以色列政經概況

編輯: 楊基源

2017/11/14列印

一、政治概況
以色列為內閣制國家，總統為虛位元首，由國會絕對多數選出，任期7年，不得連選連任，現任李佛林總統(Reuven Rivlin)，隸屬聯合黨(Likud Party)於2014年6月選出，任期至2021年7月。以色列國會(Knesset)採單院制，共有120席，任期4年，由人民直選並依政黨得票比率分配席次。
由於以色列低門檻的國會選舉制度，使得國內政黨林立，自建國以來，一直未有任一政黨可握有逾國會半數席次（目前國會議員有十個黨派），籌組聯合政府遂成為該國政壇特色，然此特性也使得執政聯盟難以穩定持久，除1984-1988年的全國聯盟(National Union)完成4年執政任期外，其餘執政聯盟皆提早解散、提前舉行國會大選。儘管2014年3月通過新法，提高分配國會席次得票率門檻(2%→3.25%)，但對於政黨林立的解決成效有限。前一屆國會因執政聯盟對於2015年預算、取消增值稅以降低房價、以及立法定義以色列為猶太國家等議案，存有歧見、爭議，故於2014年12月解散國會提前改選。
以色列最近一次國會大選於2015年3月17日舉行，由總理納唐亞胡(Binyamin Netanyahu)領導的聯合黨(Likud Party)在國會120席次中獲得30席成為第一大黨，猶太復國運動聯盟(Zionist Union，ZU)獲得24席，阿拉伯政黨聯盟(Joint List of pro-Arab parties，JL)取得14席，中間派系之未來黨(Yesh Atid，YA)則獲11席，另41席由其他六黨(全民黨、猶太家園黨、神諭黨、以色列家園黨、聖經猶太教聯盟及梅瑞茲黨)瓜分。2015年5月聯合黨與右翼的全民黨及猶太家園黨、以及兩大東正教政黨神諭黨及聖經猶太教聯盟共組執政聯盟，五黨共計在國會全數120席中取得61席，以一席之差過半，成為以色列史上最少數的聯合政府，下次大選預計於2019年舉行。
此次為右翼派總理納唐亞胡自2009年3月31日擔任總理以來，第四次籌組聯合政府，從當前執政聯盟只以一席之差過半，顯示納唐亞胡影響力不如以往，政治前景依然面臨一系列挑戰，目前政府領導階層尚面臨貪腐調查，國內貧富差距日益擴大、住房不足、生活成本增加等引發民眾不滿之社會問題。2016年5月以色列家園黨加入執政聯盟，增加聯合政府席次達66席，略為減少未來通過重大法案的困難性及政策延宕的風險，然總理納唐亞胡舉措則需面臨執政聯盟夥伴限制，無法吸引左派支持，未來不排除在各自政黨利益考量、資源分配競爭及意識形態差異之下，導致執政聯盟不合、解散聯盟而提前改選的可能性。
納唐亞胡政府的政策重視經濟自由化，而延緩進行財政整頓，以支持民粹主義的開支和租稅措施以滿足執政聯盟需求，並調降公司稅與削減個人稅收。由於執政聯盟希望在未來大選之前爭取公眾支持，所以還展開一系列激勵工作措施，進一步的減稅，價格自由化和針對工作家庭的財務支助，放寬進口關稅和農業生產配額、航空旅行和消費借貸需求等。儘管房地產市場供給受限和價格上漲減緩，但住宅成本居高不下為財政部的首要任務，住宅短缺依然存在。另政府可能會恢復其國營企業民營化計劃，未來可能進一步釋出政府的持股。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
以色列國土面積小，缺乏天然資源，高科技產業的實力是經濟發展的優勢，舉凡水利、生物科技、再生能源、資訊通訊到軍火工業等皆有很強的國際競爭力，惟內需市場小，出口依賴度高，貿易約占以色列國內生產總值的一半。自2009年以色列近海發現天然氣以後，對能源工業和經濟產生重大變化，天然氣蘊藏量約30兆立方英尺，天然氣除自給自足外，並成為該地區天然氣出口國。以色列旅遊業具有發展潛力，雖然以色列和巴勒斯坦之間地區安全性敏感度高，以色列由於有利的氣候、地理環境和歷史吸引來自世界各地的遊客。CIA估計2016年農業、工業及服務業占GDP比率分別為2.3%、26.4%、69.6%。
以國2014年受到外需疲弱及上半年以幣強勁等不利出口因素影響，再加上7、8月以色列與加薩走廊巴勒斯坦武裝勢力哈瑪斯Hamas爆發戰爭，導致2014年實質GDP成長率由2013年的4.2%降至3.5%。2015年則受到出口衰退影響，僅餘私部門消費為主要成長動力，實質GDP成長率進一步降至2.6%。2016年因購買力增強及低物價，加上失業率降低及薪資成長有助民眾購買力及消費信心，使國內需求轉強，而外部需求隨對亞洲新興市場出口增加，將支撐以色列商品及服務出口表現，加上天然氣輸出增加，2016年實質GDP成長率增為4.0%。
展望未來，全球經濟的不確定性可能會削弱以色列經濟成長前景，但以色列2017年仍採寬鬆貨幣政策，維持低利率以刺激經濟，2017年上半年經濟成長速度略微放緩。因固定投資成長率下滑、失業率下降，民間消費仍是經濟成長驅動力，惟僅溫和成長，預估2017年實質GDP成長率將放緩為3.4%。2018年因政府積極擴大住宅建設投資，預測實質GDP成長率將溫和成長3.5%。
（二）通貨膨脹
以色列近年經濟成長遲緩致國內需求減少，加上全球大宗商品價格回跌及以幣升值等因素，均有利於以色列維持較低之通膨水準。2014年下半年受到國際油價下跌及以幣兌主要進口市場歐盟貨幣-歐元升值，2014年CPI年增率由2013年1.5%降至0.5%。2015年因國際油價疲弱及國內天然氣生產助益電價調降，2015年CPI年增率降為-0.6%。隨內需強勁成長及國際原物料價格回升，惟以幣亦表現強勁抵消輸入性通膨效果，2016年CPI年增率為-0.5%
展望未來，儘管全球大宗商品價格上漲緩慢，以幣依然強勁升值，因政府減稅和市場自由化政策將抑制物價上漲壓力，但持續的消費需求成長將使通膨逐漸回升，並維持在以色列央行（BOI）目標區間(1-3%)內。預估2017年CPI年增率為0.4%，2018年則增至1.3%，符合市場預期，惟仍需注意房市過熱致房價上漲和工資快速增長，造成物價的上行壓力。若房地產放款（低利率刺激）對房價造成上漲壓力，預期BOI將進一步採行審慎因應措施。
（三）財政情況
以色列政府財政收支情況大致良好，惟隨經濟成長趨緩，財政狀況趨緊，以色列國會通過2013-2014年緊縮預算，透過削減政府支出及增加稅負，使得2014年財政赤字占GDP比率降為2.7%，2015年續降至2.1%，符合2015年財政赤字占GDP比率3%的目標。由於政府提高財政支出及減稅政策，2016年財政赤字占GDP比率略升為2.2%，惟政府負債占GDP比重從2014年65.3%漸降至2016年60.7%。展望未來，雖然政府財政支出增加，但稅收持續成長。2017年政府預算受惠於Intel以150億美元併購Mobileye，因政府課取資本利得稅取得額外稅收，預估2017年財政赤字占GDP比率將降至1.9%，2018年財政赤字占GDP比率再回升至2.2%，仍維持在可控制範圍，預估政府負債占GDP比重從2017年59.0%降至2018年57.2%，負債略高。
（四）對外貿易及國際收支
2014年以色列進口支出囿於國際商品價格回軟及國內天然氣開採增加而無大幅度增加，然全球貿易衰退及商品價格疲軟，商品出口成長率相對停滯。2015年貿易收支仍為逆差，但較2014年的72億美元收窄至33億美元。受惠於旅遊業成長，服務帳長年保持盈餘，使得2015年經常帳順差增為155億美元，經常帳盈餘占GDP比率由2014年的3.9%升為5.2%。雖國際油價及大宗物資價格下跌，以及國內天然氣產量穩定成長降低進口成本，但因出口成長持續疲軟，2016年貿易逆差增為74億美元，外國公司匯出獲利盈餘造成所得帳持續赤字，使得2016年經常帳順差減少為120億美元，經常帳盈餘占GDP比率降為3.8%。
展望未來，儘管投資和消費進口將持續增長，但出口將與進口保持同步成長。因國際油價及大宗物資價格回升，進口成本上升，預估2017、2018年貿易逆差分別增為76億美元及81億美元，預估2017年經常帳順差略增為125億美元，經常帳盈餘占GDP比率略降為3.5%。2018年預期美國Intel公司在以國新產能開出後，提高高科技出口表現，另外國公司匯出獲利盈餘將造成所得帳持續赤字，受惠旅遊業成長使服務帳長年保持盈餘，預測2018年經常帳順差增為171億美元，經常帳盈餘占GDP比率升為4.4%。
（五）匯率
近年來以色列當局致力於降低以幣升值之壓力，並採取多項措施，旨在遏制熱錢持續流入。2014年在央行強力進場購匯干預及持續維持低利率下，阻升措施奏效，2014及2015年底以幣兌美元匯率分別貶至3.89及3.90謝克爾兌1美元。隨天然氣產出增加以及緊縮貨幣政策的影響下，將造成以幣升值壓力，2016年底以幣兌美元匯率升值為3.85謝克爾兌1美元。
展望未來，政府雖採行官方干預目標在阻升以幣對美元與歐元，然因低利政策僅獲得部分效果。預估2017年底以幣兌美元匯率將升值為3.54謝克爾兌1美元。2018年起因物價溫和上漲以及逐漸緊縮貨幣政策，預測2018年底以幣兌美元匯率將續升值為3.48謝克爾兌1美元。惟貨幣升值將不利於出口表現，預期以色列政府當局將適度干預外匯市場，採取購匯等阻升措施，緩和以幣升值速度。
（六）外債情況及外匯存底
2016年以色列外債由2015年859億美元增加18億至877億美元，外債占GDP比率為27.6%，占出口比率為82%，債負比率為10.5%，短債占外債比重為35.39%，短債占外匯存底比重為33.77%。外匯存底為954.5億美元，外匯存底支付進口能力為12.81個月，自2015年起外匯存底高於外債金額，整體外部流動性尚屬正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
以色列是1947年經由聯合國投票成立的國家，以色列與阿拉伯聯盟沒有正式關係，只與四個穆斯林國家（埃及、約旦、土耳其和茅利塔尼亞）保持正式的外交聯繫。自1995年4月起成為WTO的會員國。以色列身處戰雲密佈的中東地區，與阿拉伯國家往來關係向來緊張，其中與巴勒斯坦在宗教、領土、意識型態等方面衝突不斷，更備受國際關注。以色列國內對巴勒斯坦問題一直存在兩股勢力，當國內外情勢相對和平冷靜時，民意多擺向左派(溫和派)，然而當爭端再起時會激發國內民族意識，民意則傾向右派(強硬派)。2015年5月結合3個右翼政黨及2個東正教政黨組成的執政聯盟，偏向右翼的政治立場，加上2016年11月8日川普當選美國總統之後的不確定性，可能影響未來以色列與巴勒斯坦和談的可能性。
以色列在歐洲和美國的傳統盟友的關係將繼續成為國際外交的重要基礎，雖然近期以巴恢復談判，美國政府的立場在短期內可能對以色列的右派不利，但以色列仍然是美國在中東最親密的盟友，每年接受美國31億美元以上的軍事援助。預期納唐亞胡政府未來將在約旦河西岸興建住宅安撫國內強硬派需求，政府將向巴勒斯坦人提供和解的措施，以改善未來恢復談判前景，並可能緩解加薩Gaza的封鎖狀況。惟因以色列對哈馬斯（控制加薩的伊斯蘭集團）的影響表示擔憂，巴勒斯坦各派之間達成的和解協議之後，達成全面和平解決方案的希望似仍相當渺茫。
雖然美國是以色列最重要盟友，但以色列亦體認美國為維護中東既有利益，只有在符合美國整體利益前提下，以色列的要求方易獲得美國支持。中東和平問題夾雜著美國的國家利益、猶太民族與伊斯蘭教徒長期對抗的複雜情結，使過去歐巴馬時代的新中東和平路線備受挑戰。川普當選總統後對以美兩國關係增添不確定性增高。預期美國與以色列的國防將繼續維持緊密關係，2016年9月兩國簽署未來十年380億美元的軍事援助計劃，將對以色列提供更多支持。另外以色列積極尋求非洲及亞洲國家的外交支持，尤其是印度和中國大陸的關係也將成為越來越重要的一環。
在以、埃關係方面，以色列長期與埃及軍方合作，對抗西奈半島的伊斯蘭民兵，在2013年7月穆希總統遭埃及軍方罷黜後，部分西奈半島好戰份子效忠加入伊斯蘭國(Islamic State)，西奈半島軍警遭民兵攻擊的事件頻傳，埃及動盪加劇，2016年埃及重新派大使進駐以國使館，兩國關係修復，並於2016年10月表示已將西奈半島的恐怖份子清除出境，對以國恐怖威脅稍解。
另伊朗於2015年7月14日與六強(美、英、法、俄、中、德)達成核子協議，換取國際解除對伊朗的經濟制裁。此協議引起以色列及沙烏地阿拉伯等敵對國家強烈反對，以色列顧慮解除經濟制裁後，伊朗經濟實力成長，將增加對敘利亞及黎巴嫩(以色列敵對勢力)的資助，伊朗所造成的地區局勢不穩定以及阿拉伯世界的政治動盪和國內衝突被視為主要威脅。2017年9月18日，以色列總理納唐亞胡與美國總統川普會面時，納唐亞胡再次呼籲取消或修改伊朗核協議。
過去十年來結構性改革，使以色列經濟從傳統製造業轉向以出口高科技產業為導向的國家，工業出口占出口總額近四分之三，其中高科技產業在出口所占的比重已從1990年的20%上升到40%。由於該國自然資源有限，以色列進口大部分生產所需原物料，原材料占進口約75%。歐盟和美國是以色列主要貿易夥伴，分別占以色列貿易三分之一和四分之一，以色列是歐盟第18大出口市場與第25大進口市場。以色列主要出口鑽石、電機與機器設備及零件、機器及機械用具、化學產品、軟體、農產品、紡織品等，主要進口鑽石原石、礦物燃料、原物料、軍事設備、穀物、各項消費品等。2016年以色列主要出口國(地區)為美國(33.7%)、香港(8.5%)、英國(7.5%)、中國大陸(6.4%)及比利時(4.8%)，主要進口國(地區)為美國(12.4%)、中國大陸(9.1%)、瑞士(6.6%)、德國(6.3%)及比利時(6.0%)。
四、與我國雙邊貿易
而我國多年來與以色列的雙邊貿易始終處於逆差。2016年我國對以色列逆差為3億美元，主要出口商品為電機與設備及其零件(25.95%)、機器與機械用具（20.24%)與塑膠及其製品（15.71%）；主要進口商品以光學儀器(62.36%)、電機與設備及其零件(15.20%)與機器與機械用具(6.04%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予以色列A+、A+及A1投資級的主權債信評等，標準普爾評等展望為正向，惠譽及穆迪評等展望皆為穩定。標準普爾報告指出，雖然政府財政支出增加，近年來以色列降低政府負債占GDP的比率，財政進度超過原先預期，預期未來4年平均經濟成長率3.2%，經常帳尚屬良好，惟治安風險仍受到限制。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，以色列的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第16位，較上一年度進步8名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，以色列在176個國家或地區當中排名第28名，較上一年度進步4名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，以色列在全球190國中排名第54名，排名較上一年度退步2名。依據COFACE經濟研究評比，以色列在國家風險評估等級為A2，景氣指標為A2，屬低風險國家。Euler Hermes國家風險評估等級為BB1，屬風險尚可接受之等級。
六、綜合評述
由於以色列低門檻的國會選舉制度，使得國內政黨林立，以色列執政聯盟結構不穩定，不排除2018年提前大選的可能性。由於購買力增強及低物價，加上低失業率，及外部需求改善支撐出口，預估以色列2017年實質GDP成長率為3.4%。因政府減稅和市場自由化將限制物價上漲壓力，但持續的消費需求成長將使通膨逐漸回升，預估2017年CPI年增率為0.4%。由於政府提高財政支出及減稅影響，財政赤字占GDP比率略降至1.9%，出口疲軟及外國公司匯回盈餘使經常帳盈餘占GDP降至3.5%，債負比率10.5%，外匯存底增加為1,108.9億美元，支付進口能力增至13.88個月，綜合而言，以色列外債占GDP比重略降，外匯存底支付進口能力尚屬良好，債負比率尚可，財政赤字仍在控制範圍內，經常帳維持盈餘，償債能力尚屬正常。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。