阿曼政經概況

編輯: 楊欣穎

2018/01/29列印

一、政治概況
阿曼的政治制度為君主世襲制，現任國王為蘇丹喀布斯(Sultan Qaboos bin Said al-Said)自1970年即位迄今，總攬國家內政、國防、外交、財政等事務，執政期間推展現代化計畫，對外採取溫和中立的外交政策，與美國、英國維持長期密切關係，並與中東各國保持友好關係。
阿曼國會(Council of Oman)由上議院(Majlis al-Dawla)與下議院(Majlis al-Shura)兩院組成。下議院84席，由全國人民分區直選，任期4年，上次選舉日期為2015年10月，下次選舉日期為2019年10月；上議院議員由國王任命，根據阿曼憲法規定上議院席次不得多於下議院席次，任期4年。
阿曼國會兩院原為國王之顧問與諮詢機構，並無立法實權，自2011年起受到阿拉伯之春思潮席捲中東與北非影響，阿曼部分人民示威遊行、靜坐抗議，要求就業機會、經濟利益與終止貪污腐敗行為等，喀布斯國王乃承諾進行政治與經濟改革，包括2011年10月國王頒佈命令，賦予下院草擬及修訂法令之權，2012年8月頒布命令，要求全國公民營單位加速實施創造就業計畫，2012年12月舉辦第1次市議會選舉，鼓勵市民參與地方自治等。
目前阿曼在政治上仍禁止政治性的集會、結社及遊行，國內無政黨組織，並嚴格監控媒體。阿曼為伊斯蘭社會，民風純樸保守，回教戒律深深影響人民作息，惟年輕一代因西方思潮衝擊，已漸有要求開放改革之呼籲，但對政治及社會安定尚不構成威脅。由於阿曼漸進的政治改革，阿曼傳統社會結構，使得喀布斯國王的政令仍普獲民眾支持，惟喀布斯國王無子嗣、未任命儲君選，其健康問題及接班議題為未來阿曼政治不確定因素。2017年3月喀布斯國王任命自2002年擔任國王特殊代表人的堂弟艾斯阿德‧本‧塔里格‧阿勒賽義德(Assad bin Tariq Al-Said)擔任國際事務副總理，外界視其為未來國王接班人選之一。Global Insight分析，此舉有助於改善政治不確定性，維持接班前後政策連續性。
阿曼自1976年起以石油收入為後盾，規劃每五年一期國家建設計劃。「願景2020(Vision 2020)」計畫同時兼具發展非石油工業，推展經濟多樣性，分散過度倚賴石油收入的風險，計畫預計至2020年正式結束，目標2020年非石油產品產值占GDP比率為81%。政策方面，阿曼政府將著重於財政改革及發展經濟多樣性，目標從石油單一產業走向多元化，促進觀光業、製造業、礦業及漁業等非石油產業之發展。2016年阿曼通過觀光業國家發展策略，並搭配機場周圍基礎建設投資，促進觀光業發展，目標2040年前提升觀光客人數至500萬人次(2017年270萬人次)。
面對國際油價下跌，導致財政收入減少，阿曼政府推動杜古姆經濟特區(Duqm Special Economic Zone Authority)及鐵路等重大建設，維穩經濟基本面及投資者信心，另同其他GCC海灣國家合作理事會成員國討論徵收附加增值稅VAT的可行性，以增加政府財稅收入，阿曼預計於2019年實行徵收VAT。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
阿曼擁有石油、天然氣、大理石、銅、石灰石等天然資源，其中石油尤為該國經濟支柱，根據信評機構Fitch惠譽報告，估計石油相關產品產值占GDP比重超過30%，相關產品出口值占總出口比重超過50%，相關衍生稅收占政府收入比重近70%，顯示阿曼經濟高度倚賴石油，國際油價波動對該國經濟榮枯影響甚劇。
阿曼目前石油蘊藏量約有53億桶，Euler Hermes阿曼國家報告估計尚可開採15年，Global Insight分析指出配合新開採技術─提高石油採收率技術(Enhanced Oil Recovery，EOR)及探勘新油源，可望再延長石油開採年限。為保留石油資源，阿曼石油暨天然氣部規定，石油年產量不超過石油蘊藏量的6.5%為限。2016年平均日產量為100.4萬桶，阿曼雖非石油輸出國組織（OPEC）的成員國，2017年仍配合OPEC減產協議，自願每日降低石油產量3萬桶以維穩油價，EIU估計2017年平均日產量降為97.4萬桶。阿曼境內天然氣儲量豐沛，天然氣蘊藏量約8,500億立方公尺，惟阿曼天然氣礦源多受限於地理條件，開採成本高，降低開發誘因。2014年英國石油公司BP與阿曼石油開發生產公司合作開發哈贊-馬卡拉姆(Khazzan-Makarem)天然氣田，2017年9月正式開始投產，除將有效支應夏季用電高峰發電需求，亦將助阿曼未來發展為天然氣淨出口國。
近年阿曼為降低對石油產業倚賴，著重經濟多樣性，促進非石油產業之發展，並受益於歐洲和來自其他海灣國家的遊客與日俱增，阿曼觀光業亦蓬勃發展。CIA估計2016年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為1.8%、47.6%、53.9%。
阿曼經濟主要依賴石油之生產與出口收入，國際油價的波動影響該國之經濟榮枯。2015年受惠新採油技術及採油效率提升，使阿曼石油產量創新高，助益阿曼於國際油價下跌的同時，仍推升實質GDP成長率，由2014年的2.54%升至5.65%。但受限國際油價下跌衝擊財政稅收，阿曼政府透過壓縮政府支出、刪減補貼因應，對石油部門投資及民間消費造成連帶影響，2016年阿曼實質經濟成長率降為2.70%。2017年受參與OPEC減產協議維穩油價，降低石油產量影響，伴隨財政緊縮政策使民間消費及投資放緩，Global Insight估計2017年實質經濟成長率續降為1.01%。
展望未來，EIU預期2018年國際油價回升，以及哈贊Khazzan天然氣田產出增加助益出口表現，皆將有助於阿曼經濟成長，Global Insight預期2018年阿曼實質經濟成長率回升至2.98%。世界銀行預期，隨國際油價回升將有助於改善投資者及消費者信心，刺激民間投資成長。Global Insight預估2019年阿曼實質經濟成長率續增至3.19%。
（二）通貨膨脹
阿曼採行釘住美元的固定匯率政策，目前仍維持一美元兌換0.385阿曼幣（Omani Riyal），過去由於匯率穩定及政府對公用事業之價格補貼，阿曼均維持低通膨水準。惟邇來受到國際油價大幅下跌衝擊，阿曼政府財政吃緊，改革補貼政策，推升消費者物價，2015年至2017年阿曼消費者物價年增率分別為0.07%、1.11%及1.74%。
展望未來，EIU預期隨補貼改革政策續行、油價回升、國內需求成長及GCC波灣阿拉伯國家合作委員會成員國實行徵收附加增值稅(阿曼遲至2019年實施)，將進一步推升阿曼物價，Global Insight預期阿曼2018年及2019年平均消費者物價年增率將呈續增走勢，預估分別為2.79%及2.97%。
（三）財政情況
近年來阿曼政府對於能源價格之補貼政策，加上公務員薪資與資本支出等，政府財政負擔龐大，另信評機構Fitch惠譽報告分析指出，石油相關衍生稅收占政府收入比重近70%，2014年下半年起受到國際油價暴跌影響，大幅衝擊阿曼財政收支表現。2014年阿曼財政赤字占GDP比率為3.4%，2015年及2016年財政赤字占GDP比率飆高至17.2%及20.8%。
面對財政收入減少，阿曼透過減少財政支出因應，科法斯Coface阿曼經濟研究機構報告顯示，2016年阿曼財政收入減少13%，政府透過減少12%財政支出因應。近年阿曼實行若干財政整頓措施，包括刪減燃油、天然氣、水電費等補貼預算、擱置未開工的投資建設計畫以減少資本支出、公部門停止新聘公務員及公務員薪水凍漲等方式減少財政支出，另透過調高企業稅(12%→15%)、減少稅務豁免、提高政府規費等方式提高政府稅收，財政缺口則透過國際金融市場融資發行債券、籌組聯貸案或從阿曼主權基金─國家一般儲備基金(State General Reserve Fund，簡稱SGRF)支應。
2017年隨國際油價小幅回升及實施財政緊縮政策，財政收支情況改善，Global Insight估計財政赤字占GDP比率縮減為11.0%。展望未來，預期未來國際油價回升，以及GCC波灣阿拉伯國家合作委員會成員國全面徵收附加增值稅(阿曼遲至2019年實施)，皆將有助於改善阿曼財政收支，Global Insight預測2018年財政赤字占GDP比率降為6.6%，2019年續降為3.8%。
（四）就業情況
阿曼目前外籍人口約占四分之一，與其他GCC波灣國家外籍人口占多數的情況不同，主因自1988年起阿曼政府為提供本國國民更多的工作機會，降低對外國勞工之依賴，推動阿曼國家化(Omanization)政策，規定企業聘用本國勞工的數量或比率，定期送交報告檢視目標配額，未達標企業將面臨罰款或不得新聘外籍勞工等限制，目標2020年降低外籍勞工占比至15%，長期目標公部門本國勞工占比達95%，民營企業本國勞工占比75%。
阿曼目前每年約有4萬名以上阿曼畢業生進入就業市場尋找工作機會，考量工作時數較短及薪資水準較高，年輕人多偏好選擇公部門職缺，另亦受限於本國勞工薪資要求較高、本國勞工技術水平較外籍勞工缺乏等，民營企業多聘用外籍勞工，新增就業機會有限。2016年世界銀行《阿曼經濟展望》報告指出，阿曼年輕人平均花費三年找尋工作，ILO國際勞工組織估計青年失業率高達20%，另根據世界銀行世界發展指標(World Development Indicators)資料庫顯示，2017年阿曼失業率高達16.90%。
面對高失業率問題，政府無法持續擴充公部門以雇用新增畢業生，公部門就業機會趨近飽和，阿曼政府只能增加教育與職業訓練，開發非石油產業，繼續推動阿曼化政策，設法在民間部門創造更多就業機會。
（五）對外貿易及國際收支
阿曼經濟主要依賴石油之生產，根據信評機構Fitch惠譽報告，石油相關產品出口值占總出口比重超過50%，國際油價的波動對該國之經濟榮枯影響甚劇。受2014年下半年國際油價大幅下跌影響，2015年儘管受惠新開採石油技術，石油產量及出口量增加，但仍抵不過價格下跌的衝擊，2015年起石油出口收入大幅減少，阿曼出口值由2014年的535.66億美元，逐年分別降為2015年的356.82億美元及2016年的275.44億美元，貿易順差也由2014年的256.77億美元大幅下降，2015年及2016年分別降至91.19億美元及62.58億美元，使經常帳收支由2014年盈餘42.06億美元(占GDP比率為5.19%)，2015年起轉為赤字，2015年及2016年經常帳赤字分別為109.69億美元及115.69億美元，占GDP比率分別為15.71%及17.23%。
2017年受惠國際油價小幅回升，以及9月哈贊-馬卡拉姆(Khazzan-Makarem)天然氣田正式開始投產，天然氣出口增加，帶動阿曼出口成長，Global Insight估計2017年出口值回升至324.35億美元，貿易順差小幅回升至88.06億美元，助益經常帳赤字縮減為95.42億美元，占GDP比率降為12.53%。
展望未來，EIU預期隨天然氣出口增加、中東地區需求成長，帶動阿曼出口復甦貿易帳順差擴大，另伴隨觀光業發展縮減服務帳赤字，皆有助於阿曼經常帳赤字減少。Global Insight預測2018年及2019年出口值分別成長至347.22億美元及366.23億美元，貿易順差分別增為95.91億美元及102.67億美元，經常帳逆差逐年分別縮減為86.75億美元及83.04億美元，占GDP比率分別縮小為10.80%及9.72%。
（六）匯率
匯率政策方面，自1986年以來阿曼採行釘住美元的固定匯率政策，目前仍維持一美元兌換0.385阿曼幣(Omani Riyal)。固定匯率制度雖會限縮貨幣政策彈性，但釘住美元的固定匯率政策對經商環境提供一定程度的穩定性，將有助於促進投資與經濟成長。惟近年國際油價下跌，阿曼經常帳轉為赤字，增添阿曼幣實質有效匯率貶值壓力及外匯投機操作空間，EIU預期阿曼充裕的外匯存底以及來自GCC鄰國與IMF的援助資金，將有助於阿曼維持固定匯率政策，短期內不會更動。
（七）外債情況及外匯存底
近年阿曼受國際油價暴跌衝擊財政收支表現，部分財政缺口透過國際金融市場發行債券、籌組聯貸案融資支應，使得近年阿曼外債呈逐年走升趨勢，惟近期阿曼主權信用評等遭調降，勢必將墊高阿曼對外籌資借款利率，增加未來債務負擔。依Global Insight數據估計，阿曼2017年外債約為376.25億美元，較2016年增加107.09億美元。2017年外債占GDP的比率約為49.87%，占出口比率為116.00%，分別較2016年數據增加9.27個及18.28個百分點。2017年債負比率為10.92%，短期外債占總外債之比重為16.90%，短期外債占外匯存底之比重為34.87%，相較2016年債負比率為8.02%，短債占總外債比率為18.46%，占外匯存底比率為24.53%。2017年底外匯存底約為182.12億美元，外匯存底支付進口能力為6.89個月，較2016年的202.61億美元及7.78個月減少。綜合而言，2017年阿曼債務負擔及外匯存底存量較2016年惡化，惟外匯存底仍高，尚有國家主權基金支應，整體債務償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
2000年阿曼成為世界貿易組織（WTO）會員國，2006年阿曼與美國簽署自由貿易協定。此外，阿曼為阿拉伯聯盟與海灣合作理事會（GCC）會員國，GCC與EU已簽署合作協議，目前仍在協商自由貿易協定。阿曼雖非OPEC會員國，但石油策略上仍與OPEC步調一致。阿曼對外一向採行較溫和、不結盟的外交政策，使其遠離中東權力鬥爭中心，免於捲入其他阿拉伯國家之糾紛中。
由於美國與英國在阿曼設有軍事基地，萬一西方國家與伊朗的緊張關係升高甚至轉為軍事衝突時，EIU認為阿曼將難以保持中立的立場。EIU預測，2015至2019年阿曼仍將國際盟友美國與英國維持密切關係，並與伊朗維持良好的關係。
阿曼與西方盟國、海灣合作理事會鄰國和伊朗之間維持和平的外交關係。2013年11月阿曼對於調停美國與伊朗、伊朗與P5+1（聯合國安理會五個成員國加上德國）有關核能協議扮演重要的角色。2014年11月伊朗、歐盟與美國在阿曼舉行高峰會談，決定將最後談判期限延至2015年6月底，最終於2015年7月14日達成協議，由伊朗與P5+1及歐盟共同簽屬「聯合全面行動計畫」(Joint Comprehensive Plan of Action)(簡稱「伊朗核協議」)，結束長達多年的談判。
阿曼與伊朗之間的天然氣管道計畫雖使兩國經濟關係加深，卻可能與沙烏地阿拉伯要求抵制伊朗的外交政策相左。由於2011年海灣合作理事會承諾分10年撥付100億美元援助阿曼，故阿曼必須審慎處理其與大型鄰國間之關係。
阿曼與卡達及伊朗關係良好，2017年6月卡達因為持續援助穆斯林兄弟會，遭沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林、埃及等四國斷交抵制，EIU分析此恐造成阿曼與抵制國間關係緊張，惟由於阿曼過去長久維持外交中立立場，EIU預期不至於遭抵制國制裁報復。惟EIU分析GCC會員國間政治紛擾將不利GCC經濟整合，恐導致跨GCC會員國鐵路興建計畫及建立共同市場計畫擱置。
阿曼主要出口石油、漁類產品、金屬、紡織品等，主要進口機械及運輸設備、工業產品、食品、牲畜、潤滑油等。2016年阿曼之主要出口國有中國大陸(47.8%)、阿拉伯聯合大公國(8.3%)、印度(4.1%)；主要進口國有阿拉伯聯合大公國(44.9%)、中國大陸(4.8%)、印度(4.8%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2016年我國對阿曼出口1.42億美元，進口11.43億美元，貿易逆差為10.01億美元。2017年1-9月對阿曼出口0.90億美元，自阿曼進口10.25億美元。對阿曼進出口貨物結構方面，2016年我國對阿曼出口以車輛及其零件(45.25%)、礦油及其蒸餾產品(26.37%)、塑膠及其製品(6.39%)為主；進口以礦物燃料、礦油(89.26%)、有機化學產品(5.07%)、鋁及其製品(2.90%)為主。
五、外部評等及排名
2018年1月25日查詢，國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予阿曼主權債信評等分別為BBB-、BB及Baa2，評等展望除標準普爾為穩定(Stable)外，惠譽及穆迪皆給予阿曼負面(Negative)的評等展望。
世界經濟論壇公佈最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，阿曼的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第62位，介於61名南非與63名波扎那之間，較上年之64名進步4名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，阿曼在176個國家或地區當中排名第64名，與蒙特內哥羅、塞內加爾、南非與蘇利南等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，阿曼的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第71名，在第70名牙買加與第72名印尼之間，較上年之排名66退步5名。依據Coface經濟研究評比，阿曼在國家風險評估等級為C，景氣指標為A4，屬風險高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿曼國家評等為BB，屬六個等級中，中度偏低風險之等級國家。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch、Moody’s、S&P、Coface、Euler Hermes。