紐西蘭政經概況(新南向國家之一:澳紐)
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吳文傑
2018/02/08列印
一、 政治概況
紐西蘭為大英國協會員國,其政治制度與英國近似,亦奉英國女王為國家之元首;其總督由英國女王任命,在名義上享有最高之權力。紐西蘭政體採責任內閣制,國會原有參、眾兩院,1950年廢除參議院,而成為一院制之國會。國會議員由民選產生,任期三年。內閣總理由國會多數黨領袖出任,由渠自議員中任命各部部長組織政府,對國會負責。紐國1996年10月12日大選由原「大選區制」改為「混合比例代表制(MMP)」,國會議席亦由原99席增為121席,包含71席分區及50席不分區;由於政黨票門檻高(5%),缺乏選區議席之小黨不易進入國會。2017年9月舉行本屆國會大選共計120席,其中69席由地方選區選出(包含7席毛利席次),51席則按照政黨票比例分配,其中國家黨(National Party)獲56席,工黨(Labour Party)獲46席,紐西蘭第一黨(New Zealand First)獲9席,綠黨(Green Party)獲8席、及行動黨(Act New Zealand)僅獲1席,未有政黨過半,在2017年10月工黨與紐西蘭第一黨共同組成少數聯合政府(55席),並與綠黨簽署信心及支援協議,工黨黨魁阿爾登(Jacinda Ardern)成為紐國150年來最年輕總理,國家黨則成為最大在野政黨。下一屆國會大選最遲將於2020年舉行,整體而言,紐西蘭政治清明,政黨輪替順利,整體政局呈穩定狀態。
工黨聯合政府2017年10月上台,其性質屬於中間偏左之政黨,政策重點較側重強化公共財政及藉由改革改善經濟表現及生產力等。新政府上任後的百日計畫中,包含禁止外國人購買中古房地產,且草案已於2017年12月送入國會,預計最遲將於2018年底前實行;而長期目標則為計畫緊縮工作及國際學生簽證,以期每年減少淨移民數量約二至三萬人,主要由於政府認為降低移民數量有助減緩房市及其他基礎建設的壓力,惟若突然的削減移民數量恐導致低階勞動力缺乏。
二、 經濟概況及展望
(一) 總體經濟
紐西蘭近年來經濟的穩定高成長,可歸功於民間消費與私人部門投資表現強勁所致,特別是房地產投資擴充快速。紐西蘭2017年人均所得估計為40,980美元,屬高所得國家,經濟架構以服務業與工業為主,估計分別占GDP比重的72.5%與21.7%,農業僅占5.9%,產業分布多元化,天然資源豐富,農產及畜牧業發達。
過去由於紐西蘭房地產產業成長迅速,且針對基督城2011年震後重建計畫持續投資,加上乳品出口至中國大陸持續成長, 2015-2016年紐西蘭實質經濟成長率分別達到3.2%及3.5%。2017年則因2016年末南島凱庫拉發生地震,重建造成大量進口需求,加上房地產投資趨緩,預估實質經濟成長率下滑至2.6%。預期新政府上台後,將推動地方基礎建設及房屋投資,寬鬆貨幣政策仍符合預期走向,預估2018年實質經濟成長率將略增,2019年則因國際景氣循環而減速,仍須留意房地產市場修正所帶來的經濟風險。
(二)通貨膨賬
受全球大宗貨品價格下跌影響, 2015-2016年消費者物價年增率分別為0.3%及0.6%。2017年受到國際油價回升影響,預估消費者物價年增率上升至1.9%。展望未來,紐西蘭受國內消費者需求轉弱,房價成長趨緩及中國大陸經濟減速影響,形成物價下跌的壓力,預期2018年消費者物價年增率略降,2019年則受到紐元貶值推升進口物價及國際油價上漲影響,年增率回升。
(三)財政情況
紐西蘭自國家黨執政以來,著重於改善政府財政狀況,近年來財政收支逐漸改善,2015-2017年財政盈餘占GDP比率分別為0.3%、0.9%及1.6%,在新政府上台之後財政支出占GDP比率將會增加,惟財政保守主義已成紐國政治基礎方針,預期2018-2019年新政府雖將增加開支,但仍可維持微幅財政盈餘狀態。
(四)對外貿易及國際收支
自1973年迄今,紐西蘭經常帳均為赤字狀況,預估短期仍無法改善,2015-2017年經常帳赤字占GDP比率分別為3.0%、2.6%及2.9%,自2015年中以來乳品價格反彈,逐年改善貿易逆差,預估2017年縮至11億美元。展望未來,全球經濟雖呈現復甦,但增速不足仍將壓抑出口表現;在國際收支帳方面,仍呈赤字狀況,主要反映大量外債的利息成本,國內的低儲蓄率,以及外資企業盈餘匯出。預期2018-2019年貿易收支逆差增加,經常帳赤字占GDP比率亦呈增加趨勢。
(五)匯率
2015年受到美國聯準會升息影響,紐元大貶後持穩,2015-2017年紐元兌美元匯率分別為1.46:1、1.44:1及1.45:1,紐元自2015年底維持穩定走勢,主要反映中國大陸經濟成長持穩,乳品價格底部反彈,以及金融市場對聯準會進一步升息預期效果排除所致。
(六)外債情況及外匯存底
預估紐西蘭2017年外債較2016年增加28億美元至916億美元,外匯存底為220.9億美元,遠低於總外債金額,外債占GDP的比率為46.8%,占出口比率為154.6%,債負比率為26%,預估短期外債占總外債之比率為34.15%,短期外債占外匯存底之比率為340.99%,外匯存底支付進口能力為4.2個月。綜合而言,外債結構偏弱,債負比率偏高,惟支付進口能力尚可,考量財政收支控制得宜,流動性尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
基於1983年的更緊密經濟關係(Closer Economic Relations)協定,澳洲仍將為紐西蘭最緊密的國際夥伴。支持WTO多邊貿易體系一直為紐國政府優先政策,惟在全球經濟區域化發展中,紐國亦積極尋求與各國洽簽FTA協定,以降低紐國乳品及肉類等農產品之出口成本,建構更優惠之對外經貿條件。紐西蘭現已簽署生效之FTA協定有10個,包括澳洲、新加坡、泰國、TPP(P4時期,紐西蘭、新加坡、智利及汶萊)、中國大陸、馬來西亞、香港、東協、台灣、韓國等等。此外,紐國於2009年完成與海灣國家(GCC)之FTA談判,另參與東協RCEP談判,以便參與亞太區域經濟整合,並分別與印度及俄羅斯談判FTA。缺少美國加入的跨太平洋夥伴全面及進步協定(CPTPP)更於2018年1月解決歧見,將於2018年3月8日於智利簽署協定。此外紐西蘭更為太平洋島國主要援助國,積極與澳洲及太平洋14島國成員洽談太平洋緊密經濟關係協定(Pacific Agreement on Closer Economic Relations Plus, PACER-Plus),已於2017年4月簽訂,將於2019年開始實行。
對外貿易方面,紐西蘭2016年主要出口產品為乳製品及肉製品,主要進口產品為機械及運輸設備等。中國大陸為紐西蘭最大貿易夥伴,2016年紐西蘭主要出口地區包括中國大陸(19.3%)、澳洲(17%)、美國(10.9%)及日本(6.2%)等,主要進口地區包括中國大陸(20%)、澳洲(12.6%)、美國(11.4%)及日本(7.1%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2016年為貿易逆差3.86億美元,2016年我國對紐西蘭出口4.27億美元,以機器及機械用具(占16.87%)、塑膠及其製品(占13.38%)、鋼製品(占11.75%)等為主;進口8.13億美元,主要包括乳製品(占25.73%)、食用果實(占23.49%)、肉(占23.45%)等為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予紐西蘭AA、AA及Aaa的主權債信評等,評等展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比,紐西蘭在國家風險評估等級為A2,景氣指標為A1,屬低風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,紐西蘭國家評等為AA1,屬低風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示,紐西蘭的競爭力排名在全球137參評經濟體中排名第13位,排名與上一年度相同。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告,紐西蘭在176個國家或地區當中排名第1名,排名較上一年度進步3名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查,紐西蘭在全球190國中排名第1名,排名與上一年度相同,為全球最佳。
參考資料:中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。