巴拿馬政經概況

編輯: 張珮瑩

2017/10/27列印

一、政治現況
巴拿馬為多黨民主政體，總統為全國最高行政首長，由全民選舉產生，5年一任，不得連任；內閣由總統任命，各省省長亦由總統任命。立法權屬國會(Asamblea Nacional de Diputados)，採一院制，國會議員(Diputado)全民票選，5年一任，現有議員71名。下一屆總統與國會議員選舉將於2019年5月舉行。
巴拿馬主要政黨為巴拿馬人黨(Partido Panameñista, PAN，執政黨)、民主變革黨(Cambio Democrático, CD)、民主革命黨(Partido Revolucionario Democrático, PRD)、人民黨(Partido Popular, PP)及國家共和自由黨(Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA)等。
2014年5月4日巴拿馬舉辦總統大選，由巴拿馬人黨(PAN)總統候選人瓦雷拉(Juan Carlos Varela Rodríguez)勝選，任期自2014年7月1日至2019年6月30日止。國會選舉方面，民主革命黨(PRD) 30席、民主變革黨(CD)25席、執政黨巴拿馬人黨(PAN)12席、國家共和自由黨(MOLIRENA)2席、人民黨(PP)1席、獨立派1席等。
由於執政黨巴拿馬人黨(PAN)在國會未能取得多數席次，獲民主革命黨(PRD)、民主變革黨(CD)支持，組成49席多數聯盟。然而，今(2017)年8月8日巴拿馬檢察總長宣布，開始調查瓦雷拉總統涉及巴西Odebrecht建築公司，以業務為由付款給瓦雷拉總統家族企業之貪污指控，民主革命黨(PRD)已分散對政府之支持，此多數聯盟穩定度已漸顯脆弱。
瓦雷拉總統否認收賄之貪腐指控，然其於2019年6月底任期屆滿前，將面臨提高透明度壓力，貪腐申訴調查也將損及其支持度。
預估在瓦雷拉總統行政團隊在任期屆滿前，將持續強化財政支出於支持經濟成長、加強實施社會方案，包括增加獎學金以減少輟學率、改善未參加保險人員之退休金等。為促進農業生產，政府於2016年對37種食品進口復徵關稅，對22項民生基本食品限制價格規定原訂今(2017)年12月屆期，政府已於今年7月核定再予以展延凍漲規定。瓦雷拉總統施政有時呈現干預，但仍主張採取公開、市場導向政策。
二、經濟現況
巴拿馬為中南美洲近年經濟成長表現最佳國家之一，2016年經濟成長率為4.9%，國內生產毛額達443億美元，平均國民所得為10,981.12美元。2016年巴拿馬產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為2.7%、14.3%、83%。
(一)總體經濟
巴拿馬製造業基礎薄弱，無重工業，主要以農牧產品加工業及民生用品產業等輕工業為主；近年來積極發展礦業，其中Minera Panama礦業公司所屬Cobre Panama銅礦公司位於Colon省Donoso地區之銅礦場，總投資金額高達62億美元，2016年正式營運開採，巴拿馬將可成為銅礦出口國。
服務業是巴拿馬經濟主幹，其中巴拿馬運河營運、國際金融業、箇郎自由貿易區、商船註冊為服務業四大骨幹。
巴拿馬經濟相當倚重巴拿馬運河通行費收入，巴拿馬運河全長83.1公里，歷經10年施工，1914年8月15日通航。美國控制運河85年，巴拿馬政府於1999年12月31日自美國收回運河主控權，自2000年歸還巴拿馬營運後，改變營運模式提升服務效率，迄今巴拿馬運河營運盈餘繳交巴拿馬國庫金額累計達100億美元，為美國管轄營運85年期間(1914年~1999年)累計繳交巴拿馬國庫總額18億3,300萬美元之5倍。
巴拿馬運河是連結大西洋與太平洋之海運捷徑，全球約5%商務航運行經此處，巴拿馬重大產業、約八成之經濟活動皆與運河息息相關。多年前因運河已無法應付現代化輪船的寬度與吃水深度，巴拿馬運河擴建工程於2007年9月正式動工，計畫總經費約52.5億美元，第三道水閘擴建工程業於2016年6月竣工啟用，更有助於帶動巴拿馬經濟成長，並創造就業機會。
依據巴拿馬運河管理局(Autoridad del Canal de Panamá, ACP)資料，擴建運河增加載運量能，2016/17年度(2016/10/01至2017/09/30)，巴拿馬運河船貨貨運達4億380萬噸(Tons)，創103年來之歷史新高，較上一年度成長22.2%。巴拿馬運河2016/17年度通行13,548艘船舶，較上年同期增加3.3%。
擴建運河有助該國沿海地區發展金融服務、物流和觀光旅遊等有所助益。巴拿馬地理位置優越，轉口貿易繁盛，國際金融服務便利，在2016年巴拿馬文件(Panama Papers)事件後，瓦雷拉政府推行透明化改革措施，與美國簽署遵守「外國帳戶稅收遵從法」(Foreign Account Tax Compliance Act，簡稱FACTA)、與經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD)簽署「稅務行政互助多邊公約」(Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters，簡稱MAC)，藉由透過國際租稅資訊交換合作，洗刷避稅天堂惡名。2016年巴拿馬外人投資達52億900萬美元，較2015年成長16%，仍吸引許多跨國企業進駐，外人直接投資穩定成長。
2016年巴拿馬經濟成長率4.9%，受貿易、運輸成長挹注，2017年1月~ 6月經濟成長率較上年同期成長6.2%。預測2017及2018年經濟成長率分別為5.6%及5.3%。
(二)通貨膨脹
巴拿馬未出產石油，油料全賴進口，且製造業不發達，工業產品大多仰賴進口，物價受油價之影響明顯，瓦雷拉總統政府將抑制物價列為施政重大目標。
巴拿馬相關措施及作法包括(1)限制22項民生基本食品價格，(2)增強在國際原物料市場購貨競爭力相關作業，(3)對低收入戶採補助措施，(4)在長期行動方案中，巴拿馬政府致力改善糧食運輸條件，亦規劃糧食生產，並降低部分關稅，盼能抑制物價等。2016年消費者物價年增率為0.7%，國際油價溫和上揚，帶動通膨上升，預測雖然國內需求成長大於供給，然經濟成長減速將緩和供需失衡帶來之通膨壓力，預估2017年消費者物價年增率將升為0.9%，2018年為1.4%。
(三)財政情況
巴拿馬政府預算受社會和財政責任法(Social and Fiscal Responsibility Law, SFRL)制定之年度財政目標規範，採用主權財富基金(Sovereign Wealth Fund, SWF)調節財政穩定機制，排除運河營運收入對財政貢獻之周期性影響；當財政赤字超過社會和財政責任法(SFRL)目標上限、運河營運收入對財政貢獻低於GDP之3.5%時，即動支主權財富基金(SWF)；當運河營運收入對財政貢獻高於GDP之3.5%以上，盈餘將轉入主權財富基金(SWF)。
受到運河擴建方案前一年度基期數字較高之影響，2017年度固定投資成長幅度下降。巴拿馬為能降低對國外能源(尤其是石油)之依賴，雖然政府推動水力發電方案面臨國內抗爭壓力，仍將繼續推動投資於水力發電公共基礎設施，以維持強勁經濟成長動能。另方面，建築業建設持續推動豪華住宅、新型觀光旅館等，預計將為旅遊業做出更具活力之貢獻。
中長期而言，巴拿馬運河營運收入可能受到全球經濟成長減緩、部分新興市場風險升高，以及國際商品價格波動衝擊等因素，影響巴拿馬財政主要資金來源。
2015年巴拿馬運河營運收入挹注國庫金額增加，巴拿馬財政赤字占GDP比率由2014年3.18%降至2.32%。2016財政支出成長略高於財政收入成長、赤字占GDP比率略升至2.45%。預估2017年及2018年財政赤字占GDP比率分別為3.57%與3.98%。
(四)對外貿易與國際收支
巴拿馬由於嚴重依賴進口燃料，亦進口製成品、原料、食品等，商品貿易均呈赤字。2014年~2016年貿易赤字分別為83億美元、78億美元、58億美元；油價由2016年初低點回升，國際油價走高、進口費用回升，預測油價仍將略為上揚，惟部分貿易赤字將可由擴建巴拿馬運河之服務業出口、Cobre Panama銅礦出口等抵銷。預測2017年及2018年貿易赤字分別為57億美元及60億美元。受到在巴拿馬經營之外商公司將獲利匯回母國影響，所得帳為逆差狀態。
2014、2015年為進口擴建運河所需資本財，經常帳赤字占GDP比率分別為11.4%與9.1%，隨著各項工程完工，經常帳赤字占GDP比率2016年降至5.6%。展望未來，該比重將逐年下降，預測2017年及2018年經常帳赤字占GDP比率分別為3.8%及3.9%。
(五)外債情況及外匯存底
近年來巴拿馬外債逐年上升，外債由2015年877.2億美元升至2016年917.3億美元；預測巴拿馬2017年及2018年外債總額將攀升至987.2億美元及1,032.2億美元，2017年、2018年外匯存底則分別僅38.7億美元及39.8億美元，外債總額遠高於外匯存底金額。巴拿馬2014~2016年外債占GDP比率分別為158.69%、168.27%及166.22%；外債占出口比率分別為275.89%、315.65%及343.66%；短期外債占整體外債比率分別為49.44%、49.42%及49.09%；外匯存底支付進口能力分別為1.58個月、1.50個月及1.86個月。
綜合而言，巴拿馬主要依靠運河收益及觀光為主要收入來源，受全球景氣波動影響甚鉅；短期外債占整體外債比率近半、以短支長，外債總額遠高於外匯存底金額，外匯存底支付進口能力水準偏低。
(六)匯率
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心，實際上為美元制，僅貨幣名為巴爾波(Balboa)。近期美元兌主要貨幣(包括歐元、日元、多數新興市場貨幣)，均呈現走強趨勢，削弱巴拿馬對美國境外大部分國家之出口競爭力。所幸，巴拿馬服務業(金融服務和港口相關活動)在貿易中主導地位，降低美元幣別波動影響。因巴拿馬貿易多屬於轉口貿易性質，匯率變動對貿易影響相對有限。
三、對外關係及主要貿易國家
因巴拿馬運河之便，巴拿馬為聯繫南、北美洲及溝通太平洋及大西洋之重要橋樑。2000年歸還運河予巴拿馬政府後，巴拿馬為向全世界提供完整之運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務服務，採取多元睦鄰政策，其國際角色亦趨向中立。瓦雷拉總統上台後，更以促進巴拿馬成為國際和平之對話者自許，除積極參與區域國際會議，並鼓勵國際組織在該國設立區域分部。
美國是巴拿馬最大商業夥伴，中美洲國家在許多政治、外交、安全問題、反毒品行動合作等，均廣泛贊同美國立場。美國與巴拿馬雙方自由貿易協定已於2012年底正式生效。
巴拿馬將與大貿易夥伴關係列為優先重點，與中美洲鄰國關係則為次要考慮。巴拿馬刻正尋求加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico，成員國為智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯等)，以有助增加其與亞洲之貿易和投資活動。巴拿馬已分別與成員國中智利、墨西哥、秘魯等達成雙邊自由貿易協定、與哥倫比亞完成僅限部分產品之貿易協定。
瓦雷拉總統就任後為加強與美國關係，在南部哥倫比亞邊界，阻止哥倫比亞移民意圖穿越國境非法前往美國，2016年10月，與哥倫比亞簽署合作備忘錄，改善邊界安全、打擊毒品、武器販運、非法移民等。
經貿方面，2016年巴拿馬主要出口項目為香蕉、蝦、其他生鮮及冷、蔗糖、原木、飼料用動物原料、鋼鐵廢料、咖啡、冷凍魚、鮮瓜等；主要進口項目為原油、小客車、醫藥製劑、電話(含手機)、自動資料處理機、貨車、鋼鐵建材、調製食品、家具及零件、冶礦機械等。2016年巴拿馬之主要出口國為美國、荷蘭、哥斯大黎加、中國大陸、中華民國、印度、越南、德國、尼加拉瓜、西班牙等；主要進口國為美國、中國大陸、墨西哥、哥斯大黎加、哥倫比亞、南韓、日本、西班牙、德國、巴西等。
四、與我國雙邊貿易
巴拿馬與我國已完成自由貿易協定，但已於今(2017)年6月斷交。商業往來方面，我國船隻於巴拿馬註冊總數計428艘(其中包括長榮海運49艘、陽明海運10艘)，2016年繳交規費總額約為254萬美元，我國為第5大註冊國，僅次於日本、中國大陸、希臘及南韓。2016年長榮海運及陽明海運支付巴拿馬運河通行費總計約9,200萬美元。
2016年我國對巴拿馬出口值為1億3,304萬美元，進口值為2,754萬美元，享有貿易順差1億550萬美元。2016年我國對巴拿馬主要出口項目為機器及機械用具及零件(25.00%)、電機與設備及其零件(24.07%)、塑膠及其製品(11.10%)等，我國自巴拿馬主要進口項目為肉及食用雜碎(31.06%)、鋼鐵(23.22%)、魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(19.72%)等。
五、外部評等與排名
國際信評機構Fitch及S&P均給予巴拿馬國家債信評等為BBB，展望為穩定，Moody’s給予Baa2，展望正向。世界經濟論壇公佈最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，巴拿馬競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第50名，較上年42名退步8名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告，巴拿馬在176個國家或地區當中排名第87名，與蒙古(Mongolia)及尚比亞(Zambia)等國列同一等級，較上年度排名72名退步15名。世界銀行公布「Doing Business 2016」經商環境報告，巴拿馬經商容易度排名(Ease of doing business ranking)在全球190個經濟體排名第70名，較前一年之排名69名退步1名。依據COFACE經濟研究評比，巴拿馬在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A4，依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拿馬國家評等為BB1，屬可接受風險國家。
六、綜合評述
巴拿馬主要依靠運河收益及觀光為主要的收入來源，受全球景氣波動影響甚鉅，雖然中國經濟成長放緩引發經濟面臨挑戰與不確定因素，但美國商業景氣循環之擴張階段，預測未來將支持全球貿易溫和成長。巴拿馬運河擴建竣工啟用後，運河運輸服務出口收入增加，有助支撐該國經濟。預估2017年GDP成長率為5.6%。油價上揚，國內需求成長大於供給，經濟成長減速將緩和供需失衡帶來之通膨壓力，預測2017年消費者物價年增率略升至0.9%。預估2017年財政赤字占GDP比率3.57%。受所得帳、貿易帳逆差影響，2017年經常帳赤字占GDP為3.80%，匯率維持美元制1巴爾波兌1美元，2017年債負比率7.35%，外匯存底38.70億美元，支付進口能力僅1.86個月，綜合而言，短期外債占整體外債比率近半、以短支長，外債總額遠高於外匯存底金額，外匯存底支付進口能力水準偏低。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、Transparency International、Coface。