卡達政經概況

編輯: 吳文傑

2017/12/04列印

一、 政治概況
卡達自1971年脫離英國獨立，政體為君主立憲制，統治者Emir為國家元首，閣員由國家元首任命，無立法機構，惟設有諮議會，共有議員45名，主要權責係對國家大事提供諮詢及建議。卡達2008年通過的選舉法，除為未來諮議會將有部分立法之功能鋪路外，三分之二議員將由民選產生，該次選舉原訂2017年舉行，惟再次延期且至少在2019年前不會舉行。前卡達國家元首哈邁德(Sheikh Hamad bin Khalifa al-Thani)已於2013年6月25日在正式典禮中宣佈遜位，傳位於其四子塔米姆(Sheikh Tamim bin Hamad al-Thani)。雖然新諮議會體制有其權利立法及解散內閣，惟藉由足夠的保全措施將可穩固Emir主導政府政策方向之地位。
卡達近年未受北非及周遭地區社會動盪影響，其反映多數卡達國民享有的高生活水準，使得人民未有明顯不滿政府之情緒。然而自2014年7月以來的油價下滑成為現任Emir塔米姆所面臨的主要挑戰，其必須尋求在公共財政支出及國家對社會承諾之中取得平衡點，如確保公部門的就業，以及一系列昂貴的社會福利。因此Emir在政府計畫緩步縮減支出以對抗石化產品收入下滑對經濟衝擊時，可能需要考慮進行政治改革。由於當地許多政治勢力龐大的家族，在維護既有利益之情況下，將會盡力保有卡達保守的政治體制，加上近期因持續庇護穆斯林兄弟會之故，與以沙烏地阿拉伯為首的四個阿拉伯國家發生衝突，為維持政權穩定下，更將使諮議會的擴權改革受到抵制。預期至2021年以前，卡達仍將受到阿拉伯四國抵制，中期而言，可能弱化現任Emir塔米姆的領導地位。
二、 經濟現況與展望
（一）總體經濟
卡達境內富藏石油及天然氣，為該國經濟命脈。2016年卡達工業產值預估占GDP比重達54.6%，服務業產值占GDP比率52%，農業則礙於可耕地不足而發展緩慢，農牧產品無法自給自足，糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶等民生物資主要依賴進口，產值占GDP比率僅0.2%。
由於卡達自金融海嘯以來對液化天然氣（LNG）產業投資增產，整體產量增加，惟近年國際石油價格滑落，卡達2014及2015年的經濟成長率分別下降為4.0%及3.6%。2016年油價持續下跌，導致石油收入大減，經濟成長率更進一步下滑至2.2%。2017年面臨OPEC實行減產協議，收入持續下滑，加上2017年6月沙烏地阿拉伯等四國對卡達實行抵制，預估全年實質GDP成長率下滑。未來則持續受到沙國抵制影響弱化投資及消費者信心，惟延宕已久的Barzan天然氣發展計畫將可抵消部分影響，預期2018年實質GDP成長率微幅增加。
沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林及埃及等四國對卡達實行之抵制，將可能使卡達之財政支出規劃抓襟見肘，更影響卡達的產業多元化計畫-願景2030的實行進度，四國抵制將提高計畫投資者成本及營運風險，降低計畫投入意願，抵制效應將可能造成卡達整體未來發展計畫進度的延宕。
（二）通貨膨脹
卡達2014-2016年物價呈現先降後漲，消費者物價指數年增率分別為3.3%、1.9%及2.7%。2017年面臨四國抵制，壓抑國內消費需求，預估2017年消費者物價指數年增率下滑，2018年則因實行增值稅(VAT)效應，預期將導致CPI年增率大幅增加，抵制效應雖可能提高進口食品物價，但因衝及旅遊業及房地產業對國內消費信心影響更大，整體而言可能產生通縮效果，抵消部分增稅影響。
（三）財政情況
卡達政府2014年財政收支方面大致良好，財政盈餘占GDP比重為14.3%，由於2014年下半年以來，卡達主要出口品項中的天然氣及石油價格滑落，收入大幅減少，2015年轉為財政赤字，財政赤字占GDP比重為1%，2016年則大幅擴大至9%，2017-2018年則受惠於OPEC減產協議，國際油價回升，財政收入可望增加，惟卡達仍需持續投資2022年世界杯足球賽相關基礎建設，因此預估財政赤字占GDP比重將緩降，財政赤字比重仍屬偏高。
（四）對外貿易及國際收支
2014-2016年國際能源價格低迷，導致貿易收支盈餘逐年下降，由2014年955.57億美元下滑至2016年的253.2億美元，連帶使經常帳盈餘占GDP比重由2014年24%轉為2016年經常帳赤字占GDP比重5.5%。2017年國際油價回升，出口增加，在進口需求方面，由於阿拉伯國家抵制關係，整體進口值呈下降。此外，在卡達工作之外國人匯出款項及外國石油公司獲利匯回母國等匯出需求預估仍大。服務帳方面，未來卡達航空拓展新航線將有助於改善服務帳可能減少之景況。預估貿易盈餘增加，進而使經常帳盈餘占GDP之比重再度轉正。由於油價回升，預估卡達2018年經常帳盈餘占GDP將會增加。
（五）匯率
卡達實施釘住美元之固定匯率機制，目前卡達里爾（Qatar Riyal）兌美元之匯率為US$1=QR$3.64。雖釘住美元之固定匯率機制影響貨幣政策的操作，然因卡達龐大的天然氣出口以美元計價，釘住美元之固定匯率機制除有助於幣值穩定，並可提升投資人信心，在面對海灣四國抵制下，卡達豐沛的外匯存底及卡達投資局的大量資產足以維持釘住美元機制。
（六）外債情況及外匯存底
由於卡達於國際資本市場籌募經濟建設經費以彌補財政缺口，近年來總外債金額均高於外匯存底，根據資料顯示，2016年卡達外債為1582億美元較2015年的1417億美元增加165億美元，外債占GDP比率為103.8%，占出口比率為158.8%，債負比率為17.1%，短期外債占總外債之比率為35.56%，短期外債占外匯存底之比重為113.81%，外匯存底為307.9億美元，外匯存底支付進口能力為5.82個月，整體外部流動能力尚可。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
卡達對外奉行中立不結盟的外交政策，原則上與海灣國家維持睦鄰友好關係，目前參與之國際組織有OPEC、GCC（海灣合作理事會）、聯合國等。另卡達為中東較親西方國家之一，與美國關係密切，兩國並簽訂軍事合作協定，2003年成為美駐波灣空軍指揮部所在地，伊拉克戰後美方在首都多哈附近設有中央指揮所（CentCom），美、卡往來關係更加緊密。卡達亦提供美國對伊斯蘭國空襲的軍事援助，另派遣地面部隊前往支援沙國部隊以對抗葉門叛軍。近期卡達由於持續援助穆斯林兄弟會之故，2017年6月遭海灣國家中沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林及埃及等四國宣布斷交並抵制，緊張局勢恐持續多年，並將進一步弱化卡達在中東地區的影響力及軟實力。
卡達2016年出口以天然氣及石油為大宗，主要出口地區包括日本(20%)、南韓(15.5%)、印度(13.1%)及中國(8.2%)等，進口則以機械設備及交通工具為主，主要進口地區包括美國(13.7%)、阿拉伯聯合大公國(9.8%)、沙烏地阿拉伯(9.2%)及英國(8.6%)等。基於能源產業之商業密切關係，卡達政府致力於加強與日本及南韓之關係。
四、 與我國雙邊貿易
我國多年來與卡達的雙邊貿易始終處於逆差。2016年我國對卡達出口0.9億美元，主要為機器及機械用具(30.95%)、車輛及其零附件(18.34%)與塑膠及其製品(12.38%)；進口22.94億美元，以礦油及其蒸餾產品(91.5%)為主。
五、 外部評等及排名
2017年8月28日、6月7日及5月26日國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）分別將卡達主權信用評等調降一級為AA-、AA-及Aa3，評等展望均為負向，主要原因為卡達與海灣四國之間的外交衝突短期內將無法解決，導致未來經濟成長展望減緩。
世界經濟論壇公佈最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，卡達的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第25位，較上年退步7名。依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告，卡達的經商容易度在全球190國中排名83名，與上年之排名相同。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，卡達在176個國家或地區當中排名第31名，較2015年退步9名，排名與巴貝多、斯洛維尼亞及我國相同。依據COFACE經濟研究評比，卡達在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A3，屬中低度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，卡達國家評等為B2，屬中低度風險國家。