墨西哥政經概況

編輯: 吳文傑

2017/09/06列印

一、政治概況
墨西哥政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期6年且不得連任。墨國政治制度中，無副總統一職，當總統被彈劾或無法行使職權時，由國會選舉一名臨時總統代為行使其職權。墨西哥國會分為參、眾兩議院，參議院共128席，任期為6年，眾議院則為500席，任期3年。
目前墨西哥的執政黨為制度革命黨（Partido Revolucionario Institucional, PRI），主要在野黨有國家行動黨（Partido Accion Nacional, PAN）、民主革命黨（Partido de la Revolucion Democratica, PRD）、綠色生態黨（Partido Verde Ecologista de Mexico, PVEM）、勞動黨（Partido del Trabajo, PT）、新黨聯盟（Partido Nueva Alianza, Panal）、國家復興運動黨（Movimiento Renovacion Nacional, Morena）等。
2012年7月墨西哥舉行總統選舉，PRI候選人裴尼亞（Enrique Peña Nieto）以38.21%的得票率當選，並於2012年12月1日就職。這是PRI時隔12年後重掌政權。下次總統選舉將於2018年7月舉行。2012年9月墨西哥舉行國會選舉，參議院方面，PRI獲得52席、PAN取得38席、PRD獲得22席，其他黨派16席。2015年6月舉行眾議院選舉，PRI取得203席，仍為眾議院第一大黨、PAN取得108席、PRD獲得56席，新進激進左派Morena取得35席，其他黨派98席。
墨西哥中人口最多的墨西哥州(Estado de Mexico)於2017年6月4日舉行州選舉，執政黨PRI候選人以33.6%選票險勝獲得31%的Morena候選人，此次選舉結果顯示將於2018年7月1日舉行的總統大選選戰將相當激烈。目前墨國政局中逐漸形成由Morena、PAN與PRI三黨鼎立之局面，激進左派的Morena已逐漸取代舊左派PRD，Morena的領導人為PRD的前總統候選人洛佩斯(Andrés Manuel López Obrador)，未來有極大機會出線參選總統，而主要執政黨PRI則可能推出現任內政部長米格爾(Miguel Osorio Chong)代表參選，因其為總統屬意人馬，然而屬黨外人士的財政部長米阿德(José Antonio Meade Kuribreña)亦有可能代表PRI出馬競選；而PAN則會推出瑪格麗塔(Margarita Zavala)，其為前第一夫人，但可能面臨PAN黨魁安納亞(Richardo Anaya)挑戰；預期目前民調支持度較高的Morena候選人洛佩斯較有可能從總統大選中出線當選，惟其不與同屬左派的PRD結盟，導致降低勝選機率，PRD更與PAN接觸結盟事宜，將有損洛佩斯勝選機率，致使墨國選戰更形激烈。
墨西哥政府採取保守的財政和貨幣政策，加強總體經濟的穩定。由於石油以外的財政收入基礎薄弱，以及對信貸市場的深度仍有不足，使得政府部門用以提振國內需求的政策有限。2013-14年裴尼亞政府對能源、教育與電信等體系推行結構性改革。雖然改革的步伐已明顯加快，但因國內市場缺乏競爭力，以及教育體系不足，尤其教育改革方案更造成2016年6月瓦哈卡(Oaxaca)教師示威暴動事件，加上各級政府機構內部固有制度缺陷導致貪污腐敗盛行，且遏制猖獗的高犯罪率進展有限，使得結構性改革的成效不彰。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
墨西哥天然資源豐富，產石油、天然氣、銀等，其中墨西哥為全球前10大石油生產國，也是美國的原油主要供應國之一，原油出口收入為墨國重要的外匯來源。由於墨西哥憲法過去禁止私人公司探勘與開採石油，因此國營石油公司PEMEX必須自行籌措營運資金，其石油收入也必須上繳聯邦政府。裴尼亞政府於2013-2014年通過修憲推動能源改革，促進PEMEX公司現代化與提高經營效率，未來並將開放民間或外資投資石油產業，結束長達76年之石油獨占事業。墨西哥雖擁有豐富的天然氣，惟由於國營企業對天然氣的投資不足，導致產能下降，反成為天然氣淨進口國。
自1994年北美自由貿易協定（NAFTA）開始生效後，墨西哥加工出口業快速成長，加工出口區多設於墨國北部，靠近美國邊界地區，方便從美國進口零組件，利用墨西哥廉價勞工生產，完成品以零關稅再出口至美國市場，加工出口業亦成為墨國外匯收入的主要來源之一。
墨西哥2016年為全球第7大汽車工業生產製造國，汽車工業吸引外人直接投資持續成長，包括Ford、Volkswagen、Toyota皆在該國設立分支廠，利用該國廉價的生產成本，墨西哥生產的汽車約有79.8%為出口，主要銷往美國，因此墨西哥汽車製造工業高度受到美國需求波動的影響。2016年墨西哥產業結構中，服務業占GDP比重63.4%、工業占32.2%、農業僅占3.8%。
墨西哥2014年實質GDP成長率為2.3%，2014年雖較2013年改善，惟仍較原先預期緩慢，主因係工業成長不如預期，建築業復甦緩慢。此外，2014年下半年國際油價下跌，墨國石油出口減少，國內消費不振，加上墨幣貶值，進口物品價格提高，亦衝擊墨國經濟成長。2015年墨國實質GDP成長率升至2.7%，反映美國經濟展望溫和復甦。2016年受限於公共投資縮減，導致實質GDP成長率降至2%。
川普上台後，美國貿易政策之不確定性以及NAFTA將重新談判影響下，使墨西哥企業及消費者信心受挫，加上財政及貨幣緊縮政策影響，預期2017-2018年墨國實質GDP成長率將下滑。
（二）通貨膨脹
墨西哥央行（Bank of Mexico,簡稱Banxico）將通膨目標訂為3.0%，其浮動區間為上下各1%，並將其作為貨幣政策的目標，預期未來墨國央行之貨幣政策目標將維持不變。
2014年下半年國際原油價格下跌，墨國公共預算減少，造成國內消費力道減弱，加上墨幣對美元大幅貶值，造成進口成本增加，促使物價上漲，2014年CPI年增率升至4.0%，已達墨西哥央行所設定的通膨目標上限。因國際商品價格低迷，2015-2016年CPI年增率分別降至2.7%及2.8%，仍位於墨國央行目標區間內。
2017年上半年國際油價反彈回升，導致通膨率大幅提高，預期2017年CPI年增率將大增，隨著國際油價漸趨穩定，2018年則下滑，除非發生不可預期事件，否則通膨水準仍將在墨西哥央行所設定的目標區間之內，中期而言，限制實質薪資增加及大量閒置產能將可以紓解國內需求成長帶來的價格壓力。
（三）財政情況
在2014年油價大幅下滑後，墨國政府必須改善其公共財政狀況，由於過去三分之一的政府收入來自於石油部門收入，在收入下降後，當局大幅削減基礎建設投資且承諾縮小財政缺口，持續採行財政緊縮措施。
墨西哥2014年財政赤字占GDP比率分別為3.2%。2015年國會大選，執政黨為爭取選票，採行較寬鬆的財政政策，導致財政赤字增加，財政赤字占GDP比率升為3.4%。此外，墨國大部分財政赤字所需資金皆透過國內融資，以本國貨幣舉債支應2016年在持續縮減財政支出下，財政赤字占GDP比率降為2.6%。在政府承諾改善財政狀況下，預期墨西哥2017-2018年財政赤字占GDP比率將有所改善。
（四）對外貿易及國際收支
2015-2016年墨西哥商品貿易帳赤字由2014年的28億美元分別增加為146億美元及131億美元，主要是受石油出口減少與商品進口增加所造成。受到貿易帳赤字增加，經常帳赤字由2014年225億美元增至2015年282億美元，經常帳赤字占GDP比率由2014年1.7%增至2015年2.4%。2016年下半年由於國際油價反彈及出口成長，貿易帳赤字減為131億美元，且所得帳及服務帳均有所改善，使得經常帳赤字減至224億美元，經常帳赤字占GDP比率降至2.1%。
2017年製造業回溫及出口成長，經常帳赤字占GDP比率將持續改善，貿易帳則仍受油價較低影響，惟較佳的製造業出口展望緩解其影響，赤字可望縮減。觀光業雖有增長，但服務帳仍處逆差狀態，而所得帳則因墨西哥的外商公司將盈餘匯回母國亦常處於赤字狀態。在未來美國經濟成長可能趨緩下，2018年經常帳赤字及經常帳赤字占GDP比率可能惡化。
（五）匯率
受到國際油價暴跌及美元走升影響，墨西哥比索兌美元匯率2014年底貶至14.7兌1美元。2015年受到聯準會升息預期，美元走升影響，墨西哥比索兌美元年底匯率再貶至17.2兌1美元。2016年11月美國總統大選由川普當選，其針對墨國的相關政見導致墨西哥比索兌美元年底匯率再貶至20.7兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
墨西哥2016年總外債達4,502億美元，外債占GDP的比率為43%，占出口比率為103.8%，債負比率為11.2%，短期外債占總外債之比重為15.61%，短期外債占外匯存底之比重為38.67%，外匯存底為1,735.4億美元，外匯存底支付進口能力為4.99個月。整體而言，墨西哥外債雖高於外匯存底，但其占GDP及出口比率不高，債務結構尚屬正常，債務負擔不高且短期外債仍低，短期流動性亦屬正常。
三、對外關係
墨西哥是聯合國、世界貿易組織(WTO)、二十國集團(G20)、亞太經合組織(APEC)、經濟合作與發展組織(OECD)、美洲國家組織、拉美和加勒比國家共同體、拉美“太平洋聯盟”、跨太平洋夥伴協定（TPP）等成員國。墨西哥與美國雙方無論在政治或經貿上關係十分緊密，美國為墨國主要的貿易與投資夥伴，美國有3,300萬以上墨裔僑民，因此裴尼亞總統的外交政策將美墨關系列為優先事項，美國移民改革為兩國政府的重要課題，但由於美國總統川普欲修築美墨邊境圍牆及重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)，使得兩國關係緊張，NAFTA雖然將重啟談判，但僅可能做部分修正如來源地規則、勞動條件及貿易糾紛解決機制等，並不會影響墨西哥利益，惟仍需注意Morena總統候選人洛佩斯在選戰中可能利用墨西哥人民反美情緒壯大自己的聲勢，此將可能成為兩國關係惡化的風險。
由於美國占墨西哥出口高達四分之三以上與進口的一半，為促使貿易多元化，墨西哥積極與全球其他40多國簽署自由貿易協定，裴尼亞總統未來並將加強與拉丁美洲以及亞洲國家的關係，2012年9月墨西哥政府洽簽跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP），加入太平洋聯盟（Pacific Alliance，成員國包括智利、祕魯、哥倫比亞與墨西哥），並強化與亞太地區國家及中國關係。
對外貿易方面，2016年墨西哥主要出口國為美國(80.9%)、加拿大(2.8%)、中國(1.4%)、德國(1.1%)等；主要進口國為美國(49.2%)、中國(19%)、日本(4.9%)、德國(3.8%)。
四、與我國雙邊貿易
2016年我國對墨西哥貿易順差為11.35億美元，我國出口至墨西哥主要產品包括電機設備及零件(占34.91%)、機器及機械用具(占17.23%)及鋼鐵(占8.69%)等，自墨西哥主要進口產品包括電機設備及零件（占50.32%）、鹽、硫磺礦及水泥（占9.26%）、機器及機械用具（占7.78%)等。
五、外部評等與排名
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)給予墨西哥主權債信評等皆為BBB+，穆迪(Moody^s)給予墨西哥主權債信評等為A3，評等展望除穆迪給予負向外，餘皆為穩定。主要原因為美國貿易政策變化可能對墨國造成外部衝擊及損害財政整頓過程。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，墨西哥的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第51位，排名較上一年度進步6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，墨西哥在176個國家或地區當中排名第123名，較上一年度退步28名，與亞塞拜然、吉布地、宏都拉斯、寮國、摩爾多瓦、巴拉圭及獅子山同名次。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年墨西哥在全球190國中排名47名，較上年退步9名。依據COFACE經濟研究評比，墨西哥在國家風險評估等級為B，景氣指標為A4，屬中度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，墨西哥國家評等為BB2，屬中度風險國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Euler Hermes、Transparency International。