宏都拉斯政經概況
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楊基源
2018/03/05列印
一、政治概況
宏都拉斯政治制度為共和國體,總統制,總統由人民直接選舉產生,任期4年,其政體採行政、立法及司法三權分立。宏都拉斯國會採行一院制,由128名國會議員組成,議員由人民直接選舉產生,任期同為4年。
宏國主要政黨包括現任總統葉南德斯(Juan Orlando Hernández)所屬之國民黨(Partido Nacional,PN)。主要在野黨有自由黨(PL)、自由重建黨(Libre)、反貪腐黨(PAC)、聯合革新黨(PINU-SD)、基督民主黨(PDCH)、民主統一黨(PUD)及愛國聯盟黨(APH)等,黨派眾多。宏國自2009年政變後,打破國民黨及自由黨兩大政黨輪流執政及在國會勢均力敵之局面,許多小黨成為執政黨之重要結盟對象。
宏國於2017年11月26日舉行總統及國會選舉,國會選舉方面,贏得席次之政黨有八個,無一過半,其中執政之國民黨取得61席、自由重建黨30席、自由黨26席,其餘席次由五個小黨瓜分。國民黨釋出4席副議長(全部7席)席位,爭取到愛國聯盟黨、基督民主黨及民主統一黨等6席加入,共計67席過半,除產生首位連任國會議長外,執政黨亦保有日後表決法案之優勢。
總統選舉方面,由中央偏右派之國民黨候選人葉南德斯(Juan Orlando Hernandez)以些微差距擊敗中央偏左派之反對黨聯盟(自由黨、反貪腐黨與聯合革新黨等三黨合組)推出的候選人納斯拉亞(Salvador Nasralla)贏得連任。然而葉南德斯的當選合法性受到反對派和社會的質疑,對其提出選舉舞弊的指控,在投票後幾週內數以千計民眾擁向街頭抗議衝突,宏國政府一度宣布國家進入緊急狀態,抗議迄今至少有31名宏都拉斯民眾死於街頭抗議衝突,可能妨礙總統在新任期內有效執政的能力。
雖然宏都拉斯最高選舉法院在國際壓力下,對部分有爭議票櫃重新計票,並延後至2017年12月17日宣布葉南德斯在11月26日的選舉中以42.95%對41.42%的得票率小贏對手獲得連任,宏國兩大在野黨則始終認為葉南德斯的參選不符憲政。反對派聲稱選舉舞弊已得到美洲國家組織(OAS)的部分支持,但墨西哥、哥倫比亞、美國和歐盟國家承認本次選舉結果。有關大選之政議及街頭動盪持續至2018年1月27日就職典禮過後始略見緩和,反對黨最終只能將競選目標轉移至2021年舉行的下一次國會及總統選舉。
由於宏都拉斯社會資源分配不均,貧富差距甚大,近年來,窮者愈窮,罷工及示威迭起,經濟及治安為政府施政重要目標。宏國將繼續以整頓財政為政府優先政策,並設法降低貧窮與貧富不均現象,以及處理犯罪問題。
宏國2014年12月與IMF簽署3年期共計1.88億美元的備用貸款協議(stand-by agreement),IMF的融資條件要求宏國必須嚴格整頓財政,以降低政府龐大的財政赤字。根據2016年10月IMF的審查報告指出,宏國經濟與財政改革皆獲得進展,包括改善稅制和減少公共部門機構。IMF敦促決策者應再降低電力部門損失和相關的財政成本。此外宏國央行應提供更多貨幣政策與匯率政策改革工具,以因應外部衝擊。IMF的融資計畫已於2017年11月到期,宏國申請新融資計畫若能獲得IMF核准,預期宏國政府將進一步進行改革和財政整頓。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一,預估2017年人均所得僅2,441美元。宏國高度依賴僑匯款,2017年約占GDP的10%-15%。宏國的山地面積占國土四分之三以上,低地則多位於沿海地區。農業為宏國重要的產業,農產品包括香蕉、咖啡、糖、水果和穀物,然而宏國為了農業用地而砍伐森林,未來可能造成水土保持問題。宏國電力生產自給自足,水力發電占電力供應60%,但石油必須依賴進口。宏國的礦物資源有黃金,銀,銅,鉛,鋅和其他礦石,在19世紀礦業對該國經濟成長貢獻極大,但20世紀以來重要性已急速下降。
宏國經濟主要依賴農產品的出口,主要的出口農產品包括咖啡,香蕉,蝦,龍蝦和糖。此外,宏國擁有豐富的森林、海洋和礦產資源,加工出口業和旅遊業為近15年來成長快速的兩大產業。自1990年代中期以來,宏國政府承諾加速推動國營企業私有化計劃,但迄今一直少有進展,包括國營電力公司(Empresa Nacional de Energia)的部分民營化與國營電信公司(Empresa Hondurena de Telecomunicaciones)的出售多次陷入僵局,未來經濟前景將取決於政府對於政治敏感度較高議題如民營化政策能否順利推動而定。
根據CIA估計,宏都拉斯2017年服務業產值占GDP比重57.8%,工業及農業則分別占28.4%及13.8%。
受惠於中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)的投資與經貿利益,2015與2016年宏國實質GDP成長率維持3.6%。美國經濟溫和成長,宏國海外僑匯款流入增加、對該國商品出口需求增加以及貿易條件改善皆為支撐宏國經濟成長力道。儘管宏國進行財政整頓,主要產業包括建築業與金融服務業仍呈穩定成長,預估2017年宏國實質GDP成長率升為4.6%。由於選舉危機導致政治不確定性,影響消費者與投資人信心,預測2018年預期宏國實質GDP成長率將降為3.2%,2019年再回升為3.5%。
(二)通貨膨脹
宏都拉斯屬於小型新興市場經濟體,物價極易受全球能源與糧食價格波動影響,由於農業為宏國主要產業,當地氣候變化對農產品價格之衝擊影響物價甚鉅。此外,貨幣貶值也會提高消費財與資本財的進口成本。
2016年因國際油價下跌,通膨壓力減輕,宏國CPI年增率由2015年3.20%降至2.70%。2017年受國際油價回升和國內需求強勁的影響,CPI年增率升至3.90%,仍在宏國央行設定的2017-2018年通膨目標區間3%-5%以內。展望未來,受到國際油價上漲影響,預測2018年宏國CPI年增率將升至4.3%,2019年為4.2%。
(三)財政情況
由於宏都拉斯稅收制度落後,又有逃漏稅和稅收稽徵率偏低等問題存在,使其財政赤字擴大。2014年12月IMF與宏國簽定3年備用貸款協定(stand-by arrangement, SBA)合計1億8,860萬美元,目前該協定已於2017年12月到期,宏國將繼續實施財政穩定政策,IMF預定今年3月拜訪宏國。
2015年宏國經濟與財政改革皆獲得進展,財政赤字占GDP比率由2014年4.4%降至2015年3.1%,2016年財政赤字占GDP比率再降至2.8%。2017年因宏國進行大選,政府財政支出增加,公共債務成長12.6%,宏國財政赤字占GDP比率升至3.2%,低於預算目標之3.5%。展望未來,預測2018年宏國因利息支出與借貸成本上升,財政支出大於收入成長,財政赤字占GDP比率將升至3.3%,2019年再降至3.1%。
(四)對外貿易及國際收支
宏都拉斯出口產品多為附加價值較低的傳統農產品(主要為咖啡與香蕉),貿易出口雖逐年增加,但價格易受外部因素衝擊,又因石油與製造業高度仰賴進口,導致宏國貿易帳長年處逆差狀態。在服務帳方面,宏國觀光業雖有成長,但相對於拉丁美洲與加勒比海的鄰國而言,其嚴重的治安問題,使服務收支改善有限仍為逆差。所得帳方面,因宏都拉斯的外資企業利潤所得匯出,以及外債利息支出增加,致所得收支亦長期呈現逆差,導致經常帳收支亦為赤字。
2016年因國際油價下跌,宏國經常帳逆差由2015年12.92億美元降至2016年8.62億美元,經常帳赤字占GDP之比率由2015年6.4%降至2016年4%。2017年宏國出口強勁成長,但因國際油價回升,使得進口同時增加,貿易逆差略降。另一方面,服務帳與所得帳赤字增加,但因僑匯款流入增加,2017年宏國經常帳逆差略降至8.5億美元,經常帳赤字占GDP之比率降至3.9%。
展望未來,宏國來自加工業的出口將隨著美國需求而成長,並且也將受益於多明尼加共和國-中美洲自由貿易協定(Dominican Republic-Central America Free-Trade Agreement)所帶來的投資,預期將不致受到美國川普貿易保護主義政策的影響,然而因對消費財的進口需求升高,使貿易赤字依然維持在較高水準。預測2018及2019年宏國經常帳逆差擴大為9.4億美元與9.5億美元,經常帳赤字占GDP之比率分別為4.1%與4.0%。
(五)匯率
宏都拉斯央行自2011年7月起,取消自2005年實施的固定匯率制度,改採管理性浮動匯率,其後宏國貨幣匯率呈現逐年貶值趨勢。宏國央行將每年貨幣貶值目標區間設定在3-4%,以支持國家出口的競爭力。2015與2016年底宏幣匯率分別為22.45與23.62兌1美元,2017年底續貶至23.72兌1美元。展望未來,由於國際油價回升,使宏國央行對貨幣貶值影響物價的關注壓力增加,加上未來美元對全球貨幣走升趨勢,使得宏國貨幣貶值可能加速,預期宏國央行將維持控管美元的供給,以避免國內貨幣受到國外衝擊造成大幅貶值壓力。預測2018年底匯率貶至24.59兌1美元,2019年底續貶至25.58兌1美元。
(六)外債情況及外匯存底
宏都拉斯2015~2017年外債總額分別為75.9億美元、73.4億美元及77.8億美元,外債占GDP比率分別為36.39%、34.10%與34.42%。預測宏國2018年及2019年外債總額將分別為77億美元及76.2億美元,2018年外匯存底金額為46億美元,外債總額大於外匯存底。另宏國2015~2017年外債占出口比率分別為73.78%、71.20%及71.61%,短期外債占整體外債比率分別為6.47%、6.60%及6.73%,債負比率分別為12.45%、11.06%及10.40%,外匯存底支付進口能力分別為4.31個月、4.61個月及5.22個月。整體而言,宏國外匯存底支付進口能力尚可,外債之短期到期償付壓力不高。然而,因宏都拉斯屬小型經濟體,經濟自主性低,容易受外部因素衝擊,進而影響宏國之償債能力。
三、對外關係及主要貿易國家占比
在國際關係方面,美國是宏都拉斯最大貿易與投資夥伴,亦是該國加強經濟及治安合作的主力國家,也是宏國移民的主要國家。2001年中美洲遭逢兩起大地震,許多中美洲國家人民非法逃往美國,受到美國實施暫時保護身份計畫 (Temporary Protected Status Scheme,TPS)的人道方案,得以在美國合法居留與工作。近期美國川普政府宣布取消對薩爾瓦多與海地兩國移民的TPS保護計畫,下一波被拔除TPS保障的目標很可能是宏都拉斯人,屆時將有大約86,000名目前定居美國的宏國移民被迫遣返,將可能導致宏國的僑匯款流入減少,以及歸國僑民帶來嚴重的社會問題。
與其他鄰國方面,宏國支持鄰國加入中美洲整合系統(SICA, the Central American Integration System)以及多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)。宏國與歐盟簽署EU-Central America Accord協議,有助於提升宏都拉斯與歐盟國家之經貿交流。此外,宏都拉斯與澳大利亞、加拿大、智利、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、墨西哥、巴拿馬及我國已簽署雙邊自由貿易協定。
經貿方面,宏都拉斯主要出口咖啡、服飾、蝦、雪茄、香蕉、黃金、棕櫚油、水果、木材,主要進口通信設備、機械與運輸、工業原料、化工產品、燃料和食品等。2016年宏國之主要出口國為美國(36.7%)、德國(10.7%)、薩爾瓦多(8.6%)、瓜地馬拉(6.5%)、荷蘭(5.4%)及尼加拉瓜(5.3%);主要進口國為美國(32.8%)、中國大陸(14.1%)、瓜地馬拉(8.9%)、墨西哥(7.3%)及薩爾瓦多(5.7%)。
四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國,我國與宏國雙邊貿易規模不大,2016年我國對宏國出口7,870萬美元,進口3,416萬美元,貿易順差為4,454萬美元。2016年我國出口至宏國之主要產品包括塑膠及其製品(占33.57%)、機械用具及其零件(占15.09%)、人造纖維絲(占7.97%)等,我國自宏國進口之主要產品包括魚類(占71.39%)、針織或鉤針織之衣著(占5.84%)、鋼鐵(占5.79%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P與Moody’s目前給予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1。標準普爾(S&P)於2017年7月18日調升宏都拉斯長期主權信用評等,由B+調升至BB-,評等展望為穩定,調升係因宏都拉斯政府加強改善公共財政使得財政靈活度提高,且遵守與IMF備用貸款之融資條件,整頓財政以降低龐大的財政赤字。穆迪(Moody’s)於2017年9月22日調升宏都拉斯主權信用評等,由B2調升至B1,展望由正向調為穩定(Stable),調升主權信用評等原因為宏都拉斯持有穩定之債務及財政指標、其持續財政紀律受到制度和經濟條件之支持。依據COFACE經濟研究評比,宏都拉斯在國家風險等級為C,景氣指標為C,屬於高風險國家。Euler Hermes經濟研究評比,宏都拉斯國家風險等級為C2,屬於高風險國家。
根據世界經濟論壇公布的「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示,宏都拉斯的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第96名,較上一年度競爭力退步8名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告,宏都拉斯在180個國家或地區當中排名第135名,較上一年度退步12名,與多明尼加、吉爾吉斯、寮國、墨西哥、巴布亞紐幾內亞、巴拉圭及俄羅斯列同一等級,貪腐問題依然嚴重。另依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告,宏都拉斯的經商容易度排名(Ease of doing business ranking)在全球190個經濟體排名第115名,較上年之排名105名退步10名。
六、綜合評述
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一,預測2018年人均所得2,540美元。農業為其主要產業,咖啡、香蕉、糖為其主要出口產品。宏國高度依賴僑匯款,約占GDP的15%。宏國與IMF簽署3年期限共計1.88億美元的備用貸款協議(stand-by arrangement, SBA)已於2017年12月到期,若要取得IMF的融資,宏國必須嚴格整頓財政,以降低政府龐大的財政赤字。
預測2018年宏國實質GDP成長率為4.0%,因國際油價回升,宏國CPI年增率升至4.3%,財政赤字占GDP比率升至3.3%,經常帳逆差升至9.4億美元,經常帳赤字占GDP之比率為4.1%。宏國外匯存底支付進口能力尚可,外債之短期到期償付壓力不高。然而,因宏都拉斯屬小型經濟體,經濟自主性低,容易受外部因素衝擊,影響宏國之償債能力。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hemes。