中國大陸政經概況

編輯: 楊欣穎

2018/05/02列印

一、政治概況
中國大陸是實行一黨專政的共產主義國家，全國人民代表大會為國家最高權力機關，國家正、副主席由其選舉產生，對外代表國家正、副元首；國務院為全國人民代表大會執行機關，係最高行政機關，國務院總理由國家主席提名，全國人民代表大會表決通過任命。國家正、副主席及國務院總理的任期均為5年，得連選連任1次，惟2018年3月第十三屆全國人民代表大會通過修憲案，其中刪除國家正、副主席任期連選連任限制。現任國家主席習近平及總理李克強於2013年3月就職上任，習、李兩人將主導中國大陸未來10年之政局發展，惟EIU預期中國大陸修憲刪除國家主席任期限制後，習近平可能於2023年後續任一屆國家主席。
2017年下半年召開中國大陸共產黨第十九次全國黨代表大會，選出新一屆中央政治局常務委員，習近平續任總書記、國家主席及中央軍委主席等職務，李克強續任國務院總理。惟外界分析新任政治局常委名單，並未出現明確接班人，接班問題增添中國大陸政治不確定性。EIU分析，習近平集中權力雖將有助於施政，但同時亦為中國大陸政治增添獨斷決策及個人健康牽繫政治穩定度等風險因素。
習近平上台後展現其強勢領導風格，除打擊貪腐官僚外，亦倡導儉樸風格，主張依法治國，推動司法改革，並著重於改進政府效能，以促進經濟結構調整，計畫將中國大陸經濟成長動能從投資導向，轉為國內需求及增加民間消費。經濟改革方面，政府將逐漸推動利率、匯率及資本帳之自由化，讓市場發揮機制。另從十三五(2016-2020年)五年計劃政策可知，政府將著重於增進社會福利，重視經濟成長品質及永續性，持續推動城鎮化、內陸發展、金融自由化、國營企業改革，以期促進民間投資、增加消費、減少社會或經濟不公、降低社會動盪的可能性。

總理李克強於2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議工作報告中提出，2018年經濟成長率目標為6.5%左右、消費者物價年增率3%、城鎮登記失業率4.5%以內、城鎮調查失業率5.5%以內、財政赤字率2.6%。外界分析2018年中國大陸經濟維持穩中求進表現，以達成2020年GDP及人均收入較2010年成長一倍的目標。
中國大陸共產黨一黨專政的政治局勢在未來短、中期內不會改變，但對大多數人民而言，社會民生問題才是最讓他們關注的。從中國大陸對經濟成長目標之設定來看，習、李經濟發展藍圖將更強調社會保障，不再不惜一切代價來促進經濟成長，而是放緩經濟成長目標，推動經濟結構調整，追求更高的經濟附加價值，著重經濟成長永續性。此外中國大陸經濟快速發展之後，面臨城鄉差距、貧富不均、勞動爭議、環境污染等問題，因此除反腐肅貪外，社會民生問題能否改善亦是影響政局穩定的重大因素。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
中國大陸幅員遼闊、資源豐富、人口眾多，為全球第一大人口國，全球第二大經濟體。中國大陸經濟結構以服務業與工業為主，2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為7.9%、40.5%及51.6%。
2015年受到全球景氣復甦不如預期，中國大陸經濟結構調整，從過去著重投資、製造業及出口，轉為由內需消費及服務業驅動經濟成長，進入經濟成長重質不重量的新常態，使得2015年經濟成長率由2014年的7.3%進一步放緩至6.9%，2016年續降至6.7%。2017年儘管財政及貨幣政策逐漸收緊，但在強勁內需消費及出口支持下，2017年經濟成長率增為6.9%，為2011年經濟成長率呈逐年遞減趨勢以來首次攀升。
展望未來，預期2017年收緊信貸政策效果顯現，對2018年投資產生遞延影響，另加上管控房市措施將使民間消費成長放緩，預期2018年中國大陸經濟成長率將降至6.5%以下。另ADB《2018年亞洲發展展望》報告指出，為追求重質不重量的經濟表現，2018年中國大陸三大施政重點─減緩金融風險、控制環境汙染及消除貧窮，將一定程度上不利中國大陸經濟成長，預期2019年中國大陸經濟成長率續降。
（二）通貨膨脹
中國大陸2015年受國際油價及大宗物資價格持續低檔震盪影響，使得平均CPI年增率由2014年的2.1%再降為1.5%。2016年年初寒害致糧食價格上升，另伴隨服務類價格及行政費用增加，2016年平均CPI年增率上升至2.1%。2017年受惠於天候因素良好，糧食供給改善，食物價格較2016年下降，儘管勞工成本上升帶動服務類價格增加，交互影響下2017年平均CPI年增率仍較2016年下降，降為1.5%。
展望未來，ADB預期未來隨糧食價格上升、薪資調升、放鬆價格管制及消費者需求增加等，皆將進一步推升中國大陸物價上漲，預期2018年平均CPI年增率增為2.4%，2019年續增超過3%。
（三）財政情況
近年面對經濟成長持續放緩，透過若干財政刺激方案維持經濟成長，包括小型企業稅收減免、加快實施基礎建設投資計畫及社會住宅建造，另搭配2011年至2015年的十二五計畫，促進城鎮都市化、製造業轉型升級及加強鄉村地區基礎建設。2015年採取相對擴張的財政政策，使得2015年財政赤字占GDP比重由2014年的1.8%增為3.4%。2016年透過降稅措施刺激經濟，稅收成長放緩，使2016年財政赤字占GDP比重續增為3.8%。2017年受惠於個人所得增加，助益2017年稅收較2016年成長，使2017年財政赤字占GDP比率小幅降為3.7%。
展望未來，ADB預期未來中國大陸政府仍將維持積極的財政政策，惟從2017年財政赤字占比下降，推估未來財政政策支持力道可能將放緩，另預期隨地方政府舉債額度上調，將有助於透過債券緩解財政赤字，預估2018年中國大陸財政赤字占GDP比率續降為3.5%，2019年再回升。
（四）對外貿易及國際收支
2015年受國際需求疲軟影響，出口值較2014年減少1,010億美元，衰退4.50%，進口受油價及大宗物資價格走弱，進口值減少2,421億美元，衰退13.39%，2015年進口減幅大於出口降幅，使得2015年貿易順差高達5,762億美元，經常帳盈餘由2014年的2,360億美元增為3,042億美元，占GDP比率增至2.7%。2016年進出口貿易值連續第二年下降，貿易順差降為4,941億美元，伴隨服務帳赤字擴大，經常帳盈餘縮減至1,964億美元，占GDP比重降為1.8%。2017年受惠國際需求復甦，帶動中國大陸出口表現，出口值年增11.24%，惟受進口亦大幅成長16.15%影響，貿易順差降為4,762億美元，另伴隨服務帳赤字逐年擴大影響，經常帳盈餘續減為1,724億美元，占GDP比重亦續降為1.4%。
展望未來，ADB預期未來續受主要工業國家─美國、歐盟及日本經濟成長帶動下，中國大陸貿易加速成長，預期2018年及2019年貿易順差分別續增，但ADB預期受到赴外觀光、出國留學及智慧財產權專利費等服務帳支出，將使服務帳赤字逐年擴大，抵減部分貿易帳順差，預期2018年及2019年經常帳順差占GDP比率分別為1.4%及1.3%。
（五）匯率
2015年受美國FED升息致美元走強預期影響，以及8月中國大陸央行進行匯率改革，調整基準匯價─中間價定價方式，以反應匯率市場行情，同時導致人民幣一次性釋放貶值壓力，2015年底人民幣兌美元匯率貶為6.49人民幣。2016年10月人民幣納入特別提款權(Special Drawing Rights，SDR)，SDR一籃子貨幣比重分別為美元41.73%、歐元30.93%、人民幣10.92%、日圓8.33%及英鎊8.09%。市場分析人民幣納入SDR，將增加國際對人民幣資產的需求，有助於人民幣國際化及自由化，使人民幣匯率更貼近市場。2016年末隨美國升息、美元走強，人民幣兌美元匯率呈反向走弱，2016年底人民幣兌美元匯率續降至6.95人民幣兌一美元。2017年受美元走弱影響，2017年底人民幣兌美元匯率升值為6.51人民幣兌一美元。
展望未來，預期未來美國升息及進行稅改，將吸引資金回流美國，增添人民幣兌美元匯率下行壓力，預估2018年底及2019年底人民幣兌美元匯率呈小幅走貶趨勢。
（六）外債情況及外匯存底
中國大陸2017年外債較2016年增加1140億美元至1兆5,435億美元，外債占GDP的比率為12.6%，占出口比率為56.7%，債負比率為5.8%，短期外債占總外債之比率為65.28%，短期外債占外匯存底之比率為39.37%，外匯存底為3兆1,399.50億美元，高於總外債金額，外匯存底支付進口能力為14.01個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
習近平上台後積極拓展中國大陸在國際的角色地位，於外交事務上展現較強硬的立場，預估未來中國大陸仍將因領土爭議問題，導致與鄰國間的緊張氣氛。2015年菲律賓於東協會議表示中國大陸在南海島嶼填海造陸，引發周邊國家關注。菲律賓向荷蘭海牙國際常設仲裁庭提出南海主權仲裁案，2016年仲裁認定，中國大陸所主張之歷史主權沒有法律依據，且中國大陸在南沙群島不能享有200海浬經濟海域。惟中國大陸表示不會接受不公平的結果，預計透過「一江一海」機制，邀請瀾滄江流域和南海沿岸國加入，涵蓋中國大陸及東協國家，落實《南海行為宣言》及協商《南海行為準則》，以解決南海領土問題。
研究單位分析，成為具世界影響力之國家為中國大陸主要目標，預估未來五年將積極參與多項國際事務，在氣候變遷、經濟發展及國際維安上爭取更多話語權，另一帶一路政策亦是中國大陸重點政策，將持續透過協助發展軟硬體基礎建設，以支持與一帶一路沿線國家的貿易關係，惟部分國家對於中國大陸過度投入的影響力感到擔憂而對一帶一路計畫有所保留。
與美關係方面，2017年4月中國大陸領導人習近平訪問美國，中美雙方表示將加強兩國關係，建立對話機制助雙方溝通，同意在貿易投資加強合作，妥善處理經貿摩擦，以求互利互惠目標，惟外界分析7月中美百日貿易談判結束，對美貿易出超狀況無重大突破。2018年2月起美國政府履行「美國優先」政策，根據美國貿易法201條款防衛措施、232條款特定報復措施及301條款全面報復措施，對全球太陽能模組及電池、大型洗衣機、鋼鐵、鋁及來自中國大陸的1,300項商品分別課徵防衛性關稅、報復性關稅及懲罰性關稅，中國大陸除了訴諸WTO協商仲裁機制外，亦對美232條款及301調查結果實施報復措施，總計對美國234項商品加徵530億美元關稅反擊。研究機構指出中美經貿摩擦可能催化兩國在其他國際議題─南海領土爭議、北韓及兩岸關係上表態不同立場，為中美關係投下新變數，仍存惡化的可能性。
對外貿易方面，2016年中國大陸主要出口國有美國(18.2%)、香港(13.8%)、日本(6.1%)、南韓(4.5%)等；主要進口國為南韓(10%)、日本(9.2%)、美國(8.5%)、德國(5.4%)、澳大利亞(4.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2017年我國對中國大陸出口889.80億美元，進口500.41億美元，貿易順差為389.39億美元。2018年1-2月對中國大陸出口134.53億美元，自中國大陸進口83.98億美元。對中國大陸進出口貨物結構方面，2017年我國對中國大陸出口以電機設備及其零件(45.91%)、光學精密儀器及其零件(10.40%)、機器與機械用具及其零件(10.37%)；進口以電機設備及其零件(44.25%)、機器與機械用具及其零件(15.48%)、鋼鐵(4.08%)為主。
五、外部評等及排名
2018年4月30日查詢，國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予中國大陸A+、A+及A1投資級之主權債信評等，評等展望皆為穩定。依據Coface經濟研究評比，中國大陸在國家風險評估等級為Ｂ，景氣指標為Ｂ，屬風險顯著之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，中國大陸國家評等為B，屬六個等級中，中度風險之國家。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，中國大陸的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第27位，排名較上年進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2017年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2017）」報告，中國大陸在180個國家或地區當中排名第77名，排名較2016年的79名進步2名，與塞爾維亞、蘇利南、千里達及托巴哥等國家列同一等級。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，中國大陸在全球190國中排名78名，排名與上年相同。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Moody’s、IMF、Coface、Euler Hermes。