巴基斯坦政經概況(新南向國家之一:南亞六國)

編輯: 張珮瑩

2017/08/22列印

一、 政治概況
巴基斯坦政體採總統制，總統任期5年，由上下議院聯合會議選舉之。國會採兩院制，參議院(上議院)任期6年，每3年改選半數席次，共計100席，其中4省級議會每省選出22席，8席為部族代表，4席為下議院代表；下議院任期5年，共計342席經民選產生，其中272席以選舉制度最高票者當選，60席為婦女保留席次，10席為非穆斯林少數宗教保留席次，依據得票比例，分配給得票超過5%之各政黨。
巴基斯坦主要政黨有巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(Pakistan Muslim League (Nawaz)，簡稱PML(N))、巴基斯坦人民黨(Pakistan People^s Party)、巴基斯坦正義運動黨(Pakistan Tehreek-e-Insaf)、統一民族運動黨(Muttahida Qaumi Movement)、伊斯蘭神學者協會(Jazat Ulema-e-Islam, Fazl，簡稱JUI(F))、Pakistan Muslim League (Functional)(簡稱PML (F))、全國人民黨(National People’s Party) 、巴基斯坦穆斯林聯盟(領袖派)( Pakistan Muslim League (Quaid-i-Azam))、人民民族黨(Awami National Party)等，政治結盟異動頻仍。
巴基斯坦2013年5月選舉由納瓦茲謝里夫(Mr. Nawaz Sharif)領導之巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))在下議院選舉中贏得壓倒性勝利，取得126席次，成為第一大黨，為該國首次民選政府完成五年任期(2008年~2013年)後，將政權移轉給另一民選繼任者。納瓦茲謝里夫(Mr. Nawaz Sharif)於2013年6月宣誓就職，第三度出任總理。然而，最高法院對其貪腐指控作出一致性裁定，取消謝里夫(Mr. Sharif)任職資格，財政部部長Mr. Ishaq Dar亦喪失擔任公職資格，2017年7月28日，總理謝里夫(Mr. Sharif)辭職。
巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))將在2018年屆期之選舉前，仍保有對下議院之控制權，在2018年下半年舉行下屆下議院選舉前，巴基斯坦政治風險將會提升。巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))鑑於執政期間已形成之政治動盪，於2018年下半年選舉似無法為選舉增添利多，需經由時間在能源和道路基礎設施投資產生經濟利益，期藉由現任職位優勢，受益經濟適度成長，以利創造選舉優勢。
雖自從2001年總統穆沙拉夫(Mr. Pervez Musharraf)執政以來，巴基斯坦即開啟經濟自由化進程，但受到政治不穩定和恐怖主義暴力威脅巴國商業經營環境。直至目前，政府仍需致力於促進外商投資流入，實現出口成長和匯款維持流入。
二、經濟概況與展望
(一)總體經濟
2015年4月，中國大陸投資中巴經濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor，簡稱CPEC)方案─連結巴基斯坦南部瓜達爾市(Gwadar)到中國大陸西部新疆喀什市。此舉為中國大陸首次在巴基斯坦進行大規模投資。總投資計畫約550億美元，中巴經濟走廊(CPEC)基礎設施包括建設瓜達爾(Gwadar)國際機場、連結木爾坦(Multan)及蘇庫爾(Sukkur) 高速公路、喀喇崑崙山脈(Karakoram)高速公路升級、及巴基斯坦第二大城市拉合爾(Lahore)高架公共交通系統。總計畫投資額中，計約340億美元配置於能源部門，中國大陸擬建設煤電廠、水力發電、太陽能和風能發電廠等，將為巴基斯坦國家電網增加10,000兆瓦(Megawatts, MW)發電量。其中，計劃未來五年內完成「早收清單(Early Harvest)」方案投入210億美元，該項投資反映巴基斯坦政府能源組合擬漸脫離成本高的石油之政策，目標2030年CPEC全面啟用。加以國內經商業環境改善影響，巴基斯坦人口數眾多之利多因素影響下，未來中國大陸以外地區之更多外國直接投資亦將挹注巴基斯坦經濟成長。
由於未來外國直接投資仍以國內產業為重點，對出口導向產業增加大幅就業機會之影響有限，因此消費將持續受到農業部門及外匯流入影響。此外，鑑於對人力資本投資有限、婦女進入勞動市場障礙等因素，致使在2017/18 (2017/07~2018/06)至2020/21年度期間，巴基斯坦潛在「人口紅利」未能夠完全發揮效益。2016/17年度實質GDP成長率5.7%、2017/18年度GDP成長率為5.5%。能源、基礎設施投資、消費將挹注推動經濟成長，預測2017/18 至2020/21年度實質國內生產毛額平均每年成長率約為5%，然而經營環境和經濟結構性障礙將對經濟成長仍造成壓力。
民營化有助於促進巴基斯坦經濟成長、並強化財政實力。同時，政府亦需努力減緩電力長期短缺問題。故民營化措施一向為政府之優先事項，惟受到國營企業(State-Owned Enterprises)強烈反對，政府歷次在民營化進程中進展緩慢。
(二)通貨膨脹
巴國2016/17年度CPI平均3.8%，因全球能源價格小幅上漲，政府已調升燃料價格，將成本轉嫁給消費者，導致近幾個月CPI上升，預測2017/18年度升為4.2%。政府亦擬將電力基礎設施之部分成本轉嫁消費者，預測2017/18至2020/21年度電力費率將以分期方式逐步提高。巴基斯坦盧比兌美元走弱，亦對CPI增加造成壓力。假定梅雨季節降雨正常，任何導致發生農業歉收之風險，亦將暫時性推升CPI。
(三)財政情況
推動財政改革為巴基斯坦永續成長的首要任務，財政赤字緊縮係受到國際貨幣基金(IMF)制定執行目標之規範。過去三年，納瓦茲謝里夫(Mr. Nawaz Sharif)政府在財政改革方面達成實質性進展，政府赤字減少近半。
巴基斯坦稅收制度受稅基不均衡、逃稅普遍(1億8,000萬人口中、納稅人口僅250萬人)影響。2013年稅收徵收占GDP比重為8.5%，為能減少預算赤字，政府目標2018年該項比重增加至15%。
政治不穩定、財政管理不善削弱巴基斯坦經濟。財政收入受到普遍逃稅和腐敗侵蝕，國防支出優於人力資源開發。國內融資無法滿足政府大額預算赤字需求情形下，為維持總體經濟穩定和避免對民營部門經濟造成擠壓，導致國家嚴重依賴國外援助和貸款。
中巴經濟走廊(CPEC)運輸和能源方案項下資金需求、國家安全支出等，對財政產生影響，預測2017/18 至2020/21年度財政赤字平均約為國內生產毛額(GDP)之4.5%。
(四)就業情況
巴基斯坦人口數全球排名第六；具有眾多熟練之工業勞動力，具工程和科學領域專業知識，專業人士英語水準佳，青年人識字率達65.5%。
巴基斯坦多年來經濟成長欠佳，無法吸納快速增加之勞動力，高通貨膨脹削弱家計收入，貧富差距進一步擴大。
經濟成長欠佳導致高失業率，尤其是青年人失業。2013年失業率為6.2%。然而，未充分就業情況日益嚴重，儘管許多巴基斯坦人赴海外就業，仍無法吸納大量青年就業人口。國際貨幣基金(IMF)估計巴基斯坦每年平均GDP成長需達約7%，才能夠吸納約200萬新勞動力進入就業市場。預測2017/18 至2020/21年度失業率仍將於5.9%~6.3%水準。
(五)對外貿易及國際收支
紡織品和成衣為巴基斯坦的主要出口產品，逾出口總額半數。棉花為巴基斯坦主要工業作物，占全國耕地面積15%，棉紗亦為重要出口產品，巴基斯坦是世界第四大棉花生產國。進口方面，巴基斯坦依賴國外石油產品，全球石油價格對經常帳造成影響。
預測巴基斯坦2016/17及2017/18年度貿易逆差分別為265億及287億美元，因進口投資品需求增加和全球石油價格回升，2020/21年度貿易逆差將增至326億美元。國際收支經常帳於2017/18至2020/21年度仍維持紅線，同期間經常帳赤字平均約占國內生產毛額之4.2%。因基礎建設、投資方案等對進口需求增加，預測採用美元計算之商品貿易赤字擴增。因此，未來幾年，經常帳赤字大幅缺口將為總體經濟風險主要原因。雖未來出口將可受益於全球貿易成長和歐盟需求增加之利基，然而巴基斯坦出口(特別是服裝產業)因基礎設施受到限制，加以南亞、東南亞其他地區服裝產業競爭日益激烈，恐難充分利用該等商機。
(六)匯率
由於巴國持續貿易逆差，巴基斯坦盧比(Rupee)走弱，巴基斯坦盧比匯率由2014年底100.46盧比兌1美元，預測2017年底將貶為平均106.64盧比兌1美元。然而在2018年國會選舉前，巴國央行為設法維持兌美元匯率穩定，貶值壓力應相對有限。
(七)外債情況及外匯存底
巴基斯坦除有IMF貸款及國際捐助款挹注，來自海外工人匯款亦為外匯主要收入來源，減緩外國投資缺乏、貿易赤字對該國經常帳之影響。巴國2016年底外匯存底已由2014年底118.1億美元增加至196.5億美元，惟尚低於705億美元總外債甚多，2014~2016年外匯存底支付進口能力分別為2.77、4.50及4.71個月，綜合而言，整體外部流動能力略有改善。巴國政局仍受反對黨紛擾影響，軍方勢力仍未完全退出政治掌控，加以政府財政赤字、經常帳赤字壓力，投資人信心極易受影響，未來債務是否能如期償付風險，應予注意。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
美國方面，911恐怖攻擊事件後，美國積極拉攏巴基斯坦合力對付阿富汗蓋達恐怖組織(Al-Qaeda)，美巴關係趨於緊密。美國倘無巴基斯坦軍方積極支持，難以對蓋達恐怖組織和巴基斯坦塔利班(Pakistani Taliban)等反恐措施有效運作。受惠於支持美國於阿富汗戰爭回報，巴基斯坦得到大量經濟援助與IMF優惠貸款，成為僅次於以色列與埃及的最大美援受惠國。美方繼續敦促巴基斯坦對伊斯蘭武裝組織採取更多行動。然在2011年5月襲擊奧薩瑪•賓•拉登(Osama bin Laden)事件後，美國國會提出對巴基斯坦停止提供援助、並停止時任歐巴馬總統(Barack Obama)核准協助巴基斯坦武裝措施等，使美巴兩國關係降至低點。2014年6月巴基斯坦軍隊在巴基斯坦部落地區(Pakistan^s Tribal Areas)叛亂分子場所開始採取行動，兩國關係漸轉積極。
1960年代以來，巴基斯坦即將中國大陸視為重要盟友，中國大陸除提供主要軍事援助，並為巴基斯坦地緣戰略地位和大部分政策提供國際支持。1998年核試後，美國不願解除對巴基斯坦大部分軍售禁令，致中國大陸成為其軍事和技術訊息供應者，巴基斯坦嚴重依賴中國大陸軍事技術。中巴二國地緣戰略關係基於分別對印度之相互敵意、缺乏信任。中國大陸儘管與印度貿易往來漸為增長，但仍視印度為區域經濟和政治競爭者。中國大陸將巴基斯坦視為通往阿富汗大量自然資源通道。巴基斯坦授予中國大陸國營企業對Gwadar港口營運控制權，亦使中國大陸戰略軍事覆蓋面大幅推進。中國大陸中巴經濟走廊(CPEC)系列基礎設施和能源方案，巴基斯坦視CPEC為長期關係頂峰；然，中國大陸認為CPEC是「一帶一路」戰略重要部分，將CPEC主要視為地緣政治投資，而非純粹經濟投資。
印度方面，自1947年英屬大印度劃分為印度與巴基斯坦兩個國家，「喀什米爾地區」作為中立區，由該地區人民自由決定歸屬的領土劃分決定，為日後印、巴關係種下禍根。印、巴兩國衝突由來已久，迄今曾發生3次大規模戰爭，迄2003年在美國斡旋下，巴基斯坦始與印度恢復完全外交關係；在2008年孟買襲擊事件之後，民間、軍事領導人等表示倘印度境內再發生類似襲擊，威脅採取積極回應，例如：在巴基斯坦境內跨邊界罷工，以引發軍事反應等。鑑於改善與巴基斯坦的關係，印度政府難以獲得政治利益，政府故將維持現狀。喀什米爾問題及相關邊境問題仍持續存在，欲寄望兩國和平共處，確有難度。
對外貿易方面，巴國主要出口產品為針織品、棉製衣物、米及棉紗等，主要進口產品為石化產品、原油製品、棕櫚油及通信產品等。中國大陸為巴國主要貿易夥伴，2016年巴國主要出口地區包括美國(16.8%)、中國大陸(7.8%)、英國(7.6%)及阿富汗(6.7%)等，主要進口地區包括中國大陸(29.1%)、阿拉伯聯合大公國(13.2%)、印尼 (4.4%)及美國(4.3%)等。
四、 與我國雙邊貿易
雙邊經貿方面， 2016年我國出口至巴基斯坦主要產品包括塑膠及其製品(占15.02%)、鋼鐵(占13.86%)、機器及機械用具等(占13.79%)等；我國自巴基斯坦進口主要產品包括礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(占59.61%)、棉花(占12.06%)、飲料及酒類(占10.48%)等。
五、 外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別給予巴基斯坦的國家主權債信評等B、B及B3，評等展望均為穩定。標準普爾(S&P)2016年10月31日調升巴基斯坦主權信用評等，由B-升至B，展望為穩定，主要原因為巴基斯坦在新任總理領導下，政府治理與決策獲得改善，並完成IMF主導的三年期改革方案，有助提升該國經濟表現及財政前景。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，巴基斯坦的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第122位，排名較上一年度進步4名。另依國際透明組織(Transparency International)公布「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告，巴基斯坦在176個國家或地區當中排名第116名，排名較上一年度退步1名，與馬利(Mali)、坦尚尼亞(Tanzania)、東加(Togo)同一等級。依據世界銀行公布的2016年全球經商容易度調查，巴基斯坦在全球190國中排名144名，排名較上一年度退步6名。依據COFACE經濟研究評比，巴基斯坦在國家風險評估等級為C，景氣指標為C。
六、 綜合評述
巴基斯坦屬經濟落後國家，2016年人均所得僅1,440美元；2016農業、工業及服務業占GDP比重分別為24.6%、19.4%及56.0%。中國大陸合作投資中巴經濟走廊(CPEC)方案，擬將強化巴基斯坦電力及運輸建設，政府並致力於改善投資環境。
2013年謝里夫擔任總理，在IMF規範下持續推動政府改革，呈現相當之成果，逐步降低政府財政赤字，2015年中巴經濟走廊(CPEC)方案，在基礎設施投資和消費推動下，實質GDP成長率2016年3.4%、預測在2017年升為5.7%，預測因全球能源價格小幅上漲，2017年通膨略升至4.2%。財政赤字占GDP比率由上年4.6%、2017年略降至4.5%，基於基礎建設、投資方案等對於進口需求增加，預測採用美元計算之經常帳赤字占GDP比率驟升至3.8%，2017年外匯存底降為172.7億美元，支付進口能力4.09個月，綜合而言，巴基斯坦投資和消費推動經濟成長，外匯存底支付進口能力維持於4個月水準以上。雖受到2017年7月28日總理謝里夫(Mr. Sharif)辭職影響，巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))仍為下議院為第一大黨，將在2018年屆期之選舉前，保留對下議院之控制權。整體財政狀況尚可維持現狀。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、Transparency International、Coface。