宏都拉斯政經概況

編輯: 楊基源

2017/10/05列印

一、政治概況
宏都拉斯政治制度為總統制共和國，總統由人民直接選舉產生，任期4年，其政體採行政、立法及司法三權分立。宏都拉斯國會採行一院制，由128名國會議員組成，議員由人民直接選舉產生，任期同為4年。
宏國現任總統葉南德斯(Juan Orlando Hernández)所屬之國民黨(Partido Nacional，PN)為執政黨。主要在野黨有自由黨(Partido Liberal，PL)、自由重建黨(Libertad y Refundacion，LIBRE)、反貪腐黨(Partido Anticorrupcion，PAC)、聯合革新黨（Partido de Invacion y Unidad-Social Democracia，PINU-SD）、基督民主黨（Partido Democrata Cristiano de Honduras，PDCH）及民主統一黨（Partido Unificacion Democratica，PUD）等，黨派眾多。
宏國於2013年11月舉行總統及國會選舉，結果由國民黨之葉南德斯（Juan Orlando hernandez）當選總統，並於2014年1月就職。國會席次方面，執政黨在國會128席次中占有48席，主要在野黨LIBRE占37席、PL占27席，其餘席次則由其他政黨瓜分。由於執政黨在國會128席次中僅占有48席，不再擁有多數優勢，執政黨在國會的影響力較前下降，必需尋求在野黨的支持，不利改革法案的推動。宏國下次總統及國會選舉即將於2017年11月舉行。
葉南德斯總統的4年任期將於2018年1月屆滿，有意繼續參選連任，並繼續推動其降低犯罪、反貪腐與穩定經濟之政策。競選活動於2017年8月25日展開，根據最近民調顯示葉南德斯有36%的支持度，暫時領先。在競選期間宏國政治緊張局勢持續，反對黨要求政府改革選舉制度，給予更多代表權利，否則將抵制選舉。由於執政黨獲得民眾的支持，目前占有執政優勢與經濟表現良好，犯罪率下降與實施社會計畫，預期葉南德斯在11月將可繼續贏得勝選。
宏國將繼續以整頓財政為政府優先政策，並設法降低貧窮與貧富不均現象，以及處理犯罪問題。宏國2014年12月與IMF簽署3年期限共計1.88億美元的備用貸款協議（stand-by agreement），但IMF的融資條件則要求宏國必須嚴格整頓財政，以降低政府龐大的財政赤字。根據2016年10月IMF的審查報告指出，宏國經濟與財政改革皆獲得進展，包括改善稅制和減少公共部門機構。IMF敦促決策者應再降低電力部門損失和相關的財政成本。此外宏國央行應提供更多貨幣政策與匯率政策改革工具，以適應外部衝擊能力。IMF的融資計畫將於2017年11月到期，預期宏國政府可能繼續申請展延計畫。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，預估2017年人均所得尚未達2,600美元。宏國高度依賴僑匯款，約占GDP的15%。宏國的山地面積占國土四分之三以上，低地則多位於沿海地區。農業為宏國重要的產業，農產品包括香蕉、咖啡、糖、水果和穀物，然而宏國為了農業用地而砍伐森林，未來可能造成水土保持問題。宏國電力生產自給自足，水力發電占電力供應60%，但石油必須依賴進口。宏國的礦物資源有黃金，銀，銅，鉛，鋅和其他礦石，在19世紀礦業對該國經濟成長貢獻極大，但20世紀以來重要性已急速下降。
宏國經濟主要依賴農產品的出口，主要的出口農產品包括咖啡，香蕉，蝦，龍蝦和糖。此外，宏國擁有豐富的森林、海洋和礦產資源，加工出口業和旅遊業為近15年來成長快速的兩大產業。自1990年代中期以來，宏國政府承諾加速推動國營企業私有化計劃，但迄今一直少有進展，包括國營電力公司（Empresa Nacional de Energia）的部分民營化與國營電信公司（Empresa Hondurena de Telecomunicaciones）的出售多次陷入僵局，未來經濟前景將取決於政府對於政治敏感度較高議題如民營化政策能否順利推動而定。根據CIA估計，宏都拉斯2016年服務業產值占GDP比重59.6%，工業及農業則分別占26.6%及13.8%。
由於全球油價下跌，有助於降低消費者與企業的購油成本，使得宏都拉斯實質GDP成長率由2013年2.6%升至2014年3.1%。受惠於中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)的投資與經貿利益，2015年宏國實質GDP成長率再升為3.6%，2016年宏國經濟成長維持3.6%。
由於美國經濟溫和成長，宏國海外僑匯款流入增加、對該國商品出口需求增加以及貿易條件改善皆為支撐宏國經濟成長力道，儘管宏國進行財政整頓，主要產業包括建築業與金融服務業皆呈穩定成長。預測2017年宏國實質GDP成長率為4.0%。2018年預期宏國新政府於大選後將削減財政支出，實質GDP成長率將降為3.7%。
（二）通貨膨脹
宏都拉斯經濟規模屬於小型的新興市場經濟體，因此宏國的物價極易受全球大宗商品價格的波動影響，另食品價格在宏國消費者物價指數(CPI)中占有最大權重，對於宏國CPI年增率影響甚鉅。受到天候不穩定因素與供應瓶頸影響，導致國內食品價格上漲，宏國CPI年增率由2013年5.2%升至2014年6.1%。2015年國際油價下降，通膨壓力減輕，宏國CPI年增率降至3.2%。2016年因國際油價仍處低檔，宏國CPI年增率續降至2.7%。
2017年7月宏國CPI年增率3.6%，已觸及宏國央行設定的3.5%-5.5%通膨目標底線，因此宏國央行將2017-2018年通膨目標區間修正為3-5%。受到國際油價回升與貨幣貶值影響，消費財與資本財的進口成本增加，預測2017年宏國CPI年增率將升至4.0%。2018年受到全球商品價格波動以及不利氣候衝擊，糧食供給受到影響，宏國CPI年增率將升至4.1%，仍在宏國央行設定的通膨目標區間。
（三）財政情況
由於宏都拉斯稅收制度落後，又有逃漏稅和稅收稽徵率偏低等問題存在，使其財政赤字擴大。2014年12月IMF與宏國簽定3年備用貸款協定（stand-by arrangement, SBA）合計1億8,860萬美元。宏都拉斯財政赤字占GDP比率由2014年4.4%降至2015年3.1%。2016年宏國財政赤字占GDP比率再降至2.8%。展望未來，2017年因宏國將進行大選，政府財政支出增加，預測宏國財政赤字占GDP比率將升至3.2%，2018年宏國大選過後預期新政府削減財政支出，財政赤字占GDP比率將降至3.0%。
（四）對外貿易及國際收支
宏都拉斯出口產品多為附加價值較低的傳統農產品（主要為咖啡與香蕉），貿易出口雖逐年增加，但價格易受外部因素衝擊，又因石油與製造業高度仰賴進口，導致宏國貿易收支長年處逆差狀態。在服務收支方面，宏國觀光業雖有成長，但相對於拉丁美洲與加勒比海的鄰國而言，其嚴重的治安問題，使服務收支改善有限仍為逆差。所得收支方面，因宏都拉斯的外資企業利潤所得匯出，以及外債利息支出增加，致所得收支亦長期呈現逆差，導致經常帳收支亦為赤字。
2014及2015年宏國經常帳逆差分別為14.44億美元與12.92億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為7.5%與6.4%比重偏高。2016年宏都拉斯因貿易逆差縮小，經常帳逆差減為8.62億美元，使經常帳赤字占GDP之比率降為4.0%。展望未來，雖然受到國際油價回升影響，因美國需求成長恢復，宏國傳統農業咖啡與香蕉出口增加，貿易逆差可望持續縮小。預測2017及2018年宏國經常帳逆差分別為9.19億美元與8.99億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為4.1%與3.9%。
（五）匯率
宏都拉斯央行自2011年7月起，取消自2005年實施的固定匯率制度，改採管理性浮動匯率，其後宏國貨幣匯率呈現逐年貶值趨勢。2014與2015年底宏幣匯率分別為21.63與22.45兌1美元，2016年底續貶至23.62兌1美元。宏國央行將每年貨幣貶值目標區間設定在3-4%，以支持國家出口的競爭力。展望未來，由於國際油價回升，使宏國央行對貨幣貶值影響物價的關注壓力增加，加上未來美元對全球貨幣走升趨勢，使得宏國貨幣貶值可能加速，預期宏國央行將維持控管美元的供給，以避免國內貨幣受到國外衝擊造成大幅貶值壓力。預測2017年底匯率貶至24.01兌1美元，2018年底續貶至25.04兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
宏都拉斯2014～2016年外債總額分別為73.3億美元、75.8億美元及73.4億美元，外債占GDP比率分別為37.10%、36.38%與34.09%。預測宏國2017年及2018年外債總額將分別為77.2億美元及75.9億美元，2017年外匯存底金額為42億美元，外債總額遠大於外匯存底。另宏國2014～2016年外債占出口比率分別為73.65%、73.77%及71.19%，短期外債占整體外債比率分別為6.87%、6.47%及6.60%，債負比率分別為7.04%、12.55%及11.06%，外匯存底支付進口能力分別為4個月、4.31個月及4.61個月。整體而言，宏國外匯存底支付進口能力尚可，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，恐影響宏國之償債能力。
三、對外關係及主要貿易國家占比
在國際關係方面，美國不僅是宏都拉斯最大貿易與投資夥伴，亦是該國加強經濟及治安合作的主力國家，也是宏國移民的主要國家。與其他鄰國方面，宏國支持鄰國的中美洲經濟體系，加入中美洲整合系統（SICA, the Central American Integration System）以及多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）；惟與薩爾瓦多邊界問題爭議多年，與尼加拉瓜則有Fonseca海灣疆界爭執。
宏國與歐盟簽署SICA-EU協議，有助於提升宏都拉斯與歐盟國家之經貿交流，惟因宏國過去對於人權有不良紀錄，可能波及與歐洲的關係發展。此外，2017年6月26日宏都拉斯與瓜地馬拉的關稅同盟正式生效，兩國約80%商品將可自由流通，薩爾瓦多與尼加拉瓜表示有意加入同盟。
經貿方面，宏都拉斯主要出口咖啡、服飾、蝦、雪茄、香蕉、黃金、棕櫚油、水果、木材，主要進口通信設備、機械與運輸、工業原料、化工產品、燃料和食品等。2015年宏國之主要出口國為美國（36%）、德國（8.7%）、薩爾瓦多（8.5%）、瓜地馬拉（8%）、尼加拉瓜（5.6%）及荷蘭（4.1%）；主要進口國為美國（35.2%）、中國大陸（13.6%）、瓜地馬拉（9.2%）、墨西哥（6.6%）及薩爾瓦多（5.1%）。
四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國，我國與宏國雙邊貿易規模不大，2016年我國對宏國出口7,870萬美元，進口3,416萬美元，貿易順差為4,454萬美元。2016年我國出口至宏國之主要產品包括塑膠及其製品(占33.57%)、機械用具及其零件(占15.09%)、人造纖維絲(占7.97%)等，我國自宏國進口之主要產品包括魚類(占71.39%)、針織或鉤針織之衣著(占5.84%)、鋼鐵(占5.79%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P與Moody’s分別給予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1。標準普爾(S&P)於2017年7月18日調升宏都拉斯長期主權信用評等，由B+調升至BB-，評等展望為穩定，調升係因宏都拉斯政府加強改善公共財政使得財政靈活度提高，且遵守與IMF備用貸款之融資條件，整頓財政以降低龐大的財政赤字。標準普爾預測2018年底政府淨負債占GDP比率為36%。穆迪(Moody’s)於2017年09月22日調升宏都拉斯主權信用評等，由B2調升至B1，展望由正向調為穩定(Stable)，調升主權信用評等原因為宏都拉斯持有穩定之債務及財政指標、其持續財政紀律受到制度和經濟條件之支持。
根據世界經濟論壇公布的「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，宏都拉斯的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第96名，較上一年度退步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，宏都拉斯在176個國家或地區當中排名第123名，較上一年度退步11名，與亞塞拜然、吉布地、寮國、墨西哥、摩爾多瓦、巴拉圭及獅子山共和國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，宏都拉斯的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第105名，較上年之排名110名進步5名。依據COFACE經濟研究評比，宏都拉斯在國家風險評估等級為C，景氣指標為C，屬於高風險國家。
六、綜合評述
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，預估2017年人均所得2,413美元。宏國高度依賴僑匯款，約占GDP的15%。宏國2014年12月與IMF簽署3年期限共計1.88億美元的備用貸款協議（stand-by agreement），但IMF的融資條件則要求宏國必須嚴格整頓財政，以降低政府龐大的財政赤字。
預測2017年宏國實質GDP成長率為4.0%，2017年因國際油價回升，宏國CPI年增率升至4.0%，財政赤字占GDP比率升至3.2%，2017年宏都拉斯經常帳逆差升為9.19億美元，使經常帳赤字占GDP之比率為4.1%。宏國外匯存底支付進口能力尚可，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，影響宏國之償債能力。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE。