俄羅斯政經概況

編輯: 張珮瑩

2017/09/20列印

一、政治概況
俄羅斯政體屬民主聯邦之總統制國家。總統經由直接民選，任期6年。國會稱聯邦議會(Federal Assembly)，分為上、下兩院：上院「聯邦會議」(Federation Council)及下院「國家杜馬」(State Duma)組成。
上院「聯邦會議」(Federation Council) 有170名議員，由聯邦行政主體(全國85個地方政府議會)各指派一名行政代表及一名立法代表組成。下院「國家杜馬」(State Duma)有450席議員，為得票超過5%之政黨依所獲選票比例分配，任期5年，第七屆國家杜馬議會於2016年9月18日產生，採政黨比例225席、單一選區225席制度，黨團分別為：統一俄羅斯黨(United Russia, UR，由普欽總統領導) 343席、俄羅斯共產黨(Communist Party, CP)42席、自由民主黨(Liberal Democratic Party, LDP)39席、正義俄羅斯黨(Fair Russia, FR) 23席及其他計3席等。下屆國會大選將於2021年9月舉行。
現任普欽總統(Vladimir Putin)曾於2000年以52.94%支持率當選總統，2004年以71.2%支持率當選連任，在2000年~2008年任期中，為振興經濟，提升俄羅斯地位，展開全方位改革，重點包括改造國家公務體系、健保及教育制度、司法、經濟等部會。
在普欽總統兩任總統任期屆滿後，2008年3月總統大選，由普欽屬意之第一副總理梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)以約七成得票率當選總統，並任命普欽為總理。2008年12月30日梅德韋傑夫簽署憲法修正案，規定自下屆選舉開始，總統任期由4年延長至6年，國會下議院任期由4年延長至5年。
2012年3月4日總統選舉，普欽以63.62%得票率在第一輪投票中擊敗其他四位競爭對手，第3次當選總統，並任命梅德韋傑夫為總理。
普欽總統在2012年開始的第三次任期，政治文化策略更加威權統治，並且更明顯公開反西方主義，2014年3月原屬烏克蘭的克里米亞由選民公投支持加入俄羅斯，但烏克蘭政府、美國、歐盟等不承認此公投，造成與美國、歐盟關係惡化，美歐相繼祭出多項經貿金融與外交制裁措施，對俄羅斯經濟形成相當大的壓力，致使俄羅斯「保守的文化價值觀」更為加劇，政府經濟政策增添國家保護主義色彩，特別是在西方影響力及國際援助政權變化的威脅下，領導階層持續關注將經濟、社會與國際隔離的必要性。然而，普欽政府的特點是意識形態的靈活性。預期於2018年3月舉行下一屆總統選舉，預估普欽總統將在第一輪選舉中以大幅度領先勝選。

二、經濟概況及展望
俄羅斯境內蘊藏豐富天然資源，包括石油、天然氣、煤、鐵、鎳、鋁、黃金、白金、鑽石、木材等。俄羅斯出口商品中石油、天然氣約占三分之二，金屬出口約占12%，依賴出口，使其經濟受全球價格週期波動影響。2016年俄羅斯產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為4.7%、32.5%、62.1%。
（一）總體經濟
俄羅斯經濟對能源依賴極深，出口石油及天然氣為俄羅斯財政主要收入來源，2014年下半年國際油價下跌，盧布(Ruble)兌換美元大幅貶值，經濟惡化，政府採取升息措施，積極於市場投入準備基金(Reserve Fund)，增加美元流動性，嚴懲金融投機行為，執行預算支撐經濟，惟成效不如預期。另方面政府積極採取進口替代，提升本國工業產能，避免出口過度仰賴單一能源產業，然而結構調整須長期間投資耕耘。因克里米亞事件等，後續導致與西方國家關係惡化，引發歐美陸續祭出多項制裁措施，範圍包括金融服務、武器、軍民兩用產品、能源科技與設備等，更重創俄羅斯經濟，亦導致俄羅斯潛在結構性限制等問題進一步惡化，衝擊民間消費與投資，2015年經濟成長率為-2.8%。
俄羅斯加強與亞太及拉美國家經濟來往，藉此擺脫能源出口依賴型經濟，加以盧布回穩，2016年經濟衰退幅度縮小，GDP規模由2015年1.363兆美元滑落至2016年1.28兆美元，人均所得由9,280美元降為8,710元，2016年經濟成長率為-0.2%。預期2017年受民間消費成長刺激，經濟成長率為1.6%，2018年經濟成長率為1.5%。
（二）通貨膨脹
俄羅斯通膨率向來偏高，2014年因盧布重貶及俄羅斯為反制西方制裁，禁止從西方國家進口食品，導致全年CPI年增率攀升至7.8%。由於盧布貶值推升進口成本，以及貿易禁令對物價之影響，2015年CPI年增率更大幅飆升至15.5%。2016年因收成良好與盧布回穩，減緩通膨壓力，CPI年增率回降至7.0%。2017年上半年俄羅斯央行先後於3月、4月、6月調降利率；央行表示，如果通貨膨脹持續趨緩，2017年下半年可能會進一步降息；預測2017年CPI年增率將降至4.1%；2018年影響通膨的外部因素減輕，預測CPI年增率續降為4.0%，略高於俄羅斯央行4%之通膨目標。
（三）財政情況
由於以美元計價之石化產品收入約占俄羅斯政府財政收入的一半，盧布貶值因此支撐以盧布計價的財政收入，2014年財政赤字占GDP之0.4%；去除有關石油及天然氣收入後，非石油財政赤字占GDP的比率高達11%，反映俄羅斯財政情形易受全球油價下滑而劇烈波動。2015年~2016年受國際油價持續低迷導致俄羅斯能源部門收入銳減，雖然調高酒精和煙草稅收，然而支出減少未足以彌補缺口，2015年財政赤字為GDP的2.4%，2016年財政赤字超過法定3.0%上限、達3.4%。展望未來，由於國際油價回溫，政府財政收入可望增加，預測，2017及2018年財政赤字占GDP的比率分別降為2.1%及1.3%，將可低於法定限額。
（四）對外貿易及國際收支
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，故貿易帳與經常帳維持順差。2015年由於盧布持續重貶，導致內需疲弱使進口萎縮幅度大於出口，經常帳盈餘占GDP的比率由2014年的2.8%上升至5.2%，2016年進出口持續萎縮，經常帳盈餘占GDP的比率降至2.0%。
展望未來，預期2017年出口成長仍大於進口，經常帳盈餘占GDP的比率升至3.5%；2018年美國對俄羅斯實施新制裁不太可能改善，將抑制外人直接投資流入，經常帳盈餘占GDP的比率將降至2.3%。
（五）匯率
2014年因國際制裁、油價暴跌及高度地緣政治風險影響，導致盧布重挫，俄羅斯央行為穩住匯率，一年內共升息6次，但盧布兌美元匯率跌幅仍逾4成，2014年底匯率為1美元兌換56.3盧布。2015年盧布兌美元匯率仍隨油價而大幅波動，年底匯率續貶至1美元兌換72.9盧布。2016年9月30日石油輸出國家組織(OPEC)意外達成減產協議，國際油價回升，投資人對盧布信心增強，2016年底盧布兌美元匯率升至1美元兌換60.7盧布。
2017年5月~7月石油價格下跌、加以寬鬆貨幣政策，預測2017年底匯率為1美元兌換61.8盧布，預測2018年受到中國大陸經濟成長減緩影響，將衝擊俄羅斯對外貿易，匯率為1美元兌換60.0盧布。
（六）外債情況及外匯存底
相較於2015年，俄羅斯2016年外債餘額減少329億美元、餘額為4,348億美元，2016年外債占GDP的比重由2015年之34.3%下降為34.0%；因出口值降幅高，外債占出口比率為由107.0%上升至114.7%；債負比率由23.0%下降至19.2%。
外匯存底2015年為3,198.4億美元、2016年微降至3,175.4億美元，因進口值縮減，外匯存底支付進口能力由13.56個月升至14.37個月，短期外債占總外債比重由8.61%升至9.94%，短債占外匯存底之比重由13.88%升至16.08%。綜合而言，俄羅斯整體外部流動能力略微改善。

三、對外關係及主要貿易國家占比
普欽總統2000~2008年的外交政策，是推動政府機構和志同道合盟友間具更佳協調合作，推動全球利益和區域霸權。
俄羅斯自2012年加入WTO，成為第156個會員國。加入WTO後，關稅與投資限制大幅放寬，有助俄羅斯發展經濟及提升競爭力。
近年俄羅斯積極加強與獨立國協(CIS)國家之合作關係，尤其在拓展多邊貿易關係方面。2010年俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克簽署關稅聯盟(Troika Customs Union)，藉此逐漸擴展至全面性合作。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統簽署歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union)條約，期望能與歐盟相抗衡。
歷來俄羅斯在諸多國際重要議題上採行與西方不同調且強勢政策，包括伊朗發展核武、敘利亞內亂等，2013年9月，俄羅斯反對美國對敘利亞動武，兩國關係趨於冷淡，繼之2014年3月克里米亞事件後，中歐和東歐成員國憂心俄羅斯可能試圖干涉其他國家少數民族，北大西洋公約組織(the North Atlantic Treaty Organization, NATO)暫停與俄羅斯合作，俄羅斯與西方國家的外交關係處於緊張對立狀態。
俄羅斯與美國的互動影響國際情勢及全球戰略，尤其針對裁軍、監督大規模毁滅性武器之擴散以及協調區域衝突等議題。2014年3月克里米亞事件後，美、俄相互採取制裁措施。
俄羅斯主要出口產品包括原油、石油產品、天然氣、木材、木製品、金屬、化學製品、軍民工業產品等；2016年主要出口國家為荷蘭(10.3%)、中國大陸(9.5%)、德國(7.4%)、白俄羅斯(5.0%)等。主要進口產品包括機械設備、消費品、醫藥、肉類、糖類、金屬半成品等；2016年主要進口國家為中國大陸(21.1%)、德國(10.6%)、美國(6.1%)、白俄羅斯(5.1%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，2016年我國對俄羅斯出口8.67億美元，進口26.03億美元，貿易逆差17.36億美元。2017年1-6月對俄羅斯出口5.34億美元，自俄羅斯進口16.82億美元。對俄羅斯進出口貨物結構方面，2016年我國對俄羅斯主要出口項目以機械用具及零件(29.31%)、電機設備及零件(25.36%)、鋼鐵(9.25%)等為主。2016年我國自俄羅斯主要進口項目以礦物燃料(65.72%)、鋼鐵(17.30%)、鋁及其製品(5.23%)等為主。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構中，惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody^s)目前均給予俄羅斯評等分別為BBB─、BB+、Ba1；惠譽及穆迪皆給予展望為穩定(Stable)、標準普爾給予展望為正向(Positive)。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，俄羅斯的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第43位，排名較上一年度上升2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告，俄羅斯在176個國家或地區當中排名第131名，較上一年度退步12名，與伊朗、哈薩克、尼泊爾、及烏克蘭列同一等級。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年俄羅斯在全球190國中排名40名，較上年進步11名。依據COFACE經濟研究評比，俄羅斯在國家風險評估等級為B，景氣指標為C，屬高風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，俄羅斯國家評等為C4，屬高風險國家。

六、綜合評述
俄羅斯2015年~2016年經濟疲軟，GDP成長率均為負值，結構性弱點包括產業競爭力弱，國營企業受預算限制，勞動生產力下降，受歐美經濟制裁等，影響中期經濟成長前景。然而經過二年的衰退，景氣將溫和反彈，預估2017年俄羅斯GDP成長率將呈現1.6%正增長。製造業、民間消費預計將受益於國內需求復甦，與2016年相較預估均呈成長趨勢；預估2017年人均所得10,650元亦較上年8,710元為高。
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，故貿易帳與經常帳維持順差。2016年出口、進口均呈衰退，經常帳盈餘占GDP的比率降至2.0%。預估2017年出口成長大於進口，經常帳盈餘占GDP的比率將由2016年之2.0%、升至3.5%。2016年受國際油價持續低迷導致俄羅斯能源部門收入銳減，2016年財政赤字3.4%、超過法定3.0%上限。預估財政赤字降至2.1%。2016年外債餘額4,348億美元，較2015年減少，預估2017年外債餘額提高為4,515億美元，占GDP的比重由上年34.0%、降為28.8%，債負比率13.7%；外匯存底3,123.3億美元，外匯存底總額低於外債、其支付進口能力為14.07個月，綜合而言，2017年俄羅斯經常帳盈餘、財政赤字與2016年相較，預估將有改善，惟經濟易受全球商品價格週期波動、政治狀況影響。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、Transparency International、Coface。