-斯洛維尼亞-政經概況

編輯: 吳文傑

2017/07/05列印

一、政治概況
斯洛維尼亞之政治制度為內閣制，國會採兩院制，斯洛維尼亞國民委員會（Drzavni svet；相當於上議院-National Council)有40席議員，由勞、資、農、商等職業團體選派，任期5年，為一諮詢性機構。國民議會（Drzavni zbor；相當於下議院）有90名代表(National Assembly)，其中88席由各選舉區公民直接選舉以政黨比例代表制產生，任期四年，政黨進入國會之得票率門檻為4%，2席保留由義大利及匈牙利少數族裔選出，立法權力集中於國民議會，每4年選舉一次。總統為虛位元首，經由全民選出，任期5年，連選得連任一次。斯洛維尼亞於1991年6月脫離南斯拉夫聯邦獨立，政治和經濟發展相較其他中東歐國家成熟與穩定。
2014年7月斯洛維尼亞國會舉行3年內之第二度提前改選，選舉結果由輔成立40餘日，法官出身的Miro Cerar所領導之塞拉爾黨(SMA)成為第一大黨獲36席，其他依序為斯洛維尼亞民主黨（SDS）21席、退休者民主黨（DeSUS）10席、社會民主黨（SD）6席、極左聯合黨（ZL）6席、其他政黨獲10席，少數族裔2席。2014年9月，由塞拉爾黨、退休者民主黨及社會民主黨組成中間偏左的聯合政府， Miro Cerar則出任總理，於國會中共計擁有52席，具絕對多數地位。
由於執政聯盟著重在財政整頓政策，使得民意支持度下滑，執政黨賽拉爾黨可能於下屆選舉流失選票，人民可能改為支持極左聯合黨及中間偏右的社會民主黨，斯國政局可能再度面臨分裂情勢。下一屆國會大選預訂於2018年舉行，預期由於執政聯盟目前在國會擁有多數地位，提前選舉可能性偏低。
賽拉爾黨政府在政策上著重於財政整頓及確保公共財務的長期穩定性。企業及銀行業的結構性改革亦列為優先處理選項。斯國政府在促進經濟成長方面，主要藉由國有企業民營化、吸引外人投資、重組負債累累之企業、改善政府信用緊縮狀況及改善公司治理制度。此外，執政黨更計畫改善稅務稽徵效率，以及推出由國家營運的健康照護系統。
二、經濟現況
（一）總體經濟
斯洛維尼亞礦產資源匱乏，僅有森林和水力資源，但擁有良好的工業基礎，主要工業有汽車、製藥、通訊等產業，近年來資訊服務、運輸及旅遊業興起。2016年產業結構中，CIA預估農業占國內生產毛額（GDP）比重僅為2.3%、工業占33.6%、服務業占64.1%。
斯洛維尼亞經濟規模不大，2016年GDP僅440億美元，人口約198萬，人均所得為21,240美元，人均所得係中東歐國家中之最高者，生活堪稱富裕。斯洛維尼亞屬小型、開放的經濟體，出口總值占GDP比重約63%，經濟規模自我調適能力不足，極易受到外部因素的衝擊。近幾年來，由於歐債危機平息，FDI流入資金持穩，數據顯示，2016年外人直接投資累積為148億美元，較2012年增加3億美元。
在2012-2013年經濟衰退後，2014年後斯國恢復成長力道，實質GDP成長率達2.9%，2015-2016年經濟持續成長，實質GDP成長率分別為2.0%及2.6%；展望未來，斯國經濟逐漸減少對外國需求依賴，朝向更廣泛的面向發展，國內需求增加，以及歐元區復甦帶動外部需求增加，預估2017年實質GDP成長率將可望加速。

（二）通貨膨脹
斯洛維尼亞近年來受歐元區通縮影響，2014-2016年CPI年增率分別為0.4%、-0.7%及-0.2%，呈現微幅通縮趨勢；展望未來，由於歐元區核心CPI仍維持低於1%，整體通膨上升趨勢仍弱，預期斯國通膨仍將維持穩健，預估2017及2018年CPI年增率略增。
（三）財政情況
斯國政府為了重建銀行資本結構挹注紓困金額達32億歐元，導致財政赤字占GDP再度增加，致使2014年財政赤字占GDP比率達5%，2015年改善至2.7%，而在經濟成長反彈及投資支出減少下，2016年更進一步改善至1.8%；在未來財政赤字壓力持續減緩下，預期2017年及2018年財政赤字占GDP的比率僅略降。
（四）就業情況
斯洛維尼亞2014年失業率為13.1%，在國內需求緩慢復甦下，2015-2016年失業率分別下滑至12.3%及11.2%；展望未來，由於消費者信心改善，低通膨導致實質收入增加，失業率可望改善，預測2017年及2018年失業率分別下降。
（五）對外貿易及國際收支
斯洛維尼亞貿易帳及經常帳近年轉為順差的趨勢，由於歐元區持續復甦，出口持續成長，2014-2016年貿易帳盈餘分別為16億、17億及17億美元。除了貿易帳盈餘外，受惠於觀光業服務帳收入增加，2014-2016年經常帳順差分別為31億、22億及30億美元；展望未來，出口持續受惠歐元區復甦趨勢，加上觀光產業服務帳持續維持順差，預期2017年及2018年經常帳仍將維持盈餘。
（六）匯率
斯洛維尼亞屬於歐元區，主要使用歐元作為法定貨幣，因歐洲央行實行寬鬆貨幣政策，近年歐元呈貶值趨勢，2014-2016年底1歐元兌美元分別為1.21、1.09及1.05。
（七）外債情況及外匯存底
斯洛維尼亞2016年底外債餘額減少19.3億美元至479.3億美元，外債占GDP的比重為109.05%，占出口比率為137.54%，債負比率為25.06%，短期外債占總外債比重為21.9%，短債占外匯存底之比重為1679.04%；外匯存底為6.3億美元，外匯存底支付進口能力為0.25個月。綜合而言，該國短期流動性能力仍屬不足。
三、對外關係
斯洛維尼亞以融入歐盟為其政經發展及對外政策的主軸，並積極參與國際組織，1992年加入聯合國（UN）及歐洲安全暨合作組織(OSCE)，1995年成為世界貿易組織(WTO)創始會員國之一，2004年加入北約組織（NATO）及歐盟，2007年成為歐元區及申根公約（Schengen Agreement）會員國，2010年成為經濟合作暨發展組織（OECD）成員。
斯洛維尼亞自獨立以來，與鄰國克羅埃西亞因海陸邊界問題迭有糾紛，2009年兩國透過國際仲裁就疆界問題達成協議，2010年6月斯洛維尼亞國會及全民公投均認可該協議，兩國關係較前改善。2013年3月11日兩國簽署合作備忘錄，斯洛維尼亞同意克羅埃西亞加入歐盟，以回應克羅埃西亞撤銷對斯國Nova Ljubljanska Banka之訴訟；然而，由於南斯拉夫解體後所遺留的其他議題，其中包含雙方在斯洛維尼亞共同擁有核能發電廠放射性廢棄物處理的融資問題，兩國關係仍處緊繃。另外斯國於2015-2016年歐洲難民危機扮演關鍵性角色，其為主要轉運國之一，然而其與其他歐盟會員國關係未因此而有損害；由於馬其頓及希臘關閉邊境，以及歐盟與土耳其達成遣送希臘非法移民之協議，使得經由斯洛維尼亞國境的難民活動近乎停滯，除非難民再度湧入，否則難民危機對斯國之國際關係影響有限。
斯洛維尼亞經濟以出口為導向，歐盟成員國為其主要貿易對象，其中德國為其最大貿易夥伴。斯洛維尼亞2015年主要出口國依序有德國（19.0%）、義大利（10.6%）、奧地利（8.0%）、克羅埃西亞（6.7%）等；主要進口國有德國（16.5%）、義大利（13.8%）、奧地利（10.2%）、克羅埃西亞（5.1%）等。
四、與我國雙邊貿易
我國與斯洛維尼亞雙邊貿易方面，2016年我國對斯國貿易順差達122.68百萬美元，主要進口項目為車輛及其零件(占29.12%)、電機與設備及其零件(占14.38%)、醫藥品(占13.34%)，主要出口項目為電機與設備及其零件(占34.65%)、機器及機械用具(占18.9%)、塑膠及其製品(占8.55%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P、Moody’s及Fitch目前給予斯洛維尼亞國家債信評等分別為A+、Baa3及A-，展望分別為穩定、正向及穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，斯洛維尼亞的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第56位，排名較上一年度進步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，斯洛維尼亞在176個國家或地區當中排名第31名，較上一年度進步4名，與巴貝多、卡達及我國同名次。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年斯洛維尼亞在全球190國中排名30名，較上年退步1名。依據COFACE經濟研究評比，斯洛維尼亞在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A3，屬中低度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，斯洛維尼亞國家評等為B3，屬中度風險國家。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Euler Hermes、Transparency International。