約旦政經概況

編輯: 吳文傑

2018/01/19列印

一、政治概況
約旦政體為君主立憲制，國王擁有軍、政、外交等實權，現任國王阿不都拉(Abdulah)二世由於早期曾任軍職，故自1999年登基以來，一直深獲軍方支持。過去的約旦雖明令禁止政黨活動，但為因應民主潮流，已於1991年開放黨禁，目前國內政黨大致分為激進回教派、泛阿拉伯主義派、左派、親王室溫和派與中間偏左回教派等派系，主要政黨有伊斯蘭行動陣線黨(Islamic Action Front，IAF)、國家憲政黨(National Constitutional Party)及伊斯蘭中立黨(Islamic Centrist Party)等。約旦國會分為上、下兩議院，上議院75名議員由國王指派，多為傑出政治人物及社會賢達；下議院130名議員經由民選產生，總理人選經下議院推薦由國王指派，再由總理組閣決定內閣名單，國王擁有召集與解散國會的權利。
約旦缺乏水、石油與能源礦產等天然資源，需借重外人直接投資、海外僑匯及國際捐助款等外部資源協助國家發展、帶動經濟成長，然因經濟自主性低，使得約旦經濟易受全球景氣及金融環境影響。另一方面，約旦原本寄望美國的中東和平進程，有助約旦紓解國內資源因巴勒斯坦難民湧入而遭排擠的困擾，但以色列與巴勒斯坦兩國和平協議截至2015年7月底仍未達成，加上兩次伊拉克戰爭及2011年3月爆發的敘利亞內戰，陸續自伊拉克及敘利亞湧入的難民，對約旦經濟及社會情勢造成重大衝擊，使其財政問題惡化，需倚賴外援以滿足國內眾多人口的支出需求。
2011年以來「阿拉伯之春」民主浪潮席捲中東地區，約旦民眾也走上街頭，要求政府解決物價上漲及高失業率等問題，反對勢力也要求政府進行政治改革、下放權力，目標透過修訂選舉法朝向內閣制發展，惟目前約旦政黨發展未成熟，權力下放改革進度緩慢，難達成內閣制目標。約旦眾議院於2016年2月23日通過2015年國會選舉法，僅作小幅修正，完成約旦主要政治改革法(包括政黨法、地方自治法暨市政局法)。選舉法其中最重要者係選制變革，將目前所行「兩票制」(一票投選區候選人，另一票投全國選區政團名單)改為「單一選區」及「比例代表制」之混合制(選區推出政團候選人名單，選民對支持政團候選人投下一票)，並將國會眾議院席次自150席減至130席。最近一次國會選舉於2016年9月舉行，130名議員席次由91名親政府獨立人士、17名伊斯蘭行動陣線黨及其盟友、12名其他反對黨、5名國家憲政黨及5名伊斯蘭中立黨分配席次組成，總理人選由國王與眾議院徵詢後，指名哈尼·穆爾基(Hani Mulki)擔任總理，下次國會大選於2020年9月舉行。
自2011年約旦政府承諾改革以來，透過削減能源補貼，改善政府財政赤字，通過新選舉法，提高政黨分派席次，但政治改革進度緩慢，社會仍存高失業率問題，未來不排除發生零星抗議或衝突事件的可能性。2015年5月國王阿不都拉二世及總理恩蘇爾為解決長期貧窮、高失業率及財政赤字等問題，推出「2025年發展藍圖」計畫(Vision 2025)，創造就業機會、整頓財政，目標2025年失業率由現今的13%降至8%-9.2%、公債占GDP比率由現在的81%降至47%、財政由赤字轉為收支平衡、改革稅收制度，使其經濟發展減少依賴外援。尋找大型計畫的資金來源仍為政府的最高優先順序，其中包括擴張阿卡巴港口的後勤能力，以因應伊拉克及敘利亞重建需求。預期未來四年國王阿不都拉二世，仍握有實權並主導政府政策方向。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
約旦缺乏水、石油與能源礦產等天然資源，經濟條件不如其他中東產油國家，如何吸引外資進駐，俾利政府推動國家經濟發展與興建基礎建設，成為約旦政府可著力之處。2015年起直接投資流入淨額占GDP比率放緩，2015-2017年FDI淨額占GDP比率分別為4.3%、4.0%及4.4%。經濟結構方面，預估2017年農業、工業及服務業占GDP比率分別為4.3%、28.9%、66.8%。
約旦2015年實質GDP成長率為2.4%，2016年則略降至2.0%，顯示經濟成長雖逐漸回溫，但反彈力道不強。在財政狀況受限及區域持續不穩定下，2017年仍持續溫和復甦，預估全年實質GDP成長率略增至2.3%。展望未來，儘管約旦經濟表現仍受區域政治動盪因素影響，加上高失業率問題影響民間消費，然而預期大型基礎建設可獲國際援助而啟動，再加上敘利亞及伊拉克的重建商機，將有助於約旦經濟表現，預期2018年及2019年實質經濟成長率可望加速。
（二）通貨膨脹
2015及2016年因國際能源價格維持低檔，加上美元升值，相對有利於釘住美元的約旦幣(JOD)，CPI年增率平均分別為-0.9%及-0.8%。2017年因國際油價反彈向上及美元走弱，預估2017年CPI年增率平均為3.3%，在預期未來更進一步的減少補貼及國際油價上漲，預期2018及2019年CPI年增率平均分別為4.1%及3.2%，通膨壓力增加。
（三）財政情況
政府財政方面，2011年約旦政府回應「阿拉伯之春」民眾抗議，增加補貼及薪資支出，另加上從埃及進口天然氣的管線屢遭破壞，發電用的天然氣來源不足，迫使國有電力公司(National Electric Power Company，NEPCO)使用較天然氣昂貴的石油及柴油發電，這造成NEPCO大幅虧損，並仰賴政府補貼NEPCO以防止電價大幅調漲，所幸近期油價相對低檔，加上新建的阿卡巴液化天然氣接受站於2015年7月啟用後，已可減少天然氣進口來源。政府仍因預算持續赤字及水電補貼，2015-2017年財政赤字占GDP比率分別為6.8%、6.2%及6.6%。展望未來，IMF將持續援助約旦，亦需要政府持續進行財政整頓，包含取消補貼，並推出促進成長的政策，但可能招致反對減緩改革赤字進度，預期2018年及2019年財政赤字占GDP比率略為下降。
（四）就業情況
約旦長期以來因勞工技能不及職場所需，學用落差致高失業率，約旦政府持續透過鼓勵勞工赴波灣產油國家工作，解決白領階級失業問題，2015年5月推出的「2025年發展藍圖」計畫將減少失業率列為改革目標之一，2015-2017年失業率分別為13.1%、15.2%及17.9%，由於近年大量敘利亞難民移入，影響約旦就業市場，如何改善約旦就業環境、增加就業機會，成為政府未來施政挑戰，預期2018年及2019年失業率仍高。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，約旦受到長期貿易帳逆差影響，經常帳亦長期呈現逆差，2015-2017年經常帳逆差占GDP比率分別為9.1%、9.3%及9.2%。過去幾年觀光業收入受到區域震盪影響而下滑，展望未來，由於近期觀光業正逐漸復甦加上波灣國家的僑匯可望增加，預期2018及2019年經常帳逆差占GDP比率可望縮減。
（六）匯率
匯率方面，約旦採釘住美元的固定匯率制，央行自1996年以來，一直維持約鎊兌美元匯價於0.71價位不變。約旦政府透過約鎊及美元間的存款利差，維持持有約鎊誘因，藉此維持匯率穩定、吸引外資流入。儘管約鎊採行固定匯率制，但經常帳赤字、債務負擔繁重及中東區域動盪情勢等因素，皆對約鎊造成貶值壓力、引發資本流入減少、國際收支逆差的潛在風險。國際援助及國外融資流入外匯存底增加，國際收支帳轉為順差，減緩約鎊貶值風險。儘管固定匯率制度使貨幣政策缺乏彈性，但釘住美元的匯率制提供價格穩定性，預計約旦央行今後仍將續採固定匯率，政策改變空間不大。
（七）外債情況及外匯存底
約旦外匯存底累積主要來自外來投資、海外僑匯以及國際捐助款等來源。目前海外僑匯多來自波灣產油國家，而波灣產油國家同時也為主要FDI來源國，波灣國家經濟強弱對約旦FDI及海外僑匯款等流入影響不言而喻，未來仍需注意國際油價波動對波灣產油國經濟及就業機會的影響，以及連帶對約旦經濟的衝擊。
預估2017年約旦外債為294億美元，外債占GDP比率為71.9%，占出口比率為77.0%，債負比率為19%，預估短債占外債比重為38.27%，短債占外匯存底比重為84.29%。外匯存底為126.7億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為6.82個月，整體流動性尚可，惟需注意鄰近區域地緣政治風險對外資流入的影響。
三、對外關係及主要貿易國家占比
身處戰雲密佈中東地區之約旦，鄰國敘利亞內戰、以色列與巴勒斯坦兩國緊張關係，以及伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)勢力於鄰國伊拉克和敘利亞境內流竄，皆易推升約旦地緣政治風險。
過去約旦曾因採取同情伊拉克立場，而招致美國與波灣國家的不滿，經濟援助一度遭中止，在積極推動中東和平、實施國內民主改革及與以色列達成和平協議後，大幅改善與西方國家的關係，展望未來，約旦將繼續維持中立較傾西方及波灣國家的外交政策，以協助處理敘利亞內戰、伊拉克重建及難民安置的問題。
對外貿易方面，2016年約旦主要出口國家為美國(25.2%)、沙烏地阿拉伯(14.2%)、印度(8.4%)及伊拉克(6.8%)，主要進口國家為中國大陸(12.0%)、沙烏地阿拉伯(10.1%)、美國(6.3%)、德國(4.1%)。
四、與我國雙邊貿易
經貿方面，我國與約旦多年雙邊貿易維持貿易順差局面。2016年我國對約旦出口金額為323.13百萬美元，進口65.05百萬美元，貿易順差為257.08百萬美元。出口以針織品或鉤針織品（63.42%）、機器與機械用具（5.54%）以及塑膠與其製品（4.92%）為主；進口以有機化學品（64.9%）、肥料（9.76%）及鹽；硫磺（9.5%）為主。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾及穆迪分別給予約旦B+及B1投機級之主權債信評等，評等展望皆為穩定，惠譽目前對該國無評等。標準普爾於2017年10月20日調降約旦評等至B+，主要由於政府債務結構偏弱及外部融資需求升高。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，約旦的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第65位，較上年退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，約旦在176個國家或地區當中排名第57名，較2015年退步12名，與匈牙利及羅馬尼亞等國列同一等級。另依世界銀行2018年經商容易度排名，約旦在190個國家當中列第103名(上一年度118名)。依據COFACE經濟研究評比，約旦在國家風險評估等級為C，景氣指標為B，屬中高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，約旦國家評等為B2，屬中度風險國家。

參考資料：IMF、中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Euler Hermes、Transparency International。