大韓民國(韓國) 政經概況
編輯:
張珮瑩
2018/07/05列印
一、政治現況
大韓民國(以下簡稱韓國)政治制度為立憲共和政體,採大統領體制,行政、立法、司法三權分立。大統領不僅係國家元首,且為實際上行政首長、三軍統帥及國務會議主席;採直接選舉、單一任期,任期5年。國會於2016年12月9日通過對前任大統領朴槿惠彈劾案,嗣經送請憲法裁判所於2017年3月10日裁決定讞後,朴槿惠遭罷免去職,繼於同年5月9日舉行大統領補選,由共同民主黨(Minjoo Party, Together Democratic Party,簡稱DP)提名之文在寅勝選(得票率41.08%),同年5月10日宣誓就任第19屆大統領。下屆選舉預訂於2022年5月舉行。
國會為最高立法機構,採一院制,設議長1人、副議長2人,任期均2年;現有300席國會議員、任期4年,其中246席為民選議員,由選民直接票選,其餘54席為全國不分區議員透過比例代表制產生。
最近一次國會選舉於2016年4月13日舉行,2018年6月主要政黨席次分別為執政黨共同民主黨(DP)130席、自由韓國黨(Liberty Korea Party,簡稱LKP)114席、國民之黨30席、Parliamentary Group for Peace and Justice計20席等,呈現無任一政黨過半局面,韓國政黨傳統之保守派、自由派政治兩極分化,在未來2年政府決策將持續面臨國會阻力與政策延誤之風險。下屆國會選舉預訂於2020年4月舉行。
政府政策方面,韓國規劃遠離供給導向之保守政策,文在寅大統領任期內積極推動需求導向經濟計畫,重點為「以人為本的經濟」、「所得成長」。過去數年,青年失業率持續上升,目前政府目標為解決青年面臨最迫切之貧富不均、工作保障等問題。擬藉由改善中小企業體質方式,由企業提供具吸引力之工作機會以解決青年失業問題。政府近期之經濟政策包括減輕家計單位債務壓力措施、提高公司及高所得者稅賦、提高最低工資等,標的為創造小型企業之平衡競爭環境及達成財富重新分配等。財政政策側重於在公部門創造就業機會及擴大福利待遇。目標為持續將經濟成長由出口、朝向轉變為高價值服務(例如人工智能)等。
政治穩定方面,南北韓高峰會(Inter-Korean Summit)曾於2000年、2007年於平壤舉行。2011年朝鮮民主主義人民共和國(簡稱北韓)金正恩世襲領導人地位,雖宣誓促進經濟改革,惟肆行核試及試射飛彈。2017年韓國文在寅大統領就任後表達改善南北韓關係意願,北韓領導人金正恩釋出善意,2018年4月27日,雙方在邊境板門店舉行第3次南北韓高峰會,韓國文在寅大統領與北韓領導人金正恩共同越過邊界,為1953年韓戰後北韓領導人首次踏上韓國土地,會議就全面停止敵對行為等達成共識,並發布「板門店宣言」。雙方於2018年5月26日在板門店舉行第4次南北韓高峰會。國內各項民意調查顯示,大多數韓國人認為會議成功,文在寅大統領呈現出卓越政治家風範,其支持度亦因此攀升至極高水準。
文在寅大統領亦關切2018年6月12日舉行之歷史性美朝會議(US-North Korea Meeting)。雖截至目前,上述本年度各項會議尚未取得具體成效,但已成功地推動和平談判,短期內各方接觸預計將持續進行。然而,目前對於朝鮮半島無核化之外交努力仍顯悲觀;由中長期觀之,可能發生之錯誤期望、不信任導致外交談判崩潰,仍存在不確定性。
二、經濟現況與展望
估計2017年7月韓國人口數約5,118萬1,299人;2017年平均每人GDP為30,010美元,2017年產業結構,農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.2%、39.6%、58.3%。
韓國政府視為重點發展之產業,包括電器、電動車、智能船舶、物聯網家電、機器人、生物保健(Bio Health)、航空、無人機、高科技消費品、能源新產業、高科技新材料、擴增實境/虛擬實境(AR/VR)、新時代顯示器及半導體等。
(一)總體經濟
2017年上半年之政治不確定,在5月因新政府選舉而消退,國內需求改善、投資成長強勁(12.0%)等,均有助經濟成長,但受到消費停滯、出口成長減弱,2017年上半年實質GDP成長率僅2.8%。新政府選舉後,下半年實施補充預算,隨著公共和民間消費增強,投資成長持續,在強勁全球經濟擴張情況下,兼以國內寬鬆貨幣、財政政策支撐,2017年全年實質GDP成長率達3.1%、高於2016年之2.9%。
2017年全年投資成長率達8.6%,為2000年以來之新高,包括為半導體、資訊科技(IT)產品出口投注之機械設備投資;營建業投資成長率7.6%,主要係因住宅建築業表現強勁、成長率為14.9%。受到年中消費者信心指數突破100點門檻,民間消費成長;2017年消費總額成長率2.6%;2017年民間消費占GDP比重為48.1%、惟仍較2016年之48.7%略低。
2018年2月舉辦平昌冬季奧林匹克運動會帶動民間消費成長,隨著全球、國內需求持續成長,預計2018年經濟亦將受強勁出口之推動,縱使中國大陸、美國在2018年4月初開啟之關稅衝突,將導致全球貿易風險大幅上升,仍預計2018年韓國經濟將保持相對穩定,政府持續提供財政支持為部分主要原因;在投資方面,為穩定房價、並因政府社會間接費用資本預算之限制等,住房營建、土木工程預計將放緩,預計2018年、2019年投資成長放緩。預計2018年、2019年實質GDP成長率分別為3.0%、2.9%。
韓國政府規劃遠離出口拉動之成長模式、朝向多元化經濟之政策,惟預計在2018年~2022年,仍無法具體落實。預計2018年~2022年韓國經濟成長將持續與全球貿易前景、該國出口等保持密切關連,預計2018年~2022年實際GDP每年平均成長率為2.9%。
(二)通貨膨脹
2017年通貨膨脹受食品、公用事業價格飆升影響,通貨膨脹率平均為1.9%,高於2016年之1.0%,2017年大部分時間通貨膨脹率均低於韓國央行(Bank of Korea)設定之2.0%目標。
2018年1月份價格溫和上漲,全年度因國內需求持續擴張、最低工資上漲、及全球油價調升等,預計因韓圜升值影響進口物價,2018年、2019年通貨膨脹平均值均為1.7%,符合韓國央行設定之目標。
2013年~2017年韓國通貨膨脹率平均僅1.2%;然而,韓國為全球最大石油進口國之一,易受全球能源價格波動變化影響。受到全球油價溫和上漲之預測,預估2018年~2022年通貨膨脹率平均將加速至1.8%。預期2020年美國成長趨緩、全球油價下跌,通貨膨脹情形將有所緩解。
(三)財政情況
自2000年以來,韓國政府僅在2009年呈現財政赤字,餘均為財政盈餘。依據S&P報告,2017年政府一般債務淨額維持適度,占GDP比重約為23.7%。
2017年仍為擴張性財政政策,受強勁經濟推動,財政收入連續第3年超過政府原訂目標。然而,因營建工程、社會福利支出增加及7月通過就業創造計畫100億美元補充預算,2017年財政盈餘占GDP比重為1.4%。
2017年12月通過,自2018年起企業所得稅稅率為10%~25% (原上限為22%)、個人所得稅稅率為8%~42% (原上限為40%),將使政府收入增加。2018年第1季因社會保障支出(包括醫療健保)增加,為主要驅動因素,政府支出較上季成長2.2%,此為2012年以來之歷年第1季之最高成長率;2018年5月通過就業創造計畫約36億美元補充預算,預測2018年、2019年財政盈餘占GDP比重分別為0.9%、0.8%。
(四)對外貿易及國際收支
2017年全球對半導體、石化產品需求強勁,加以出口單價上升,韓國脫離2016年出口衰退現象,出口值由上(2016)年5,119億美元,提高為5,774億美元。隨出口成長、由生產投入原料之需求推動進口成長,國際油價上漲帶動進口值增加,2017年進口值由上(2016)年3,931億美元,提高為4,575億美元。2017年貿易收支由上(2016)年1,189億美元,略為提高至1,199億美元。來自中國大陸旅遊人數減少,服務出口減少,服務帳逆差由上(2016)年177億美元,倍數增加為345億美元;所得帳亦呈現逆差,2017年經常帳盈餘由上(2016)年992億美元,減為785億美元,經常帳盈餘占GDP比重由上(2016)年7.0%,降為5.1%。
2018年1至3月份對外部門仍為亮點,半導體產業領先,出口較上季成長4.4%;主要受能源、機械進口增加推動,進口較上季成長4.9%。2018年因全球高科技產品需求穩健,預計商品出口持續成長,在進口方面,有關投資相應之進口成長放緩,但內需消費及石油等進口值增加。預估2018年出口值6,382億美元,進口值5,044億美元。
韓國進出口表現仍將存在受地緣政治問題、全球貿易戰威脅之風險,預估2018年、2019年貿易收支順差將為1,338億美元及1,623億美元,經常帳盈餘占GDP比重為5.2%及5.4%。
(五)匯率
自美國聯準會2014年10月宣布量化寬鬆退場後,韓圜貶值,2015年底韓圜兌美元價位貶值至1,173:1,2016年底更進一步貶至1,208:1。2017年美元走弱,2017年底韓圜兌美元價位升值至1,071:1。
韓圜近年雖呈現升值趨勢,但因韓國出口半導體產品之全球需求、其他重要出口商品並不屬於價格彈性高之產品,致韓圜升值對出口製造商競爭力下降之影響部分受到抑制。預測2018年全球貿易保持強勁,韓國經常帳盈餘,韓圜2018年底將升值為1,050兌1美元,2019年底將升值為韓圜1,045兌1美元。
(六)外債情況及外匯存底
韓國外匯存底迭創新高,2016年~2017年底外匯存底為3,663.1億美元、3,844.5億美元,外債總額3,587.0億美元、3,846.0億美元。2016年~2017年外匯存底為外債總額之1.02倍及0.9996倍,顯示其外匯存底及外債總額約維持為等值情形。
2016年~2017年底外匯存底支付進口能力分別為8.55個月及7.83個月,債負比率為6.1%及5.3%;外債占GDP比重分別為25.4%及25.1%;外債占出口比重分別為56.7%及55.8%;短債占外債比重分別為27.26%及27.68%;短債占外匯存底比重分別為28.96%及30.55%。
預測2018年~2019年底外匯存底4,348.5億美元、4,694.7億美元,外債總額分別為3,832.0億美元及3,606.0億美元,外匯存底均高於外債總額。外匯存底支付進口能力分別為7.34個月及7.8個月,債負比率分別為5.6%及5.5%,外債占GDP比重分別為22.4%及19.5%,外債占出口比重分別為50.3%及43.8%,短債占外債比重均為27.68%,短債占外匯存底比重分別為29.36%及26.3%,整體而言,韓國外債占GDP比重趨勢尚屬穩定,外匯存底支付進口能力穩健,債負比率正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
韓國對外政策為加強獨立之外交及安保政策,實現韓半島及東北亞地區之和平、繁榮及穩定。與世界各國有邦交關係國家計190國。韓國為亞洲開發銀行(ADB)、20國集團(G-20)、亞太經濟合作(APEC)、經濟合作暨發展組織(OECD)、世界貿易組織(WTO)等成員之一。
韓國政府過去10年間致力推動對外洽簽自由貿易協定(Free Trade Agreement,以下簡稱FTA),目前已生效執行之FTA達15個,涵蓋54個國家。其中包括2011年與歐盟簽署FTA、2012年與美國簽署FTA、2015年與其最大貿易夥伴中國大陸達成簽署FTA協議等。
對外貿易方面,2017年韓國主要輸出項目為機械和運輸設備(59.1%)、依據材料分類之製成品(12.5%)、化學品及相關產品(12.3%)、雜項製造業產品(7.3%)等;主要輸入項目為機械和運輸設備(34.0%)、燃料、潤滑劑及相關材料(23.0%)、製造業產品 (10.6%)、化學品及相關產品(10.2%)等。
2017年韓國主要出口目的地國家為中國大陸(25.1%)、美國 (12.2%)、越南(8.2%)、香港(6.9%)等,主要進口來源國家為中國大陸(20.5%)、日本(11.5%)、美國(10.5%)、德國(4.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
2017年我國對韓國出口金額147億3,269.29萬美元、進口168億9,397.97萬美元,貿易逆差21億6,128.69萬美元。2018年1~4月我國對韓國出口金額48億2,498.87萬美元、進口59億1,814.07萬美元,貿易逆差為10億9,315.20萬美元。
對韓國進出口貨物結構方面,2017年我國對韓國出口產品以電機與設備及其零件(56.69%)、機器及機械用具及其零件(9.42%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(6.71%)等;進口主要產品為電機與設備及其零件(48.69%)、有機化學產品(9.24%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(8.87%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody^s)目前分別核予韓國主權債信評等為AA、AA-及Aa2,評等展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比,韓國在景氣指標為A1,國家風險評估等級為A2,屬於低風險等級;依據Euler Hermes經濟研究分析,韓國在國家風險評估等級為BB1,屬風險尚可接受之等級。
世界經濟論壇公布最新「2017~2018全球競爭力報告」資料顯示,韓國在全球137個參評經濟體中,競爭力排名第26名,與上一年度之排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告,韓國在180個國家或地區中排名第51名,較上一年度52名、進步1名。根據世界銀行(World Bank)發布之2018年經商容易度調查(Ease of Doing Business),韓國於評比之190國中名列第4名,較上年之排名5名、進步1名。
六、綜合評述
韓國近年經濟成長仍與全球貿易前景、該國出口等保持密切關連,存在倚重對外部門之經濟不確定性風險,並仍有北韓地緣政治風險。
韓國在多元化工業基礎下,國內教育體系完善,公共部門提供高額研發支出,躋身為高端電子產品領導國家之列,係國民所得為高收入之先進經濟體,預計今(2018)年外匯存底金額仍將高於外債總額。
2017年~2019年韓國實質GDP成長率為3.1%、3.0%、2.9%。通貨膨脹率為1.9%、1.7%、1.7%。財政盈餘占GDP比重為1.4%、0.9%、0.8%。經常帳盈餘占GDP比重為5.1%、5.2%、5.4%。債負比率為5.3%、5.6%、5.5%。外匯存底支付進口能力為7.83個月、7.34個月、7.8個月。外匯存底支付進口能力穩健,債負比率正常,整體財政狀況尚可。
參考資料:外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、外貿協會全球資訊網、亞洲開發銀行「亞洲發展展望(Asian Development Outlook)」等。