寮國政經概況(新南向國家之一:東協十國)

編輯: 楊欣穎

2018/03/31列印

一、政治概況
1975年寮國人民革命黨(LPRP)推翻王室政權後，成為一黨專政的社會主義國家，1986年寮國實施「新經濟方案」，開啟政經改革腳步，由中央計畫經濟走向市場經濟發展，從封閉鎖國政策到積極拓展外交、參與國際組織，建立國際間合作關係、爭取外援以改善寮國經濟，1991年依據新憲法，「最高人民會議」改為「國會」，成為國家最高權力機構，享有制憲、修憲、批准、選舉與罷免正副總統等權力，國會每5年改選一次。2016年3月進行國會選舉，總席次149席中，扣除獨立人士保留席，其餘席次皆由唯一合法政黨─人民革命黨取得，寮國仍屬一黨專政國家。中央政治局為人民革命黨最高權力機關，2016年1月召開全國黨代表大會，選出新一屆高層人事，由中央政委第一高票本揚‧沃拉吉(Bounnhang Vorachith)當選為新任總書記。
寮國總統為國家元首(國家主席)及軍隊最高統帥，具有執政實權，有權提名、撤換總理及內閣成員，總理為行政首長，決定政策方向。2016年4月國會進行總統及總理選舉，總統及總理分別由本揚‧沃拉吉及政委第二高票通倫‧西蘇里(Thongloun Sisoulith)擔任。部分研究機構分析，直至2021年寮國無國會或其他黨內選舉，將有助於維持寮國政治穩定性而人民革命黨內存「親中派」及「親越派」之分，但因為寮國將持續致力於促進與鄰國貿易及吸引外資，中國大陸及越南皆為寮國的重要鄰國，任一派系當權對寮國政策及外交方向影響差異不大。
近年寮國倚賴發展礦業及向鄰近國家出口電力，吸引外資流入，促進經濟發展，惟對外部資源(外資及外援)倚賴度過高，及利用天然資源賺取外匯，創造的就業機會有限，長期更可能造成環境破壞等，都是寮國經濟發展之下的隱憂。此外，寮國為發展水力發電，規劃於湄公河興建發電廠，引起其他湄公河委員會會員國(柬埔寨、越南及泰國)反對，擔心將對農業、捕撈漁業及湄公河環境造成負面影響，未來可能成為寮國與鄰國間緊張關係的來源。
寮國政府持續發展經濟特區(Special Economic Zones，SEZs)以吸引外資，包括設立一站式服務加速投資申請流程，調高最低薪資以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資較高的泰國。作為內陸國的寮國為發展聯外交通以拓展外貿，2016年11月柬埔寨宣布開放港口及道路供寮國出口至第三國，另連接寮國首都永珍至中國大陸雲南省會昆明的高速鐵路亦已於2016年底開工，預計將促進寮國與其他東協國家的聯外交通。部分研究機構預計寮國除了將持續深化與鄰國─中國大陸、泰國、越南及東協成員國的經貿連結外，亦將努力拓展吸引南韓、日本、歐盟及美國等國投資資金流入，助寮國經貿發展。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
寮國是中南半島唯一的內陸國，經濟結構中之農業產值占比，與鄰近國家相比仍屬較高，工業基礎較薄弱，CIA估計2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為20.9%、33.2%、39.1%。近年寮國高度倚賴發展礦業及水力發電，帶動經濟成長，惟其易受國際大宗物資價格波動，影響輸出礦產及電力的出口收入，另隨對電力產業投資增加，帶動資本設備進口成長，如出口表現未隨之成長，將增加經常帳赤字擴大的風險，降低寮國因應外部衝擊的應變能力，而以農業為主的經濟結構，易受水災、乾旱等天然災害影響經濟表現及國內物價，以上皆是寮國經濟發展的潛在風險。
寮國2014年受到泰國政治動盪，連帶影響寮國觀光業，赴寮旅遊人次成長趨緩，以及全球對礦物的需求趨緩及國際礦價下跌不利礦業表現，再加上政府為改善財政赤字而緊縮財政支出，使2014年GDP成長率由2013年的10.47%降為8.48%。2015年儘管服務業及電力事業維持強勁成長，但續受財政緊縮措施以及國際對礦物需求下降影響，2015年GDP成長率續降為6.70%。2016年受惠於發電量增加，以及電廠、經濟特區廠房、住宅及商業大樓等建設工程助益經濟成長，加上2016年較佳的氣候有利於農業產出表現，使得2016年GDP成長率較2015年上升增加至6.90%。寮國在食品加工業與零售貿易方面受惠於泰國經濟有利影響，2017年續增至7.00%。
展望未來，預期隨電力出口量逐漸增加，並伴隨水電建設計畫持續進行，以及赴寮國觀光客人數成長、國外工作者匯回款增加，皆將有助於寮國經濟成長，預測2018年及2019年GDP成長率分別為7.05%及7.00%。
（二）通貨膨脹
物價方面，2014年受益於氣候條件佳，農業產出穩定，國際燃油價格下降，以及政府實施財政緊縮措施管控政府支出，2014年平均CPI年增率由2013年的6.36%降為4.14%。2015年及2016年續受國際油價及糧價走低影響，2015年及2016年平均CPI年增率逐年降為1.28%及1.51%。2017年續降至0.90%。
展望未來，預期未來隨國際糧價及油價回升，將帶動寮國平均CPI年增率上升，預期2018年及2019年平均CPI年增率將分別增為1.70%及2.80%。惟不排除寮國未來因惡劣氣候因素，衝擊農業產出，致糧價急遽拉高，連帶影響物價通膨的可能性。
（三）財政情況
政府收支方面，2015年受國際大宗物資價格走低及國際礦物需求下降，衝擊政府財政收入，致2015年財政赤字占GDP比率擴大為4.2%。2016年續因國際糧價及油價走低，礦產出口及石油進口稅收減少，影響政府稅收，再加上2016年寮國接任東協輪值主席，舉行若干國際會議增加財政支出，致2016年財政赤字占GDP比率續擴大為5.8%。2017年透過抑制財政支出、擱置政府機關新辦公大樓興建計畫，控制財政赤字，2017年財政赤字占GDP比率略降為5.7%。展望未來，預期寮國2018年及2019年財政赤字占GDP比率將逐年縮減為5.4%及5.1%。
（四）就業情況
CIA估計寮國2016年失業率約為1.5%，但隱藏在數字背後的現象是，有將近8成的勞動人口匯聚於農業，但農業多屬季節性農忙，或工作時間未占據一日所有工時，使得農業存有高度未充分就業的現象。根據寮國2012年公布的農業普查資料，45%農業工作者每年僅工作3-6個月，顯示勞動力未有效利用。加上寮國過去對於學校教育及技職訓練的投入資源不足，使得寮國企業面臨缺乏技術性勞工的問題，2012年世界銀行調查，有17%寮國企業表示，勞動人口教育不足是企業最大挑戰。
此外伴隨寮國薪資及工作環境，不如其他鄰近國家，使得部分勞動人口外流，更加劇寮國製造業及服務業缺工的問題，降低寮國投資吸引力。2015年4月寮國調高最低薪資漲幅達44%，以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資水準較高的泰國，希冀達到促進經濟特區發展增加產能的目的。
2017年亞洲開發銀行亞洲發展展望報告分析指出，目前寮國兩大主要產業─水力發電業及礦業，皆為資本密集產業，所需勞力不多，與勞力密集的成衣業、電子產品製造業相比，創造就業機會貢獻有限，難於發展水電業及礦業的同時提升人民所得、改善貧窮問題。亞洲開發銀行提出兩大長期發展改革方向，建議寮國開放投資環境的同時，加強勞工技能訓練，透過發展勞動密集的加工製造業，助益人民所得成長，帶動寮國經濟成長與發展。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，東協加六效應的加持，以及與紐、澳、印度等國簽訂自由貿易協定而享有的零關稅優惠待遇，雖有助寮國拉抬出口成長，但其出口結構易受國際礦價及國外需求影響出口表現，加上對資本財如機器、設備與相關零組件等進口需求殷切，以及內需成長增加消費品的進口需求，使得對外貿易長期處於逆差狀況。2015年因水電建設計畫帶動相關機器設備資本財進口需求增加，使得2015年貿易逆差由2014年的16.09億美元擴大為24.64億美元，經常帳赤字亦由2014年的11.78億美元增為22.77億美元，使得經常帳逆差占GDP比率由2014年8.87%擴大為15.78%。2016年因出口成長、進口減少影響下，寮國貿易逆差縮減至13.87億美元，經常帳赤字降為12.34億美元，占GDP比率亦降至7.78%。2017年則因進口增幅大於出口增幅，使得貿易逆差再度擴大，增至15.63億美元，經常帳逆差增為13.81億美元，占GDP比率回升至8.31%。
展望未來，預期隨國際大宗物資價格回升、水力發電廠完工投產，將有助於寮國出口成長，惟隨基礎建設計畫推行，相關建材及施工設備進口需求將使寮國貿易帳維持逆差表現。預期2018年及2019年貿易逆差及經常帳赤字將逐年擴大，經常帳赤字占GDP比率約為9%。
（六）匯率
匯率方面，寮國採行管理浮動匯率政策，維穩寮幣基普(Kip)兌美元及泰國泰銖匯率於正負5%波動區間內，維持匯率穩定將有助於貿易商與鄰國間跨境交易的進行。2015年底至2017年底寮幣基普兌美元匯率分別為8,148基普、8,184基普及8,307基普兌1美元，呈小幅貶值走勢。
展望未來，預期2018年底及2019年底寮幣兌美元匯率將呈小幅走弱趨勢。惟當前寮國外匯存底支付進口能力月份僅約2個月，低於IMF所建議的3個月，外匯存底存量偏低將限制寮國央行維穩寮幣匯率波動的能力，增添寮幣基普大幅貶值的風險。
（七）外債情況及外匯存底
外債方面，寮國外債一向遠高於外匯存底，2017年外債金額約為152.32億美元，高於年底外匯存底9.98億美元，整體外債占GDP比率為91.67%，占出口比率為390.91%，債負比率為11.07%，短債占外債比重為5.00%，短債占外匯存底比重為76.28%，外匯存底支付進口能力僅1.94個月，整體外部流動能力不足、須予以注意。由於寮國外貿一直處於逆差，因應外部衝擊能力受限，加上仰賴外資投資國內發電產業，在全球經濟不確定性升高時，須慎防外匯存底大幅下降，造成債務清償風險。
三、對外關係及主要貿易國家占比
現階段寮國外交政策係以繼續與越南保持「特殊關係」，積極強化與中國大陸的戰略合作，與東協各國發展友好睦鄰關係為三大經略重點。2015年3月寮越兩國簽署新貿易協定，消除寮越兩國間95%以上的貿易關稅，並達成協議，鼓勵兩國間勞工流動，增加聘請合適外籍勞工的機會，以改善投資環境、吸引外人直接投資。
與中國大陸關係方面，近年受惠中國大陸龐大需求，以及對寮國提供資金奧援，用以進行各項建設，兩國關係日趨緊密，中國大陸目前為寮國之第一大投資來源國、第二大出口市場及第二大進口來源國，2015年8月中寮兩國簽訂《磨憨－磨丁經濟合作區建設共同總體方案》，預計透過重新打造現有的跨國經濟特區，促進中寮兩國邊境地區發展，助益中寮間貿易投資。2016年底連接寮國首都永珍至中國大陸雲南省會昆明的中寮高速鐵路開工，預計將於2020年完工促進寮國與其他東協國家的聯外交通。
寮國於2013年2月加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，而東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)於2015年底成立，促成東協會員國間貨物、服務及勞力自由流動，使東協成為一個單一市場及製造基地。Global Insight指出，寮國透過發展與鄰國經貿關係及加強交通運輸連結，深化寮國與區域經濟整合程度，突破內陸國地理限制，對外拓展經貿關係。
然近年寮國將經濟發展主力，著重於發展礦業及水力發電，定位寮國為「東南亞的電池」，積極於湄公河建設大壩等相關水力發電設施，卻引發其他湄公河委員會(Mekong River Commission, MRC)會員國-柬埔寨、越南及泰國反對，擔心水壩興建會嚴重破壞周遭生態環境，未來可能成為寮國與鄰國間關係的緊張因素。
經貿方面，2016年寮國主要出口國家為泰國(40.1%)、中國大陸(28.5%)、越南(13.7%)及印度(3.6%)，主要進口國家為泰國(64.6%)、中國大陸(16.5%)、越南(9.4%)及南韓(2.1%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年與寮國雙邊貿易往來，一直處於貿易逆差局面。2017年我國對寮國出口674萬美元，主要為人造纖維絲(56.05%)、無機化學物(11.37%)、人造纖維棉(9.07%)；進口1,557萬美元，主要為錫礦石及其精砂(30.75%)、穀粉(25.85%)、電機設備及其零件(13.06%)為主，貿易逆差為883萬美元。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪對寮國無評等。依據Coface經濟研究評比，寮國在國家風險評估等級為D，景氣指標為D，屬風險非常高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，寮國國家評等為D，屬六個等級中，風險最高之國家。世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，寮國的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第98位，較前次評比退步5名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，寮國在180個國家或地區當中排名第135名，較2016年退步12名，與多明尼加、宏都拉斯、吉爾吉斯、墨西哥、巴布亞新幾內亞、巴拉圭、俄羅斯等國列同一等級。另依世界銀行(World Bank)2018年經商便利度(Doing Business 2018)排名，寮國在190個國家當中列第141名，較上一年度退步2名。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、IMF、ADB、Coface、Euler Hermes。