多明尼加政經概況
編輯:
楊欣穎
2017/10/30列印
一、政治概況
多明尼加為總統制國家,採三權分立,行政權屬於總統,內閣人員由總統直接任命,總統則由人民直接選舉,任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院,參議院共32席,眾議院共190席,亦由人民直接選舉,任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法,將國會選舉與總統大選合併於同日進行,並規定總統不得連選連任,但可隔屆參選;惟於2015年6月再次修憲,規定總統可連任一屆。多國於2016年5月16日同時舉行總統與國會選舉,梅迪納(Danila Medina)總統繼續代表執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana,PLD)參選總統,在野之革命黨(Partido Revolucionario Dominicana,PRD)因內部派系分裂導致民意支持度下降,黨主席馬爾多納多(Miguel Vargas Maldonado)宣布放棄參選總統並支持自由黨(PLD)梅迪納參選總統。2015年4月由革命黨(PRD)派系分裂成立的現代革命黨(Partido Revolucionario Moderno,PRM)則推舉阿賓納德(Luis Abinader)參選總統。選舉結果,梅迪納以61.7%的得票率擊敗僅獲35%選票的主要對手阿賓納德,梅迪納順利連任總統並於2016年8月16日就職。
2016年5月多明尼加國會選舉結果,由原執政之自由黨(PLD)大獲全勝,於參議院32席中獲得28席,眾議院190席中獲得105席,繼續在國會殿堂掌握優勢;在野的現代革命黨(PRM)在眾議院獲得43席,參議院僅獲2席;革命黨(Partido Revolucionario Dominicana,PRD)在參議院則未獲得任何席次,眾議院僅獲17席,政治勢力嚴重衰退。
部分研究機構指出,自由黨的獲勝將延續其執政期間長達16年(其自2004年開始執政),梅迪納總統於任期內擁有國會多數席次,將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案,維持政治穩定性及政策延續性,惟不利於權力分立制衡與多元民主發展。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖,該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標,依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。整體而言,多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金,其中鎳儲存量約占全球10%,為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外,多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品,2014年甘蔗產量約54萬公噸。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主,為多明尼加重要產業,旅遊業相關收入與海外工作者匯回款,也是多國創匯重要來源。2016年多明尼加產業結構中,服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為61.1%、33.4%及5.5%。2016年多明尼加GDP為715.84億美元,屬於小型經濟體,較易受外部因素衝擊影響。2016年外人直接投資(FDI)淨額為24.4億美元,占GDP之3.4%,比重偏低。
多明尼加經濟受惠於對美貿易,以及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金,助益經濟表現。2014年多明尼加在建築業、製造業、旅遊業與服務業的帶動下,實質GDP成長率由2013年的4.7%升至2014年7.6%,2015年及2016年則因基期較高,使其實質經濟成長率逐年略降,分別為7.0%及6.6%。
展望未來,預期未來多明尼加因政府支出及固定投資放緩,將使多明尼加實質經濟成長率逐年放緩,預測2017年經濟成長率約降至4.0%,2018年續降至4.0%以下。
(二)通貨膨脹
多明尼加2014年受惠於國際油價下跌,CPI年增率由2013年的4.8%降至3.0%。2015年多明尼加央行調降通膨目標,由4.5%降為4%,浮動區間為上下各1%以內,該年續受國際油價下跌影響,CPI年增率再降為0.8%,低於該國央行的通膨目標。2016年起因國內需求持續成長與國際油價回溫,CPI年增率回升至1.6%。IMF預期2017年國際油價及糧價回升,將使多明尼加物價走升,預測2017年CPI年增率將增為3.0%以上,預期2018年因貨幣多明尼加披索呈溫和貶值走勢及國內需求復甦推升下,預測2018年CPI年增率續增約為4.0%,於央行通膨目標區間之內。
(三)財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大,導致財政負擔沉重。梅迪納總統上台後,利用國會多數優勢,於2012年通過重大的稅務改革法案,進行結構性改革與財政整頓,稅收大幅增加,2013及2014年財政赤字占GDP比率分別縮減至3.3%與2.7%。在政府繼續推動財政改革及一次性償還負債情況下,2015年財政赤字占GDP比率續降為0.0%。2016年因適逢選舉等一次性支出,使財政收支再轉為赤字,赤字占GDP比率升至2.8%。
展望未來,預期2017年財政赤字占GDP比率將略降至2.0%,2018年因提振財政稅收措施使稅收增加,使財政赤字進一步縮減,赤字占GDP比率將續降為1.9%。
(四)就業狀況
多明尼加失業率一向偏高,2014年及2015年失業率分別為14.5%及14.0%,2016年略降至13.3%。預測2017年與2018年失業率雖逐年下降,但仍高於10%。多明尼加因政府稅賦高,運輸業遭公會壟斷,使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高,以及電力費率高昂等,使得產業生產成本偏高,不利企業投資,企業未能創造大量就業機會,使失業率居高不下。另根據IMF報告,多明尼加就業市場亦存低勞動參與率、高薪資成本及明顯學用落差的問題,有待政府透過就職訓練、降低薪資外聘用成本等措施,提升勞動參與率,促進勞工所得增加,進而達到消除貧窮的目標。
(五)對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差,主因該國為原油進口國,倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源,故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。2013年在黃金產出增加與出口成長帶動下,貿易逆差降至73.77億美元。2014年進出口皆成長之下,貿易逆差維持在73.74億美元。2015年受惠於國際油價走低,進口值減少,惟出口降幅大於進口降幅,使貿易逆差擴大為74.65億美元。2016年因國際油價及糧價低檔震盪,刺激多明尼加進口需求增加,2016年進出口皆回升,惟進口增幅略大於出口回升,使其貿易逆差續增至76.23億美元。受惠於觀光業收入以及海外工作者匯回款增加,雖然貿易逆差逐年漸增,2014年至2016年經常帳赤字仍逐年下降,分別為21.88億、12.99億及10.48億美元,占GDP比率則分別為3.4%、1.9%及1.5%。
展望未來,隨油價回升,以及非石油產品進口需求增加,將使多明尼加進口增加,貿易逆差擴大,預測2017年及2018年貿易逆差將逐年擴大超過80億美元。雖在強勁觀光業收入及海外僑匯匯入挹注下,經常帳赤字仍逐年擴大,預測2017年及2018年經常帳赤字將逐年增加超過15億美元,占GDP比率則約為2.0%。未來仍須留意因國際油價大幅回升,以及惡劣天候因素影響農產出口等,導致經常帳赤字擴大的可能性。
(六)匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態,主因多明尼加央行採行穩健貨幣政策,加上該國與國際金融市場的接軌程度不高,與其他新興市場相比,匯率較不易受國際市場因素影響,波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2014年底44.39兌1美元貶至2015年底45.66兌1美元,2016年底續貶至46.73兌1美元。
展望未來,該國因取得國外融資而增加之外匯存底,亦有助於支撐、維穩多明尼加披索匯率。預測2017年底多明尼加披索兌美元匯率將續貶約為48兌1美元,2018年底約為50兌1美元。
(七)外債情況及外匯存底
多明尼加2014-2016年外債分別為262.62億、266.32億及277.01億美元,占GDP比率分別為40.3%、39.1%及38.7%,占出口比率分別為96.9%、95.0%及91.1%。債負比率分別為14.6%、23.2%及14.8%,短期外債占整體外債比率分別為10.22%、13.06及12.05%,短期外債占外匯存底比率分別為51.37%、59.28%及46.07%,外匯存底分別為48.40億、52.47億及61.13億美元,外匯存底支付進口能力分別僅2.97個月、3.09個月及3.46個月。
綜合顯示,多國外匯存底偏低,外債總額遠高於外匯存底,外匯存底支付進口能力仍有不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國,2004年上半年多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA),在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA),基礎關係更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議,在委內瑞拉有合資煉油廠的投資,並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣,提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務,多明尼加對該石油融資協議之倚賴將逐漸減少,且尚不至於破壞兩國間關係。惟近期對於鄰近國家委內瑞拉因經濟惡化致國內政治緊張,國際反對委內瑞拉設立制憲議會,委內瑞拉與許多國家關係急遽惡化,美國更對委內瑞拉實施金融制裁,多明尼加雖與委內瑞拉保持距離,但避免批評譴責委內瑞拉,2017年9月多明尼加總統與西班牙前總理薩巴德居中協調,促成委內瑞拉總統與該國反對派人士對談。
多明尼加與海地的關係依然緊張,兩國因非法移民引起紛爭由來已久,許多海地人前往多明尼加謀生,造成邊界非法移民增加。2010年海地強震後,大量災民湧入多明尼加,使非法移民問題雪上加霜。2013年多明尼加憲法法院裁定在該國出生的非法移民後裔(以海地人為主)不得取得多國國籍,引發兩國外交爭端,海地政府對多明尼加大規模遣返海地非法移民表達強烈不滿。2015年多明尼加推出公民身分正規化申請,以解決境內眾多無國籍者問題,惟面對申請程序延遲及難以提出證明文件等阻礙,使得部分無國籍者未於截止日期前提出申請,使無國籍者成為社會不安及影響與海地關係的潛在風險因素之一。
多明尼加主要出口黃金、銀、可可、糖、咖啡、菸草、肉品、消費性產品,主要進口食品、石油、棉梭織物、化學原料、藥品。2016年多明尼加之主要出口國依序為美國(47.3%)、海地(12%)、加拿大(7.8%)、印度(6.2%)等;主要進口國為美國(40.4%)、中國大陸(12.5%)、墨西哥(5.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加為我國邦交國,傳統上是重要的經貿與技術夥伴。2016年我國對多明尼加出口106.64百萬美元,進口59.68百萬美元,貿易順差為46.96百萬美元。2017年1-8月對多明尼加出口82.97百萬美元,自多明尼加進口53.90百萬美元。對多明尼加進出口貿易結構方面,2016年我國對多明尼加主要出口產品包括塑膠及其製品(21.59%)、機器及其零件(15.76%)、車輛及其零附件(12.16%)等;我國自多明尼加主要進口產品包括礦石(50.71%)、鋼鐵(20.43%)、光學儀器及其零件(12.03%)等。
五、外部評等及排名
2017年10月27日查詢,國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3,評等展望皆為穩定。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示,多明尼加的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第104位,較上一年92名退步12名。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查,多明尼加在全球190國中排名103名,較上年93名退步10名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告,多明尼加在176個國家或地區當中排名第120名,較上一年103名退步17名,與厄瓜多、馬拉威等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比,多明尼加國家風險評估等級為B,景氣指標為C,屬風險顯著之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,多明尼加國家評等為B2,屬中度偏高風險之等級國家。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch、Moody’s、S&P、Coface、Euler Hermes、IMF。