尼加拉瓜政經概況

編輯: 吳文傑

2017/10/25列印

一、政治概況
尼加拉瓜為總統制，總統由公民普選產生，任期5年。尼加拉瓜為單一國會制，國會議員共92席，任期5年。執政黨為現任總統奧德嘉（Daniel Ortega）所屬左派之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional，FSLN)，主要在野黨有獨立自由黨(Partido Liberal Independiente，PLI)、自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista，PLC)、自由派聯盟黨(Alianza Liberal Nicaraguense，ALN)及桑定改革運動黨(Movimiento de Renovacion Sandinista，MRS)等。
2016年11月尼加拉瓜舉行總統及國會議員選舉，美國國務院認為此次選舉過程有缺陷，美國國會可能考慮對其實施制裁，但現任總統奧德嘉仍以壓倒性的72.5%的得票率再次贏得總統選舉，任期至2021年。在國會議員選舉方面，總統奧德嘉所領導的執政黨桑定解放陣線黨(FSLN)，取得國會總席次92席之中的71席，囊括了三分之二以上的席次，對於奧德嘉總統在法案的推動與執行頗有助益。尼國其他主要在野黨國會席次分配如下：憲政自由黨(PLC)聯盟14席、獨立自由黨(PLI)與尼加拉瓜自由聯盟(ALN)各2席，保守黨(PC)及共和聯盟(APRE)各1席。
在2017年11月5日的地方選舉，奧德嘉總統宣示將進行選舉改革，以面對國內外的輿論壓力，此次選舉為測試奧德嘉政府對民主進程的承諾，如果選舉過程不符預期，將可能導致美國國會通過尼加拉瓜投資限制法案(Nicaraguan Investment Conditionality Act; NICA Act)，將使尼國在未來國際融資上面臨困難，更可能重創2018年後的公共投資及成長。雖然反政府的情緒隨著地方選舉到來而增加，但在經濟成長穩健下，反對黨仍不足以動搖FSLN對國家政府的掌控。
下次總統大選將於2021年11月舉行，由於2016年選舉由奧德嘉總統及其夫人穆麗優(Rosario Murillo)連袂參選，預期未來奧德嘉總統將轉移FSLN權力予穆麗優副總統，由其出馬參選2021年總統大選，並可望順利當選。
政府政策方面，預期奧德嘉總統將會著重減少偏遠地區貧窮問題及促進國內投資，然而政策措施偏好既得利益者將使現行促進商業改善的努力落空。此外政府需要執行財政改革以解決國家社會安全公司的赤字，以及IMF建議保留約1.6%的GDP之財政緩衝，以避免委內瑞拉金援持續減少和美國可能通過NICA法案制裁的衝擊。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
2016年尼加拉瓜人口約有603萬人，人均所得2,151美元，雖為中南美僅次於海地之第2貧窮國家，但據聯合國2016年人類發展指數報告，尼國全球排名居188國家地區之124位，優於瓜地馬拉（125位）及宏都拉斯（130位），顯示尼國民眾生活已漸有改善。尼國以農立國，農產品向為出口大宗，享有中美洲穀倉盛譽。尼國因國內工業及技術基礎薄弱，民生用品多賴進口，對外國投資至為歡迎，尤其重視紡織成衣、皮革皮鞋、汽車零配件、食品加工等項目。
尼國主要產業中農業產值約占GDP 14.2%，主要農產品包括咖啡、香蕉、蔗糖、玉米、稻米與棉花，其中咖啡是最重要的農作物，約占出口總值(不含自由貿易區)18.07%，居第2大出口產品，牛肉約占18.88%，為第1大出口產品。製造業約占GDP 19.3%，製造業以食品加工業為主，包括肉類產品與精製糖。水力與地熱雖有助於尼國的電力供應，但尼國常面臨電力不足問題，原油則需依賴進口。礦產資源方面，尼國擁有銅、鉛、鎢和鋅，大多未開採，僅在北大西洋沿岸地區開採黃金和白銀等貴金屬，近年積極發展礦業，黃金已成為尼國弟3大出口項目，約占出口總值(不含自由貿易區)16.03%。以2016年尼國產業結構而言，CIA預估農業占GDP比率14.2%、工業占19.3%、服務業占66.7%。
由於尼國經濟與財政部分仰賴已開發國家之捐贈與國外援助，因此，若已開發國家之捐贈減少，將可能造成政府中期財政計畫的不確定風險升高，近年因委內瑞拉經濟衰退，財政援助劇減，惟近年外國投資增加彌補尼國投資支出。
2015年尼國在外國投資及內需帶動下，加上農產品、製造業及礦產出口復甦，實質GDP成長率由2014年之4.7%略升至4.9%。2016年在外人投資、國內需求及農業出口復甦下，實質GDP成長率維持成長，惟稍受外部經濟波動影響，下滑至4.7%。預期2017年整體經濟成長趨勢不變，伴隨農產品、製造業及礦業出口增加，惟近期民間消費力道減弱，實質GDP成長率可能下滑，2018年可能面臨外部需求減弱及自由貿易區競爭加劇下，實質GDP成長率可能進一步下滑。
中期而言，外國投資、國內強勁需求、農牧產品出口、製造業及礦業等，將繼續支撐尼國經濟前景。就業結構不穩定可能導致經濟快速成長不再，貿易逆差及政府財政緊縮更可能拖累成長。此外，中國大陸向尼國提出投資超過500億美元的橫跨兩大洋的運河計畫，目前已面臨完全停擺。
（二）通貨膨脹
尼加拉瓜由於工業不發達，以及缺乏石油資源，民生消費財及石油須仰賴進口，故進口商品價格對尼加拉瓜物價影響甚鉅。2015年尼國在電力價格調降及油價下滑造成商品價格低迷，CPI年增率由2014年之6%降為4%。2016年由於商品價格低迷，尼國商品通膨壓力減緩，2016年CPI年增率降為3.5%。預期2017年尼國因油價及商品價格溫和復甦，CPI年增率將略升，2018年持續受國際油價上漲影響，CPI年增率上升。整體而言，尼國通膨水準略高。
（三）財政情況
尼加拉瓜財政狀況不佳，除稅收之外，已開發國家之援助亦是尼國財政重要來源。近年因已開發國家(IMF)及委內瑞拉的援助減少，對尼國政府財政帶來壓力。2014-2016年尼國財政赤字占GDP比率分別為1.5%、1.1%及1.6%，在財政改革延宕及政府支出增加下，預期2017年及2018年尼國財政赤字占GDP比率將增加。
（四）對外貿易及國際收支
尼加拉瓜自然資源缺乏，大量仰賴國外進口，加上其主要產業為農業及食品加工業等中低階產業，對外貿易競爭力較弱，促使尼加拉瓜貿易收支長期處於逆差，連帶經常帳亦常年呈赤字狀態。
2014年尼國將自由貿易區商品與服務業重新歸類，使得服務帳由逆差轉為順差，經常帳赤字降至8億美元，占GDP的比重降至6.8%。2015年由於自由貿易區紡織業產能下降與部分農產品價格疲軟，使出口成長受到限制，導致貿易逆差擴大，2015年貿易逆差擴大至25.4億美元，經常帳赤字回升至10億美元，經常帳赤字占GDP比重為8.2%。2016年貿易逆差因出口產品價格持續下跌，貿易逆差擴大至26.1億美元，經常帳赤字增至11億美元，占GDP之比率增為8.6%。預期2017-2018年尼國貿易逆差狀況持續，惟受惠於出口產品價格回溫及觀光收入增加，2017及2018年貿易逆差略微縮減，經常帳赤字略降，經常帳赤字占GDP的比重亦略降。
（五）匯率
儘管委內瑞拉減少援助，尼加拉瓜央行仍可因外國直接投資流入支撐尼加拉瓜幣，使其可控制尼加拉瓜幣每年貶值幅度在5%左右，但因長期貿易逆差可能面臨需要調整貶值幅度的風險，以避免美元流出過多。2014-2016年底尼國匯率分別為1美元兌換26.6、27.93及29.33尼加拉瓜幣，匯率貶值幅度相對穩定。
（六）外債情況及外匯存底
近年尼加拉瓜亞外債呈穩定上升趨勢，2016年外債餘額為109.2億美元，較2015年增加4.3億美元，外債占GDP的比重達82.53%，占出口比率為169.81%，債負比率為12.89%，短期外債占總外債比重為15.3%，短債占外匯存底之比重達68.25%，整體外債負擔偏高。2016年外匯存底較2015年減少0.44億美元至24.48億美元，外匯存底支付進口能力由2015年4.03個月減至3.9個月，綜合而言，尼加拉瓜外匯存底偏少，整體外部流動能力較差，主要外匯收入除來自出口部門、觀光收入、國際援助及外國直接投資外，海外僑匯亦占重要比率。
整體而言，尼加拉瓜過度倚賴國外援助，加上近年來貿易逆差仍無明顯改善跡象，國外援助逐年減少，債務負擔偏高，而尼國政府預算常年入不敷出，均須由舉債及援助資金支應，導致政府負債隨之攀高。美國如通過NICA法案進行對尼國制裁，將大幅限縮其舉債來源，提高舉債成本，將使整體債務狀況不確定性提高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
尼加拉瓜政府對外維持務實的外交政策，承諾繼續遵守「多明尼加-中美洲自由貿易協定」（DR-CAFTA），美國是尼加拉瓜的主要貿易與投資夥伴，也是簽署國之一，奧德嘉政府將繼續與美國及國際組織維持密切關係。尼加拉瓜與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協義，惟近期委內瑞拉經濟嚴重衰退，對尼援助減少，已自2012年之5億5,630萬美元高峰大幅衰退至2016年之9,280萬美元，但尼國仍為委國重要盟友，其在美洲國家組織中為其發聲反對組織對委內瑞拉的譴責。尼加拉瓜與哥倫比亞的海洋邊界爭議問題，2012年11月交付仲裁結果，尼加拉瓜在加勒比海的領海獲得延伸，惟迄今兩國關係依然緊張，如果管理不善可能危及雙邊貿易。另尼加拉瓜與哥斯大黎加邊境紛爭亦引發兩國外交關係持續緊張。
對外貿易方面，尼加拉瓜主要出口牛肉、咖啡、黃金、乾酪、蔗糖、花生、蝦類、煙草等產品，主要進口消費性商品、機械及設備、原料、原油等產品。美國為尼加拉瓜最大貿易夥伴，2016年尼加拉瓜主要出口國為美國占51.5%、墨西哥占13.8%、薩爾瓦多占6%、委內瑞拉占5.9%；主要進口國為美國占19.7%、中國大陸占12.9%、墨西哥占9.7%、哥斯大黎加占7.8%、瓜地馬拉占6.5%、荷屬安地列斯群島占5.7%、薩爾瓦多占4.8%。
四、與我國雙邊貿易
尼加拉瓜為我國邦交國，和我國簽有自由貿易協定，2016年我國出口至尼國產品以人造絲（16.8%）、機器及其零件（15.31%）、工業用紡織物（14.11%）等為主。我國自尼國進口產品以魚類（53.23%）、肉品（23.75%）、咖啡（10.27%）等為主。2016年我國對尼國貿易逆差為5,952萬美元。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪（Moody’s）分別給予尼加拉瓜的國家主權債信評等B+、B+及B2，評等展望皆為穩定。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2017~2018）資料顯示，尼加拉瓜於140國家中排名第93名，排名較上年度上升10名。依據世界銀行公布的2017年全球經商環境報告（Doing Business 2017），尼加拉瓜在全球190國中排名127名，較上年度下滑2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，尼加拉瓜在176個國家或地區當中排名第145名，與孟加拉、喀麥隆、甘比亞、肯亞、馬達加斯加等國家列同一等級，貪腐問題嚴重。依據COFACE經濟研究評比，尼加拉瓜在國家風險評估等級為C，景氣指標為C，屬高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，尼加拉瓜國家評等為D3，屬高度風險國家。
參考資料：IMF、中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Euler Hermes、Transparency International。