厄瓜多政經概況

編輯: 吳文傑

2018/07/04列印

一、政治概況
厄瓜多政體為總統制，總統任期4年，國會採一院制，目前國會議員共有137席，任期與總統相同，總統與國會議員皆係直接民選。厄瓜多政黨林立，主要政黨包括執政黨國家聯盟黨(Alianza Pais，簡稱AP)、創造機會政團(Movimiento Creando Oportunidad，簡稱CREO)、愛國社會黨(Partido Sociedad Patriotica，簡稱PSP)、基督社會黨(Partido Social Cristiano，簡稱PSC)、前進黨（Partido Avanza)、社會團結行動政團（Movimiento Sociedad más Acción，簡稱SUMA）、由厄瓜多原住民族組成的新國家政團(Movimiento de Unidad Plurinacional-Pachakutik)等。
厄瓜多於2017年2月19日舉行總統與國會選舉。總統大選第一輪投票，執政黨國家聯盟黨之莫雷諾(Lenin Moreno)獲得39%選票支持，居9名候選人之首；創造機會政黨之拉索(Guillermo Lasso)則以28%名列第二。因得票率均未達法定的獲勝票數，遂於2017年4月2日舉行第二輪投票，莫雷諾以51.1％的勝出，成為新一任的厄瓜多領導人，於5月24日正式履新。
國會選舉方面，執政黨國家聯盟黨在此次國會改選雖獲席次過半，但在137席中僅取得74席，較前次選舉減少26席次；反對黨取得國會63席次，為近十年來最多的席次。現任總統莫雷諾成功推行修憲公投，於2018年2月4日投票通過，主要訴求為修改總統任期限制為兩任(避免前總統柯瑞亞回鍋2021年大選)、改組一個權力高於司法的政府機構、貪腐定罪者褫奪公權並沒收財產等。下次總統及國會選舉預定於2021年2月舉行，莫雷諾總統因健康因素，出馬參選連任的可能性不高，預期執政黨支持度雖逐漸下滑，但分裂的反對勢力仍不足以挑戰執政黨，國家聯盟黨仍將在2021年大選中勝選，除非反對黨團結對抗且經濟表現乏善可陳，政權才有可能轉移。
厄瓜多政府最主要的經濟政策挑戰為削減大額財政赤字，並在無礙經濟復甦下抑制持續增加的公共債務；2018年4月政府推出經濟政策方案，預期將削減資本支出，提高進口關稅，促進出口成長，及削減美元化影響，並維持資本市場暢通，惟仍須留意融資管道突然中止的可能性。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
厄瓜多的天然資源有石油、漁業、木材、水力發電；主要農產品包括香蕉、咖啡、可可、花卉等，其中石油為厄瓜多外匯收入主要來源，其次為香蕉及花卉。雖然厄瓜多石油與天然氣蘊藏量豐富，但因缺乏適當的煉油設備，故出口以原油為主；服務業以觀光旅遊業為主，為其重要產業。厄瓜多2017年產業結構中，預估服務業占國內生產毛額（GDP）比重為60.4%、工業占32.9%、農業占6.7%。
2015至2016年厄瓜多實質GDP成長率分別為0.1%及-1.6%，呈現下滑趨勢。由於2016年厄瓜多發生強烈地震，重建費用高達33億美元，2016年實質GDP成長率為該國近20年來之首次負成長，2017年受惠於消費及政府支出，加上出口成長，實質成長率達3.0%；在未來信用及消費驅動的成長減緩，加上一系列國營事業民營化及親商改革，導致經濟成長趨緩，惟中國大陸需求仍強勁，支撐未來投資及出口成長，另厄瓜多亦得益於油價走高，預估2018-2019年實質GDP成長溫和。
(二)通貨膨脹
2015年厄瓜多CPI年增率高達4.0% ，2016年受到消費者需求疲弱影響，CPI年增率降至1.7%；2017年則持續受到需求疲弱影響， CPI年增率僅0.4%。展望未來，儘管需求面增強，但在美元強勢下，抵銷輸入性通膨影響，預期厄瓜多2018年CPI年增率變化不大，2019年在預期未來進口物價提高下可望回升，由於厄瓜多政府實行貨幣美元化，雖使該國免遭遇昔日惡性通膨問題，惟仍易受國際糧食及能源價格波動之衝擊。
(三)財政情況
2015至2016年厄瓜多年財政赤字占GDP之比重分別為5.1%及7.4%，主因是國際石油價格大幅下跌,導致財政收入下降，政府削減公共投資，加上2016年強震之重建費用，使得當年度財政赤字擴大，2017年度略降至5.3%。政府將削減資本支出，將有助於縮減財政赤字 加上國際油價復甦有助財政整頓措施，預估2018年及2019年財政赤字占GDP比重將略為改善。
(四)就業狀況
厄瓜多2015年及2016年失業率分別為4.3%及5.4%，近年政府將每月最低工資由2006年的160美元，上調至2013年的318美元，並為消除勞資關係緊張，禁止打壓工會領袖。2015年政府為規範勞工罷工行動，提出對勞工立法，引發聯合工人陣線於2015年8月發起全國罷工行動，最終政府仍通過促進青年就業組織法、工作日特別規則、失業和失業救濟福利等法案，於2016年3月生效；2017年6月中國建商投資的工程案遭遇罷工，主要訴求為提高薪資及工安環境。莫雷諾政府與兩大商會展開對談，改善政府與工會間關係，並使得工會支持修憲案。預估2017年至2019年失業率失業率緩降。
(五)對外貿易及國際收支
2016年厄瓜多經常帳收支占GDP比率由2015年-2.1%轉正至1.5%，主要由於消費需求疲弱及油價上漲所致；2017年由於進口需求回溫，EIU預估經常帳占GDP比率再度轉為赤字至0.2%；展望未來，由於油價上揚及全球成長及貿易量攀高，支撐厄瓜多出口表現，預期經常帳赤字占GDP比率2018年將轉正，在全球經濟表現減緩下，2019年則略為縮減。
(六)匯率
厄瓜多曾於1998-99年發生金融危機，政府於2000年3月起改採美元作為國內貨幣。由於貨幣美元化，厄瓜多不再制定自己的貨幣政策，其貨幣政策則隨同美國聯準會決定。由於貨幣美元化保證低通貨膨脹率及多元化國際融資管道，通貨膨脹率趨向國際水準，實際的有效匯率將逐漸升值，EIU預測未來仍將延續貨幣美元化政策。
(七)外債情況及外匯存底
根據估計，厄瓜多2017年外債401億美元，外債占GDP的比率為38.9%，占出口比率為112.31%，債負比率為27.6%，短期外債占總外債之比重為2%，短期外債占外匯存底之比重為31.89%，外匯存底為16.8億美元，外匯存底支付進口能力為0.91個月。綜合而言，債務負擔比重偏高，外匯存底支付進口能力較弱，外債遠高過外匯存底，整體短期流動性能力較弱。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國係厄瓜多最主要貿易夥伴，雖有反美聲浪，但莫雷諾政府除與美國保持貿易往來關係，更意欲加深兩國商業及外交往來。兩國之貿易優惠安排已於2018年3月23日更新，但進一步的貿易關係恐因美國保護主義政策而受阻。
中國大陸目前是厄瓜多最大之外國投資者及債權人身分，兩國往來關係發展將更為密切。厄瓜多於2016年11月加入歐盟及安地斯共同體協議（哥倫比亞和秘魯簽署的自由貿易協定），另外莫雷諾政府預期將與亞太地區的國家進行自由貿易協定，該國自由貿易協定進展緩慢，不易有重大進展。
厄瓜多主要出口商品為石油、香蕉、花卉、可可及咖啡等產品，主要進口商品為工業材料, 燃料和潤滑油及非消費品。2017年厄瓜多主要出口國家依序為美國（31.5%）、越南（7.6 %）、秘魯（6.7%）、智利（6.5%），主要進口國家為美國（22.6%）、中國大陸（15.3%）、哥倫比亞（8.6%）、巴拿馬（6.4%）。
四、與我國雙邊貿易
2017年我國對厄瓜多貿易順差為129.66百萬美元。對厄瓜多進出口貿易結構方面，2017年我國對厄瓜多主要出口產品包括塑膠及其製品(22.56%)、機器及機械用具及其零件(17.4%)、車輛及其零附件(12.08%)等；我國自厄瓜多主要進口產品包括調製動物飼料 (42.54%)、魚類(24.41%)、鋁及其製品(7.67%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)給與厄瓜多主權信用評等分別為B-、B3及B；評等展望方面，標準普爾及穆迪為穩定，惠譽則為負向。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，厄瓜多的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第97位，較上一年退步6名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，厄瓜多在全球190國中排名118名，較上年度退步4名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，厄瓜多在180個國家或地區當中排名第117名，較上一年進步3名，與埃及、加彭、巴基斯坦及多哥等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比，厄瓜多國家風險評估等級為C，景氣指標為C，屬風險偏高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，厄瓜多國家評等為C4，屬風險偏高等級國家。