美國政經概況

編輯: 吳文傑

2018/06/25列印

一、政治概況
美國為總統制國家，由總統掌握行政權，係國家元首暨最高行政長官，任期4年，任期最多2屆。國會分為眾議院(House of Representatives)與參議院(Senate)兩院，掌管立法權，每項法案均需經兩院通過，由總統簽署後正式成為法律，但總統有權予以否決，此時國會須重新考慮該法案，兩院若有三分之二以上議員贊成通過，則該法案即成為法律。參議院，議員任期6年；眾議院，議員任期2年。每逢西元雙數年11月，眾議院435席次全數由人民投票選出，同時，參議院100席次中，約三分之一重新改選。
美國的政治制度本質上相當穩定，主要政黨為民主黨(Democratic Party)及共和黨(Republican Party)，雖然兩黨對立使得美國政治運作效率上有所弱化，然美國仍為民主國家的典範。在現任總統川普任內，政局呈現高度不穩定，主要因為其衝動性格且沒有一致性的政治意識形態，導致決策擺盪不定。在川普第二年任期中，對反對意見的容忍性降低，並更直接地參與政策制定，主要因白宮閣員流動性偏高，及國會對通過主要法案無明顯意見所致。
美國2016年11月8日舉行參、眾國會議員選舉，目前第115屆國會兩院席次分配如下，參議院：共和黨51席，民主黨47席，2席無黨籍(參與民主黨團運作)；眾議院：共和黨為238席，民主黨193席，懸缺席次4席。下屆國會大選於2018年11月6日舉行期中選舉，預期民主黨將於眾院獲得多數地位，而在參院部分，因此次改選33席次中，26席屬民主黨，7席屬共和黨，民主黨如欲取得優勢，必須在捍衛原有席次外，更進一步取得共和黨的2席，方可取得參院優勢席次，因此預期共和黨仍將保有參院優勢，但民主黨將取得眾院多數地位，將會形成兩院對立局面。川普總統未來仍籠罩在其陣營與俄羅斯關係密切的調查中，將影響其總統任期及損害其施政能力。
川普政府未來的政策制定將可能是緩慢且無效率的。國會持續在政府舉債上限方面互相爭執，2018年已發生兩次短暫的政府關門，未來仍有可能發生。移民政策改革爭議不斷，80萬名的夢想家(Dreamer；被非法移民帶入美國之兒童)前途未卜，民主黨希望提供獲取公民身分的管道，但共和黨則無一致的立場；除了移民政策，川普政府意欲推行基礎建設計畫，但很難找到財源執行；此外川普更打算進行一場政治豪賭，擬對金融、能源及環保產業管制進行鬆綁。
二、經濟概況
美國是目前世界上最大經濟體，在全球經濟具有舉足輕重與無可替代的地位。美國2017年GDP為19兆3,910億美元，人均所得59,392美元，人民富足，人均所得及人力資源的發展程度皆在其他先進國家平均水準之上。美國經濟蓬勃發展並兼具生產力及多樣性，亦是全球流動性最佳的資本市場以及美元作為世界各國儲備貨幣之龍頭地位，美國融資彈性極佳。
2009年美國聯準會因2008年次貸危機，開始實施量化寬鬆政策以挽救經濟衰退，2010年金融危機稍有平息，2011年至2013年經濟溫和成長。美國經濟於2014年第3季開始出現明顯回溫，2014年及2015年實質GDP成長率分別為2.6及2.9%，2016年受消費支出復甦力道趨緩影響，實質GDP成長率降至1.5%，2017年經濟持續復甦，實質GDP成長達到2.3%，預期在薪資持續成長、失業率下降及低利率環境下，家計消費將持續維持成長，預估2018年及2019年實質GDP成長率分別為2.7%及2.5%。Global Insight報告指出，美國仍屬極低風險國家，近期失業率已達完全就業水準，穩固的內需及消費支出仍係帶動實質經濟成長的主要動力，且經濟在可預期的未來仍將持續成長。
2014年10月29日美國聯準會（Fed）宣布自11月起結束量化寬鬆（QE）刺激措施。2015年12月16日Fed決議升息一碼，將聯邦資金利率由0-0.25%調升至0.25%-0.50%，為七年來首度升息；惟受到全球經濟放緩，時隔一年後，Fed於2016年12月14日貨幣決策會議，才決議再度調升聯邦資金利率1碼至0.5%~0.75%區間；在勞動市場趨緊且消費支出持續成長下，Fed於2017年3月15日、6月14日及12月13日分別調升聯邦資金利率一碼，使聯邦資金利率由0.5%-0.75%升至1.25%-1.5%區間，更於2018年3月21日、6月14日分別調升一碼，利率區間升至1.75%-2.0%，另外Fed決議執行資產負債表正常化，2018年預計縮減4,200億美元，2019年達6,000億美元。
2014年2月11、12日美國眾參兩院分別通過延後舉債期限至2015年3月15日，根據美國國會通過的法例，有關債務上限豁免期限到2015年3月15日止。2015年3月16日開始，美國財政部開始使用特別措施(extraordinary measures)，阻止政府達到發債上限，讓聯邦政府與國會有較充裕時間商討提高上限問題。美國眾參兩院業於2015年11月通過由聯邦政府與兩黨國會領袖所達成為期兩年的預算法案(Bipartisan Budget Act of 2015)，包括訂立2016及2017財政年度的政府支出計畫，增加軍事及內政開支，以及提高政府舉債上限並延長豁免期限至2017年3月15日；2017年3月16日美國財政部再度使用特別措施，以利國會於2017年9月新的財政年度前審理提高舉債上限法案，美國眾參兩院業於2018年2月通過為期兩年的預算法案(Bipartisan Budget Act of 2018)，包括訂立2018及2019財政年度的政府支出計畫，增加軍事及內政開支，以及延長豁免期限至2019年3月。由於通過減稅法案及較高的政府支出，未來預算赤字將持續攀升，2017年政府赤字占GDP比率為3.5%，預期2018及2019年將持續攀升。
三、信評概況
國際信評機構標準普爾於2017年6月6日維持美國主權債信評等，評等為AA+，評等展望穩定。穆迪2018年4月25日維持美國主權債信評等為Aaa，評等展望穩定，惠譽2018年4月5日維持美國主權債信評等為AAA，評等展望穩定。