亞美尼亞政經概況

編輯: 楊欣穎

2018/01/04列印

一、政治概況
亞美尼亞於1991年9月21日經公民投票通過脫離蘇聯獨立建國，1995年頒布新憲法，政體採行總統制，2015年12月6日亞美尼亞進行修憲公投，以63.35%贊成票通過從總統制改為內閣制的憲法修正案。修憲後，執政實權由總統移轉為總理，總理由國會最大黨或由執政聯盟推派，無任期限制，未來國會議員也將由現行的131席減為105席，選舉方式也改為全由政黨比例票分配。此外修正案內容亦包括未來總統將由人民普選改為由國會選出，總統任期由現行五年增為七年，且由現行得連任一次改為不得連任。待2018年4月現任總統薩爾基揚(Serzh Sargsyan)任期屆滿後，亞美尼亞將由總統制轉變為內閣制。
2017年4月國會大選依修憲後之新選舉制度選出，現任總統薩爾基揚所領導的執政黨亞美尼亞共和黨(Republican Party of Armenia，RPA)，於105席國會席次中，贏得58席，另由亞美尼亞發展黨(Prosperous Armenia Party，PAP)、前進聯盟(Way Out alliance)及亞美尼亞革命聯盟(Armenian Revolutionary Federation，ARF)等三個在野黨分別取得31席、9席及7席。
由於現任總統薩爾基揚將於2018年任期屆滿，礙於憲法限制無法再次連任。Global Insight指出，不排除薩爾基揚以多數黨黨魁身份轉任掌實權國會總理的可能性，惟Global Insight亦指出，若薩爾基揚轉任無任期限制的總理職位，恐將引起改革示威抗議。牛津分析(Oxford Analytica)認為改為內閣制可能將導致一黨專政使權力更為集中，但轉為內閣制也將增加發展多黨政治的契機，長期而言，有助於亞美尼亞民主政治及多黨政治發展。現任之總理卡拉佩特揚(Karen Karapetyan)承諾解決貪腐問題、改善經商環境、刺激經濟成長，擁有高民意支持度。牛津分析(Oxford Analytica)指出，卡拉佩特揚支持度更甚於所屬執政黨的支持度，預期轉換成內閣制後，卡拉佩特揚將能續任總理。總統薩爾基揚雖未明確表示未來是否接替總理職位，但預期未來對執政黨仍具重大影響力。
2008年起因金融海嘯及全球不景氣，嚴重影響亞美尼亞經濟表現，促使政府推動改革，惟推動改革過程中，引發多場反對示威抗議，改革成效有限。以2014年年金改革為例，國會反對黨強烈反彈，導致改革派總理下台。另2014年第四季起因俄羅斯經濟衰退、盧布貶值，影響亞美尼亞國外僑匯收入，2015年上半年國外僑匯收入較去年同期減少31.9%，不利亞美尼亞民間消費、貿易進口及政府財政表現，經濟不佳加上貪腐及所得不均問題導致民怨上升，迫使總統薩爾基揚於2016年9月重組內閣。
2016年9月卡拉佩特揚就任總理後，承諾解決貪腐問題、改善經商環境、刺激經濟成長，獲得高民意支持度，助益執政黨亞美尼亞共和黨贏得2017年國會大選。2017年6月執政黨挾國會多數優勢，通過新政策方案，包括改善亞美尼亞經商環境以吸引外資、推動稅改及解決長久以來的貪腐問題，並促進亞美尼亞產品進入俄羅斯、歐盟及其他主要貿易市場，透過出口帶動經濟成長，目標為2017-2022年平均經濟成長率達5%以上。惟預期亞美尼亞政府開放部分壟斷產業的可能性不高，將限縮改革成效，預期僅投資環境可望獲得改善。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
亞美尼亞擁有鐵、銅、鋅、鉛、金及銀等礦產資源，其中鐵礦及銅礦更為亞美尼亞主要出口商品。經濟結構方面，亞美尼亞於前蘇聯時期透過發展製造業，出口機械設備及紡織品等，與其他聯盟國換取原物料及能源礦物，獨立後亞美尼亞亦發展小規模農業並增強服務業，2016年CIA估計農業、工業及服務業產值占GDP比例約為19.6%、29.1%、51.3%。IMF估計2017年GDP為110.37億美元，人均所得約為3,690美元。
2015年受到俄羅斯經濟衰退影響，僑匯收入大幅減少，不利民間消費及投資表現，2015年實質GDP成長率由2014年的3.5%降為3.0%。2016年因惡劣天候因素不利農業表現，加上國內需求放緩，致2016年實質GDP成長率續降至0.2%。2017年受惠於國際銅價回升，帶動出口成長，另來自俄羅斯的僑匯收入連續三年衰退後轉為成長改善，刺激家計消費支出，推升亞美尼亞2017年實質GDP成長率至4.3%。
展望未來，預期2018年僑匯收入及國際銅價成長放緩，將導致民間消費及出口成長放緩，預測2018年實質GDP成長率將回落至3.3%，2019年續降至3.2%。
（二）通貨膨脹
2015年受亞美尼亞貨幣德拉姆(Armenian Dram，AMD)貶值影響，輸入性通膨壓力增加，惟在國際大宗物資價格走弱以及內需仍顯疲弱，抵減部分物價上漲壓力，2015年CPI年增率由2014年的3.0%增至3.7%。2016年續受國際大宗物資走低及內需疲軟影響，2016年CPI年增率降為-1.3%。2017年隨內需復甦及輸入性通膨影響下，推升亞美尼亞CPI年增率轉為成長，惟平緩的糧食價格及年初調降天然氣價格將抵減部分物價漲幅，估計2017年CPI年增率僅1.7%。
展望未來，預期2018年中國大陸需求放緩，將促使國際大宗物資價格及工業生產價格走低，預測2018年CPI年增率為2.7%，維持於央行目標4%以內。惟預期2019年CPI年增率將走升至3.9%。EIU指出，未來仍需留意貨幣德拉姆貶值幅度超出預期，以及鄰近獨立國協國家農業產出減少，對推升物價的影響。
（三）財政情況
亞美尼亞2014年隨社會支出增加及公務員薪水加薪，財政赤字占GDP比率由2013年的1.5%增加為1.9%，但仍於預算赤字目標2.3%以內。2015年受國外僑匯收入減少、政府擴大支出影響之下，2015年財政赤字占GDP比率擴大為4.6%。2016年由於來自俄羅斯僑匯收入持續減少，衝擊政府稅收，儘管政府減少預算開支因應，財政赤字持續仍擴大，占GDP比率續增為5.4%。ADB分析指出，亞美尼亞政府為控制金融風險，將透過刪減資本支出、控制養老金及公務員薪資等措施，目標為2017年財政赤字占GDP比率減低一半至2.8%，另預期2016年實施的新稅法，增強稅徵效率及擴大稅基的改革效果，將於2017-2021年逐漸顯現。估計2017年財政赤字占GDP比率將降為2.9%，2018年及2019年財政赤字占GDP比率將分別續降為2.7%及2.5%。
（四）就業情況
根據IMF世界經濟展望(World Economic Outlook，WEO)資料，亞美尼亞2015年至2016年失業率分別為18.5%及18.79%，估計2017年失業率為18.91%。Global Insight分析亞美尼亞勞動市場因學用落差致失業問題嚴重，以致大量勞動力外移至國外工作，每年自國外匯回的僑匯收入挹注亞美尼亞經濟發展、財政收支。IMF預測2018年及2019年失業率分別為18.86%及18.56%，仍維持高失業率。
（五）對外貿易及國際收支
2015年亞美尼亞持續受到國外僑匯收入減少影響，亞美尼亞貨幣德拉姆貶值，致進口減少，貿易逆差縮減，使經常帳赤字占GDP比率由2014年的7.3%縮減為2.7%。2016年續受內需疲弱及國際油價低檔震盪影響，貿易逆差較2015年縮減2.1億美元，經常帳赤字占GDP比率為2.7%。
預期隨內需復甦，將帶動進口成長，使貿易逆差逐年擴大，估計2017年貿易逆差將擴大為11.5億美元，使經常帳逆差擴大為3.12億美元，經常帳逆差占GDP比率增為2.8%。預期2018年及2019年貿易逆差分別續增為14.24億及15.48億美元，經常帳逆差分別為3.96億及4.11億美元，占GDP比率皆為3.4%。
（六）匯率
受俄羅斯盧布年底大幅貶值影響，2014年底德拉姆兌美元匯率貶為474.97德拉姆兌1美元，較2013年底的405.64德拉姆兌1美元貶值約15%。由於亞美尼亞外債負擔高(2016年外債占GDP比率大於75%)，每年需支付大量因外債所衍生的本息支出，再加上亞美尼亞經常帳呈現赤字，使得德拉姆仍承受一定的貶值壓力，2015年底續貶為483.75德拉姆兌1美元，2016年底續貶為483.94德拉姆兌1美元。估計2017年底匯率為484.8德拉姆兌1美元。預期未來德拉姆兌美元匯率續呈貶值走勢，2018年底約貶為490德拉姆兌1美元，2019年底約續貶為500德拉姆兌1美元。
（七）外債情況及外匯存底
估計亞美尼亞2017年外債約為100.44億美元，外債占GDP的比率約為85.11%，占出口比率為529.72%，債負比率為9.45%，短期外債占總外債之比重為10.55%，短期外債占外匯存底之比重為48.72%，2017年底外匯存底約為21.75億美元，外匯存底支付進口能力為5.36個月。綜合而言，外部流動能力仍略顯不足，且亞美尼亞倚賴國際援助款或優惠貸款、出口收入及海外僑匯匯回款等外部資源，須持續留意國外僑匯減少對外匯存底的影響。
三、對外關係及主要貿易國家占比
亞美尼亞採取平衡互補外交政策，努力鞏固與俄羅斯的同盟關係，亦積極發展與美國及歐盟關係，以加入歐盟作為長期外交取向。亞美尼亞與亞塞拜然因納卡(Nagorno Karabakh)地區領土問題致兩國關係交惡，經貿往來停滯，1991年土耳其及亞塞拜然因納卡地區戰事，對亞美尼亞實施封鎖，迄今皆未與亞美尼亞建交，使亞美尼亞僅能經由喬治亞及伊朗從事國際貿易。
2016年4月亞美尼亞與亞塞拜然兩國於納卡地區，爆發自1994年停火協議以來最大規模的軍事衝突，至少造成兩國30名軍人殉職，引發聯合國、美、俄、德等國關注疾呼停火。2017年10月兩國總統在歐洲安全與合作組織明斯克小組居中主持下，於日內瓦舉行首長峰會，就納卡地區問題進行會談，儘管近期亞美尼亞在俄羅斯壓力下，釋出可以在不影響納卡地區維安的前提下，歸還部分占有土地的訊息，惟亞美尼亞仍堅持未來納卡地區必須於亞塞拜然管轄之外的立場，使認為領土被侵占的亞塞拜然難以苟同，EIU預期雙方和談解決爭議的可能性不高。
亞美尼亞積極發展與伊朗及與俄羅斯的兩國關係，以抗衡土耳其，避免土耳其介入納卡地區衝突，2013年亞美尼亞在俄羅斯施壓下，未與歐盟簽屬全面性自由貿易協定(Deep and Comprehensive Free Trade Agreements)，2015年1月加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union，EEU)，惟EEU採取降低成員國間關稅並提高與非成員國間關稅的保護主義方式，不同於鄰國喬治亞朝向加強與歐盟關係的方向，將造成亞美尼亞與喬治亞發展兩國經貿合作關係的阻礙。
2015年10月亞美尼亞與歐盟重啟談判，2017年2月完成與歐盟全面加強夥伴關係協議(Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement，CEPA)談判，有待雙方完成內部同意流程後簽屬協議。Oxford Analytica分析，亞美尼亞與歐盟重啟夥伴協議談判，可解讀為對EEU帶來的預期經濟效益產生落差，另儘管亞美尼亞與歐盟簽屬新夥伴關係協議加強合作，預期仍與俄羅斯維持緊密關係。
2016年8月亞美尼亞政府宣布將於與伊朗邊界建立自由貿易區，隨西方各國解除對伊朗經濟制裁，自貿區將有助於亞美尼亞經伊朗出口，亦助於伊朗產品經由亞美尼亞進入EEU、歐盟及美國市場。ADB預期亞美尼亞重啟與伊朗貿易將有助於亞美尼亞出口表現。
對外貿易方面，2016年亞美尼亞主要出口國有俄羅斯(21%)、保加利亞(8.7%)、喬治亞(8.1%)、加拿大(7.9%)及德國(7.9%)等；主要進口國為俄羅斯(30.7%)、中國大陸(11%)、伊朗(5.1%)、土耳其(5%)及德國(5%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2016年我國對亞美尼亞出口165萬美元，進口99萬美元，貿易順差為66萬美元。2017年1-9月對亞美尼亞出口131萬美元，自亞美尼亞進口72萬美元。對亞美尼亞進出口貨物結構方面，2016年我國對亞美尼亞出口以電機與設備及其零件(37.95%)、化妝品(11.99%)、塑膠及其製品(10.62%)為主；進口以非針織及非鉤針織衣著及服飾附屬品(77.22%)、鋁及其製品(17.74%)為主。
五、外部評等及排名
2018年1月2日查詢，國際信評機構惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別給予亞美尼亞B+及B1之投機級主權債信評等，惠譽評等展望為正向(Positive)，穆迪評等展望為穩定(Stable)，標準普爾(S&P)目前對該國無評等。
世界經濟論壇公佈最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，亞美尼亞的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第73位，較上年進步6名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，亞美尼亞在176個國家或地區當中排名第113名，較2015年退步18名，與玻利維亞、越南等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，亞美尼亞的經商容易度在全球190國中排名38名，較上年之排名35名退步3名。依據Coface經濟研究評比，亞美尼亞在國家風險評估等級為D，景氣指標為C，屬風險非常高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，亞美尼亞國家評等為D，屬六個等級中風險最高之等級國家。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch、Moody’s、Coface、Euler Hermes、ADB、IMF。