哈薩克政經概況
編輯:
鍾佳華
2017/06/27列印
一、政治概況
哈薩克首任民選總統納札巴耶夫(Nazarbayev),自1991年前蘇聯解體、哈薩克宣布獨立後,一直擔任元首迄今。總統納札巴耶夫於過去任職期間內,多次藉由修憲來擴張權力與延長總統任期,致各方抨擊不斷,而2007年5月的修憲,雖將總統任期由原本7年自2012年起縮短為5年,並規定總統任期只能2任,但卻授權首任總統納札巴耶夫不受次數限制可繼續連任。2015年4月哈薩克提前舉行總統大選,納札巴耶夫以97.5%得票率,贏得壓倒性勝利,預期社會及經濟現代化政策能繼續施行。下次總統選舉將於2020年舉行。
哈薩克國會分為上、下兩院,上議院47席,15席由總統任命,其餘32席由全國14個地區及2直轄市各選出2位代表組成,其中半數議員每3年須改選1次。根據哈國2007年5月議會通過的憲法修正案,下議院議員由77位增加至107位,獲得7%以上選票的政黨得依據得票率任命議員。
2016年3月哈薩克提前舉行國會大選,祖國之光黨(Nur Otan Party)在下議院贏得84席,另光明路途黨(Ak Zhol Party)及共產主義人民黨(Communist People’s Party of Kazakhstan,CPPK)亦跨越7%門檻,各獲得7席。EIU指出自哈薩克獨立以來,沒有一次選舉是被西方觀察者評斷為公平或自由的選舉,反對黨相對弱勢,未來在決策及執行方面難有重大實質變化。下次國會大選預計於2021年舉行。
哈薩克受惠於境內豐富的石油與天然氣等礦產資源帶動該國經濟表現,人民生活水平提升,就業改善,社會動盪減少,儘管貪瀆問題深受詬病,但政治卻是相對穩定,惟貧富不均問題為社會一大隱憂。納札巴耶夫總統在位多年,逐漸擴張總統權力,目前總統擁有任命及罷免總理、解散國會、任免地方首長等權力,75歲的納札巴耶夫於2015年再次贏得總統連任選舉,權力下放可能性不大,政治制度改變不易,可能朝向權力世襲。根據哈薩克憲法,在總統死亡或喪失能力情況下,由上議院議長繼任總統至任期結束。納札巴耶夫總統於2016年9月13日任命其長女達莉佳(Dariga Nazarbayeva)為參議院成員,又於9月16日再任命其為參議院外交、國防和安全委員會主席,未來可能擔任上議院副議長一職,然後為議長,為轉移權力奠定基礎而努力,並為其女邁向總統之職鋪路。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
哈薩克的天然資源有石油、天然氣、鈾、銅、鋅、鐵、煤等礦產資源,礦業開採成為哈薩克經濟成長及出口外匯收入的主要來源,亦為外資主要投資項目。哈薩克2016年產業結構上,服務業占國內生產毛額(GDP)比重為61.5%、工業占33.6%、農業占4.9%。
過去十年經濟成長動力主要是採礦業擴張和大宗商品價格上揚,使得經濟快速成長。由於2015年以來國際油價持續下跌,對哈薩克經濟造成極大衝擊,哈薩克實質GDP成長率由2014之4.3%下降至2015年之1.0%及2016年之0.9%。納札巴耶夫於2017年1月提出哈薩克第三次現代化,加速經濟多元化和工業現代化,以提高工業、農業及交通運輸建設等產業之生產力及競爭力。哈薩克為中國大陸一帶一路之最大對外投資國,投資金額達428億美元,渝新歐國際鐵路(新絲綢之路)貫穿哈薩克,直接將中國大陸貨物運抵德國,使哈薩克充分發揮跨境經濟貿易利益的潛力,擺脫過度依賴天然資源的單一經濟模式,預測2017與2018年實質GDP成長率可望提高至2.3%至2.8%之間。
(二)通貨膨脹
2014及2015年哈薩克CPI平均年增率分別為6.6%及6.7%,2016年前三季由於哈幣坦吉走貶,進口成本增加,推升物價,導致2016年CPI平均年增率躍升至14.6%。由於2017年1-4月份哈幣坦吉升值,有助於減少輸入型通貨膨脹,且全球糧食價格略為回落,因外部通貨膨脹壓力因素減輕,預測哈薩克2017年CPI平均年增率降為7.4%,2018年再降為6.2%。展望未來若中國大陸經濟放緩及石油價格下跌,導致哈幣坦吉走弱,在2020年以前CPI年增率可能無法達到哈國央行設定的3-4%通貨膨脹目標。
(三)財政情況
哈薩克財政赤字占GDP之比重由2014年1.2%升至2015年1.5%,主因為經濟成長放緩及國際石油價格大幅下跌,導致財政收入下降。2016年因哈幣坦吉升值,政府財報重估,財政赤字占GDP比率降至0.3%。哈薩克曾有債務違約紀錄,銀行體質欠佳,由於2017年2月政府撥款哈薩克幣24億元挹注金融體系,用於清理經營不善銀行之不良資產,其中KKB重整計畫併入HALYK BANK,使得財政赤字擴大,預期2017年及2018年財政赤字占GDP比重分別為2.5及1.5%。
(四)就業狀況
哈薩克2014年至2016年失業率均為5.0%,2014年生效之工會法,阻礙獨立工會運作,政府打壓工會領袖且嚴厲打擊罷工的行為,加劇勞資關係衝突,引起人權組織和國際工會聯合會(ITUC)之批評。由於油價持續低迷,石油業工作越發不穩,在經濟條件惡化下,將增加罷工的風險可能性,預測2017年與2018年失業率分別為5.0%及5.5%,失業率仍高。
(五)對外貿易及國際收支
2015年哈薩克由於國際油價下跌,經常帳收支轉為赤字,經常帳逆差占GDP比率為2.9%,此為自2009年以來之首次赤字。 2016年因GDP下降,經常帳逆差占GDP比率更升至6.5%。預期2017年石油價格回升及卡薩幹(Kashagan)油田重新啟用後,出口收入增加情況下,經常帳赤字可能縮減。EIU預測2017及2018年經常帳逆差占GDP比率分別降為3.7%及 2.7%,惟仍面臨油價下行風險,經常帳收支將維持赤字。
(六)匯率
2015年8月受到亞洲貨幣競相貶值影響,哈薩克央行取消哈幣坦吉匯率管制,改採浮動制。且國際油價持續下跌及美國升息導致資本流出,使得哈幣坦吉持續走貶。哈薩克貨幣坦吉兌美元匯率,由2014年182.35劇貶至2015年339.474,2016年略升至333.28。預測未來油價上漲,促使石油出口收入增加,哈幣坦吉匯率將緩步走升, 2017及2018年底匯率分別為1美元兌換322.44及319.35哈幣坦吉。
(七)外債情況及外匯存底
哈薩克對石油出口依賴度高,受國際油價下跌及坦吉貶值,影響其外匯存底及外部流動性,增添哈薩克外債償付風險,2014-2015年外債總額分別為1577億美元及1543億美元;外債占GDP比率分別為72.2%及86.0%;因出口大幅下降,外債占出口比率由2014年之176.4%劇升2015年之278.3%;短期外債占整體外債比率分別為6.21 %及4.20%;債負比率分別為34.9%及63.0%;外匯存底支付進口能力分別為4.59個月及5.37個月。
由於國內生產毛額(GDP)持續下降,2016年外債總額為1638億美元;外債占GDP比率劇升為124.8%;外債占出口比率劇升為354.9%;短期外債占整體外債比率為3.78%;債負比率為65.3%;外匯存底支付進口能力為6.13個月。依EIU及IHS預測數據顯示,哈薩克2017年及2018年外債總額分別為1587億美元及1558億美元,外匯存底則分別為198.6億美元及219.8億美元,外匯存底偏低,外債總額遠高於外匯存底,外匯存底支付進口能力分別僅5.92個月及5.78個月。綜上所述,哈薩克債負比率過高,償債能力不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
哈薩克成功實行多元化外交政策,藉由貿易及投資以連結經貿關係,並與西方國家、中國大陸、俄羅斯及伊斯蘭國家維持良好關係,避免過度依賴任何一個國家。
哈薩克主要出口商品為石油及石油產品、天然氣、黑色金屬(鐵、錳、鉻)、化學品、機械、穀物、羊毛、肉類、煤等產品;主要進口商品為機械設備、金屬製品及食品等產品。2015年哈薩克主要出口國家依序為中國大陸(15.1%)、俄羅斯(12.3%)、法國(9.2%)、德國(7.9%)、義大利(6.7%)及希臘(4.1%),主要進口國家為俄羅斯(32.9%)、中國大陸(25.9%) 及德國(4.2%)。
四、與我國雙邊貿易
2016年我國對哈薩克出口28.30百萬美元,進口76.36百萬美元,貿易逆差為48.06百萬美元。2017年1-3月對哈薩克出口5.85百萬美元,自哈薩克進口27.38百萬美元。對哈薩克進出口貿易結構方面,2016年我國對哈薩克主要出口產品包括機器及機械用具(38.49%)、電機設備及其零件(32.08%)及車輛及其零件與附件(8.30%)等;我國自哈薩克主要進口產品包括鉛及其製品(85.07%)、鋼鐵(9.89%)、無機化學品(2.20%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch) 給予哈薩克主權信用評等分別為BBB-、Baa3及BBB;評等展望方面,標準普爾及穆迪為負向,惠譽則為穩定。另外,Euler Hermes及Coface給予哈薩克主權信用評等分別為D4及C,屬於高風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示,哈薩克的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第53位,較上一年42名退步11名。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查,哈薩克在全球190國中排名35名,較上年41名進步6名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告,哈薩克在176個國家或地區當中排名第131名,較上一年123名退步8名,與伊朗、尼泊爾、俄國及烏克蘭等國列同一等級。
六、重大訊息
國際信評機構於2016年分別調降哈薩克主權信用評等,標準普爾(S&P) 於2月17日將主權信用評等由BBB調降至BBB-;穆迪(Moody’s) 於4月22日將主權信用評等由Baa2調降至Baa3及惠譽(Fitch) 於4月26日將主權信用評等由BBB+調降至BBB,調降係因該國依賴石油產業,受國際油價下跌影響,財政收支及經濟表現持續惡化。另穆迪表示,由於伴隨貨幣貶值及經濟成長放緩,使許多哈薩克銀行出現償債能力指標弱化的現象,增添哈薩克金融風險。
七、綜合評述
KAZAKHSTAN國名中,哈薩克-「KAZAKH」意指獨立自主、心靈自由(independent;a free spirit),比喻歐亞遊牧民族之獨特文化;斯坦「stan」則為家園、聚居地,故其國名為哈薩克族人的家園。
哈薩克1991年脫離蘇聯,成為中亞地區成長最快的國家,且為世界排名前十大產油國;世界排名前二大鎢、鈾礦產地,受惠於天然資源豐富,獨立以來GDP大幅成長。惟近年國際油價持續下跌,對其經濟造成衝擊。中國大陸之一帶一路政策為哈薩克帶來轉型的契機,輔以納札巴耶夫總統之第三次經濟技術現代化,提高國家的全球競爭力,得以擺脫過度依賴天然資源的單一經濟模式,發揮哈薩克跨境經濟貿易利益的潛力。
展望未來,2017年哈薩克實質經濟成長率為2.3%,CPI年增率降至7.4%,財政赤字占GDP比率為2.5%,經常帳逆差占GDP比率為3.7%,外債為1587億美元,債負比率為69.7%,外匯存底估計為198.6億美元,支付進口能力為5.92個月。總體而言,哈薩克,外債總額遠高於外匯存底,債負比率過高,償付外債能力不足。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、EIU、IHS。