保加利亞政經概況

編輯: 楊基源

2017/10/24列印

一、政治現況
保加利亞的政治制度為內閣制，單一國會，共有240名國會議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率4%的門檻，任期4年，由國會多數黨領袖擔任總理組閣。總統屬虛位元首，由人民直選，任期5年。
保加利亞之政黨眾多，較難有國會過半席次之單一執政黨，近期政局仍由左右兩派主導，由於兩派的政治勢力相當，且均未過半，所以具關鍵少數的小黨常能影響政治運作。主要政黨有保加利亞歐洲發展公民黨(Citizens for European Development of Bulgaria, CEDB)、保加利亞社會黨(Bulgarian Socialist Party, BSP)、愛國者聯合會（United Patriots，含保加利亞救國陣線、攻擊黨、馬其頓內部革命組織）、權利與自由運動黨(Movement for Rights and Freedoms, MRF)、意志黨（Volya）。
經過六個月之政治動盪後，保加利亞於2016年11月13日舉行總統選舉，保加利亞社會黨（BSP）候選人拉德夫(Roumen Radev)取得約60%選票，擊敗歐洲發展公民黨（CEDB）候選人薩契瓦(Tsetska Tsacheva)之36%選票，贏得了壓倒性勝利，原內閣旋即總辭，新總統當選人拉德夫於2017年1月19日就任，並於3月26日舉行國會選舉，選舉結果在240席中歐洲發展公民黨（CEDB）取得95席、保加利亞社會黨（BSP）取得80席、愛國者聯合會（United Patriots）取消27席。
雖然歐洲發展公民黨（CEDB）在國會選舉贏得32.7%的選票，仍為國會第一大黨，但未能取得過半席次，因此與愛國者聯合會（United Patriots）籌組聯合政府，於2017年5月4日獲國會投票通過內閣閣員名單，並由CEDB黨魁巴里索夫(Boiko Borisov)第三次擔任總理，惟將面臨行政系統與國家元首分屬不同黨派的局面。至於總統所屬之保加利亞社會黨（BSP）在新黨魁尼若瓦(Korneliya Ninova)領導下國會席次倍增至80席，下次國會選舉將有可能爭取成為國會第一大黨，再與過去曾經合作的第三大黨權利與自由運動黨(MRF)共組聯合政府。
近年保加利亞由於執政黨數度更迭，內閣改組頻仍，在野黨的影響力大，增添保加利亞政治不穩定性，影響政策連貫性，預期CEDB組成的少數政府將持續面臨政治動盪威脅，可能無法做滿4年任期。預期保加利亞新政府在2018年上半年擔任歐盟輪值主席結束以前政治尚可維持相對穩定狀態。
保加利亞貪腐問題及組織犯罪問題嚴重屢被歐盟（EU）詬病，歐盟執委會（European Commission）並要求保加利亞政府加強司法改革改善組織犯罪問題。根據2017年1月歐盟執委會所發布之監控報告指出，保加利亞政府修憲改善司法運作進度未如預期，仍有許多不足之處，並列出保加利亞必須採行17項具體步驟以達到歐盟的六項基本要求，進一步改革司法機構，處理貪腐和打擊有組織犯罪行為。鑑於保加利亞仍有許多問題需要解決，加上2018年下半年可能再次發生政治動盪，預期保國上述問題仍將無法於短期內解決。保加利亞政府對提高司法效率與透明度或改善嚴重的貪腐問題績效不彰，可能再度引發國內社會抗議活動事件。
二、經濟現況
（一）總體經濟
保加利亞境內自然資源有限，僅蘊藏少量銅、鐵、鉛、鋅、鋁、錳等礦藏，主要工業包括機械、化工、成衣、食品等。2016年產業結構，服務業占國內生產毛額（GDP）比重67.6%，工業28.0%，農業4.4%。
保加利亞經濟規模不大，在歐盟中屬較貧窮的國家，2016年GDP為523.9億美元，人均所得為7,350美元，其經濟體系自我調適能力稍嫌不足，容易受到外部因素的衝擊。2007年加入歐盟後，有利保加利亞擴建基礎設施，吸引外人投資及帶動經濟發展，惟政局不穩定，政府預算受限與貪腐問題，增加行政部門政策延宕風險，使得基礎建設品質低於歐盟平均水準，再加上銀行體系不良債權增加進一步限縮保加利亞信貸市場。近年伴隨歐元區緩步復甦，資金流向周邊新興國家，保加利亞外資流入緩升。2016年外人直接投資(FDI)淨額占保加利亞GDP比重僅0.61%，預期2017年略升至1.55%。
歷經全球金融風暴衝擊後，保加利亞隨著全球景氣復甦，經濟逐漸恢復成長，國內需求成為經濟成長動力，但復甦步調緩慢，2014年實質GDP成長率僅1.3%，2015年因歐元區經濟改善與基礎建設支出增加，歐盟資金流入激增，實質GDP成長率增至3.6%，為2008年以來表現最佳。保加利亞國家統計局初估，2016年第一季及第二季實質GDP年增率為3.5%及3.6%，2016年因歐盟資金流入下滑，實質GDP增長減緩至3.4%。在民間消費與工業生產推動下，預測2017年實質GDP成長率為3.7%，2018年減為3.3%。
（二）通貨膨脹
保加利亞近3年通貨持續緊縮，2014年受到國際油價及商品價格大幅下跌等因素影響，CPI年減率1.4%，2015年因國際商品價格跌勢趨緩，CPI年減率縮為0.1%。2016年持續受到國內外經濟低迷、國際大宗物資價格疲軟及國際油價低迷等因素影響，2016年CPI年減率縮為0.8%。展望未來，2017年隨國際能源價格回升，由於國內消費強勁增加通脹壓力，預測2017年CPI年增率將轉正為1.8%，2018年再升至2%。
（三）財政情況
CEDB-RB執政聯盟上任後，透過逐步刪減對能源部門補助、調升電價的方式，縮減財政赤字，並著重改善投資環境，吸引外資流入。CEDB領導的新執政聯盟擺脫了預算赤字，扭轉了2013-2014年度BSP-MRF政府財政寬鬆的赤字政策。雖然政府力求對公開招標過程更加誠信；然而民營化領域幾乎沒有進展。
隨著景氣逐漸復甦，稅收增加，另在歐盟及IMF壓力下，自2011年保加利亞政府提出財政穩定法案(Financial Stability Pack)，加強控管預算執行，財政支出減少，整體財政收支情況獲得改善。2014-2015年間因政府對倒閉的第4大銀行KTB提供紓困，使財政赤字占GDP比率擴大為3.6%及2.8%，逾越歐盟規定標準。隨政府一次性紓困銀行預算結束，2016年財政盈餘占GDP比率回升為1.6%。展望未來，預期新政府將承諾遵守財政支出紀律以拾回投資人信心，預測2017年及2018年財政赤字占GDP比率將分別為1.4%及0.7%。整體而言，保加利亞政府債務負擔不高，近年因紓困金融體系使得赤字增加，使政府債務占GDP比率，由2015年之26.0%增為2016年之29.5%，但與其他歐盟國家相比仍屬偏低，財政尚屬穩健，惟逃漏稅問題嚴重，經濟容易受到外部衝擊。
（四）就業情況
保加利亞的失業情況原本嚴重，近年勞動力市場有所改善，實質工資上漲，支持家庭預算，鼓勵私人增加消費活動，失業率逐年下降，2014-2016年失業率分別為11.2%、10.1%及8.7%。隨者景氣溫和復甦，就業市場可望持續改善，預測2017年及2018年失業率分別為7.3%及6.9%。保加利亞中期就業市場將溫和反彈，然而人口仍面臨縮減及老化，老年化社會將會影響勞動力產出，年輕的勞動者將負擔更多退休人口，此外，保國人才可至歐盟其他國家謀職，亦造成勞動力外移，未來恐為保國經濟成長一大隱憂。
（五）對外貿易及國際收支
2015年因國際油價偏低及財政整頓措施抑制進口值，進出口同步下降，貿易逆差亦縮小。2016年出口增加及進口減少，貿易逆差縮小，因服務帳順差34億美元意挹注下，經常帳增為28億美元，占GDP比率升為5.4%。展望未來，由於國際油價回升，民間消費與進口需求增加，貿易逆差擴大，服務帳維持順差，預估2017及2018年經常帳盈餘將分別降至17億美元及13億美元，占GDP比率分別降至2.9%及2.1%。
（六）匯率
保加利亞央行(BNB)自1997年開始採行釘住歐元的匯率政策，將保加利亞幣列弗(Lev)之匯率設定在1歐元兌換1.95583列弗，降低匯率波動風險。EIU評估，保加利亞央行應仍會維持釘住歐元的外匯政策與政治承諾，直至加入歐元區。自歐債危機爆發後，保加利亞加入歐元區的意願一度降低，保加利亞政府對於申請加入歐洲匯率機制(EU’s Exchange-Rate Mechanism II,簡稱ERM II)更加謹慎，該機制為加入歐元區的先決條件。
由於弱勢列弗將有助於促進對非歐元區市場的出口表現，2014-2016年底列弗兌1美元匯率分別為1.61、1.79及1.86，呈持續貶值。展望未來，因歐洲央行縮減量化寬鬆政策與購債計畫，歐元兌美元走升，預測2017年底列弗兌1美元匯率將升為1.65，2018年底列弗兌1美元匯率為1.68。
（七）外債情況及外匯存底
保加利亞2016年外債較2015年增加8億美元至383億美元，外債占GDP的比率為73.2%，占出口比率為104%，債負比率為14.9%，短期外債占總外債之比率為23.01%，短期外債占外匯存底之比率為36.78%，外匯存底為236.9億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為9.05個月。綜合而言，整體外部流動能力尚屬正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
保加利亞於2004年加入北約組織（NATO），2007年加入歐盟，受歐盟及北約規範，外交上仍持續親西方策略，深化與歐盟之政經關係為其整體發展之最大目標。
雖然歐洲議會（European Parliament）於2011年6月初步同意保加利亞加入申根區（Schengen zone），目前保加利亞已經達到加入申根區技術上要求，但程序上仍須經全體區內會員國同意，由於歐盟內部仍有部分國家反對，目前仍未能加入申根區。歐盟執委會主席強克（Jean-Claude Juncker）表示，應開放保加利亞和羅馬尼亞加入免旅遊簽證的申根區，2017年8月底法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）訪問保加利亞亦支持保加利亞加入，惟德國、奧地利與荷蘭領導人則要求保加利亞與羅馬尼亞必須先處理國內貪腐與有組織犯罪問題才可加入。
俄羅斯為保國長期之盟友，俄國在歷史上曾協助保國脫離奧圖曼土耳其帝國長達500餘年之統治，且其所需之石油、天然氣幾全賴俄國供應，因上述歷史淵源及能源需求，保國亦與俄羅斯維持良好關係。又保國於2006年4月與美國簽署設立二處美軍軍事基地之協定。因此保國將維持親西方政經政策並尋求俄羅斯之支持及能源供應。保國政府之外交政策揭明將與美國、俄羅斯同時發展政、經、文化關係；惟近期因歐盟制裁俄羅斯，保國政府為配合歐盟政策而停止與俄能源合作計畫。2017年保加利亞參加北約(NATO)的黑海軍演，對俄羅斯建立武力威懾戰略，可能對保加利亞東岸軍事和商業船舶造成運輸中斷風險。中國大陸係保國傳統夥伴，特別於近年來重視加強與中方之政治互動及經貿與農業合作。此外，保加利亞注重睦鄰，在巴爾幹半島有時扮演強國效忠者，有時扮演強國間之調停者，近年來保國與鄰國希臘、羅馬尼亞、馬其頓及土耳其關係皆有改善。
保加利亞主要出口服裝、鞋類、鋼鐵製品、機械與設備、燃料等，主要進口機械與設備、金屬原料、化學與塑膠品、燃料、礦物及原料等。2016年保加利亞主要出口國家為德國(13.5%)、義大利(9.1%)、羅馬尼亞(8.7%)、土耳其(7.8%)，主要進口國家為德國(13.1%)、俄羅斯(8.9%)、義大利(7.9%)、羅馬尼亞(6.9%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年來與保加利亞的雙邊貿易維持順差。2016年我國對保加利亞出口1.15億美元，主要為電機設備及其零件(38.11%)、機器及機械用具(33.37%)及車輛及其零件(6.98%)；進口0.28億美元，主要以電機設備及其零件(25.92%)、醫藥品(17.15%)及非針織及非鉤針織之衣著(13.34%)為主，貿易順差達0.87億美元。2016年1-7月我國對保加利亞出口0.64億美元，進口0.17億美元，貿易順差0.46億美元。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予保加利亞BBB-、BB+及Baa2的主權債信評等，惠譽、標準普爾評等展望為正向。世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，保加利亞的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第49位，排名較上一年度進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，保加利亞在176個國家或地區當中排名第75名，排名較上一年度退步6名，與科威特、突尼西亞、土耳其列同一等級，貪腐問題嚴重。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查，保加利亞在全球190國中排名39名，排名較上一年度退步1名。依據COFACE經濟研究評比，保加利亞在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A4，風險尚可接受。
六、綜合評述
保加利亞近年執政黨數度更迭，政治不穩定，影響政策連貫性。保加利亞貪腐及組織犯罪問題屢被歐盟（EU）詬病，歐盟執委會（European Commission）要求保加利亞政府加強改善組織犯罪及司法改革。伴隨歐元區緩步復甦，EIU預估2017年實質GDP成長率為3.7%，消費者物價年增率1.8%，預估2017年財政赤字占GDP比率1.4%，經常帳盈餘占GDP降至為2.9%，匯率升至1.65兌1美元，債負比率降為14.3%，外匯存底增加為259.8億美元，支付進口能力9.2個月，綜合而言，保加利亞外債占GDP比重趨勢逐漸降低，外匯存底支付進口能力維持在5個月水準以上，債負比率尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE。