六、綜合評估
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家,主要的出口農產品以咖啡,糖、荳蔻和香蕉為大宗,由於工業不發達,無法滿足內需市場,使瓜地馬拉長期以來呈現貿易逆差。美國為瓜地馬拉最主要貿易夥伴,美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。2017年10月國際信評機構標準普爾將瓜地馬拉主權債信評等由BB降為BB-,主要因素為當前政局不穩與政府機構效率不佳正在影響其經濟成長前景以及不斷下降的政府稅收與貪腐案件限制了政府和私人部門的投資能力和意願。綜合而言,瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
參考資料:中華民國外交部、經濟部國際貿易局、財政部關務署、CIA、World Bank、EIU、Global Insight、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH。