匈牙利政經概況

編輯: 楊基源

2017/06/01列印

一、政治現況
匈牙利政治制度為議會民主制，國會採一院制，係最高立法機關。自2014年匈牙利開始施行2011年制憲通過之國會選舉法，將國會議員席次由386席減為199席，任期4年。匈牙利內閣總理為最高行政首長，由總統推薦並經國會簡單多數確認，所有閣員均由總統任命及解職，現任總理為歐班（Viktor Orbán）。
匈牙利總統屬虛位元首，由國會選舉產生，任期5年，連選得連任乙次，2012年5月舉行總統選舉，因僅有一位候選人參與角逐，青民黨推舉的亞德(Janos Ader)在國會得票超過半數，當選總統，並於2012年5月10日就職，2017年3月10日當選連任，並於2017年5月10日就職第二任期。
匈牙利主要政黨有青民黨（Fidesz-Hungarian Civic Union，簡稱FIDESZ）、基督教民主黨(Christian Democratic People’s Party, KDNP)、社會黨（Hungarian Socialist Party，簡稱MSZP）、極右政黨“為了更好的匈牙利運動”（Movement for a Better Hungary，簡稱Jobbik）、民主聯盟（Democratic Coalition，簡稱DK）與綠黨（Politics Can Be Different，簡稱LMP）等。
2014年4月6日匈牙利舉行國會大選，選舉結果由青民黨與基督教民主黨聯盟獲133席，達到修改憲法及主要法條所需三分之二的門檻，繼續執政。社會黨獲38席，Jobbik黨獲23席，綠黨獲得5席，由青民黨黨魁歐爾班（Viktor Orban）續任總理。
2015年2月匈牙利舉行國會補選，匈牙利執政黨青民黨競選失利，失去三分之二的多數席次，但仍繼續掌控國會多數優勢，EIU評估執政黨青民黨應可順利完成國會4年任期。匈牙利下次國會選舉將於2018年4月舉行，青民黨可能繼續贏得第三次執政，主因是青民黨在單一國會199席中仍占有106席為國會最大黨，而在野的左派自由黨則處於分裂狀態，面臨嚴重不利局面。
青民黨黨魁歐爾班自2010年5月就任總理後，不顧人民、反對黨及歐盟（EU）的反對聲浪，積極推動修改憲法，2011年4月18日以執政聯盟超過三分之二以上席次達修憲門檻，在國會強行通過青民黨所提之新憲法（Basic Law of Hungary）草案，4月25日公布，並自2012年1月1日實施，此次修憲幅度極大，除國內反對黨出面抵制及人民團體發動大規模反制憲遊行抗爭外，更引起歐盟及美國等國之關切，其中最具爭議的議題包括下列三項：一、修改中央銀行法，縮減央行總裁職權及影響央行獨立性。二、修改法官法，將法官的強制退休年齡由70下調到62歲，迫使超過兩百名法官因此必須提前退休，破壞司法獨立。三、修改媒體法，授權媒體主管機關通訊委員會（Media Council）審議並要求媒體平衡報導，限縮媒體言論自由。
新憲法通過有關中央銀行、資訊保護署、憲法法庭及司法官退休年齡等之補充條文，涉嫌影響上述機關之獨立性，或有違民主制衡原則，除引起美國高度關切外，歐盟執委會亦認為相關法條違反歐盟立法原則，因而向「歐洲法院」控訴。匈牙利政府為解決新憲法所引發之紛擾，平息國內反對聲浪，對外持續爭取歐盟及國際貨幣基金（IMF）等國際機構之援助，以致新憲法施行後，業經5度修正，其中以國會於2013年3月通過之第4次修正幅度最大，但反對聲浪仍未平歇，執政黨遂於2013年9月進行第5次修正，更為明確回應國內外反對者之訴求，政府亦希望有關新憲法所引發的爭論，能夠告一段落。
執政黨主要政策目標包括維持經濟成長，調降消費稅減輕家庭債務負擔，穩定公用事業價格，同時控管預算赤字和公共債務在合理範圍，以免遭受歐盟制裁。由於近年匈牙利有許多工人遷往更繁榮的歐盟國家，創造就業機會已不再是政府的優先事項。就長期而言，英國脫歐將使歐盟的預算減少，導致削減基礎建設和農業補貼，可能對匈牙利的經濟成長造成不利。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
匈牙利天然資源並不豐富，除鋁土外僅蘊藏少量煤礦、石油及天然氣，能源大多須依賴進口，但勞工素質高且工資低廉，各項基礎建設尚屬完備，汽車、機械、資訊及電子等產業較發達。2016年產業結構中，服務業占GDP比重為65.1%、工業占30.4%、農業占4.5%。
匈牙利經濟規模不大，2016年GDP為1,242億美元，人均所得12,640美元，自2004年加入歐盟後，外資湧入，逐漸發展成為外商在中東歐的營運中心，經濟逐漸轉型以出口為導向，2016年出口占GDP比重超過九成，匈牙利成為對外開放、但負債相對偏高的小型經濟體，其經濟體系自我調適能力較為不足，易受到外部因素的衝擊。2016年外人直接投資（FDI）淨額為38億美元，占匈牙利GDP比重約3.06%。
2014年匈牙利經濟在投資驅動下，包括由政府支持及歐盟出資的公共建設計畫，實質GDP成長率上升至3.9%，創2006年以來新高，2015年實質GDP成長率降至3.1%。2016年因受到歐盟基礎建設移轉計畫減少，導致建築業務萎縮，實質GDP成長率再降至1.8%。展望未來，國內消費與投資仍然是驅動經濟成長的主力，加上出口成長，預測2017及2018年實質GDP成長率在3.4%，與3.5%間。
（二）通貨膨脹
由於國際油價大幅下跌，2014及2015年匈牙利CPI年增率分別降至-0.2%及-0.1%，連續2年出現通貨緊縮。2016年因國際油價持續下跌，抵銷工資上漲及所得稅下降產生消費需求增加所帶來的通膨壓力，CPI年增率略升為0.4%。展望未來，受到國際油價回升與國內進口需求增加影響，預測2017及2018年CPI年增率在2.8%與3.1%間。
（三）財政情況
匈牙利過去因財政赤字偏高，2004年曾被歐盟列入「過度財政赤字程序國」，整頓公共財政為政府主要政策。根據歐盟的規定，限制會員國財政赤字占GDP的比例在3%之內。近年政府致力財政整頓降低政府負債，2014及2015年匈牙利財政赤字占GDP的比率分別降至2.1%及1.6%，2016年增為1.8%。2016年匈牙利政府負債占GDP的比率為74.3%，政府債務負擔仍重。
展望未來，為了符合歐盟規定，執政黨可能仰賴增加稅收或課徵新稅，以達到其預算目標。匈牙利政府將致力控制財政赤字占GDP的比率在3%之下及減少政府負債占GDP的比率。由於舉辦選舉政府支出增加，預測2017及2018年財政赤字占GDP的比率仍將升至2.5%及2.7%間。
（四）對外貿易及國際收支
匈牙利的商品和服務帳在2008至2009年全球金融危機之後開始從赤字轉為盈餘，其中重要的出口部門，尤其是汽車和化工業表現強勁，因此近年來匈牙利貿易帳及經常帳經常維持順差。2014及2015年經常帳順差占GDP的比重分別為2.0%及3.3%，主因係重點出口工業如：汽車及化學產業表現亮眼。2016年受國際油價持續下跌，經常帳順差占GDP的比重再升為4.9%。展望未來，由於國際油價與商品價格回升與進口需求增加，預測，2017及2018年經常帳順差占GDP的比率將持續下降。
（五）外債情況及外匯存底
匈牙利2016年外債較2015年增加39億美元至1,313億美元，外債占GDP的比率為105.7%、占出口比率為102.9%，債負比率為26.4%，短期外債占總外債之比重為11.57%，短期外債占外匯存底之比重為48.13%，外匯存底為258.2億美元，外匯存底支付進口能力為3.39個月。綜合而言，匈牙利外債偏高，償付外債能力稍嫌不足。
（六）匯率
儘管匈牙利之外部盈餘持續支撐匈牙利幣富林（Forint），然因匈牙利國內利率下降、龐大的債務及不可預測的政策環境，使得匈牙利幣富林兌美元匯率由2014年底259.1富林兌1美元貶至2016年底293.7富林兌1美元。展望未來，匈牙利之外部盈餘將持續支撐富林，雖受到國際貨幣市場波動加劇、英國脫歐談協商影響，預測2017與2018年底富林（Forint）兌美元匯率將升至279與285富林兌1美元間。
三、對外關係及主要貿易國家占比
匈牙利於1955年12月加入聯合國，並自1989年起陸續達成與西方經濟與安全機制整合之目標，成為多個國際組織之會員國，如1999年加入北約組織，並於2004年成為歐盟會員，2007年12月成為申根公約會員，並為經濟合作及發展組織(OECD)、世貿組織、世界銀行、亞投行(AIIB)及國際貨幣基金等會員國。匈牙利於自加入歐盟後，對外政策均遵循歐盟共識，在對外事務上，以歐盟、歐洲事務及與鄰國關係為核心。
根據我國外交部資料，匈牙利對外政策制定係基於4項承諾：大西洋合作、歐洲整合、國際發展及國際法。現階段仍以歐盟、歐洲事務及鄰國為關係發展重心；此外，加強與俄羅斯及亞洲重要國家包括中國大陸、日本及印度等之互動，亦為其重要施政方針，其「向東方開放」政策已成為匈國對外政策重要支柱之一。
匈牙利與各國關係，基本上相當良好，匈牙利加強與亞洲重要國家包括日本、印度及中國大陸之合作。另亦強化與阿拉伯國家及拉美國家之關係，與美國川普政府關係可能改善。與義大利、斯洛維尼亞及克羅埃西亞組成四邊合作機制，另與波蘭、捷克及斯洛伐克組成Visegrad 4國(Visegrad Group, V4)，以便增進在國際間之影響力；惟匈牙利因在斯洛伐克及羅馬尼亞境內匈裔少數民族權益問題，偶與兩國發生摩擦。
由於匈牙利經濟高度依賴國際貿易，該國對外經濟活動相當開放。匈牙利主要出口項目為車輛及零組件、資通訊產品、石油、電子電氣產品、機械零組件等，主要進口項目為車輛及汽車零組件、資通訊產品、醫藥、石油及石油氣、電子零組件、農產品等，2016年主要出口國家為德國(26.2%)、羅馬尼亞(4.7%)、斯洛伐克(4.6%)、奧地利(4.6%)等；主要進口國家為德國(24.9%)、中國大陸(6.5%)、奧地利(6.0%)、波蘭(5.2%)等，匈牙利出口至歐盟約占80%，歐盟為匈牙利最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
我國與匈牙利雙邊貿易方面，2016年我國與匈牙利雙邊貿易進、出口值分別為2.46億美元與5.24億美元，貿易順差2.78億美元。2016年我國對匈牙利主要出口產品包括電機與設備及其零件(69.73%)、機器及機械用具及其零件(17.32%)、車輛及其零件(4.92%)等。我國自匈牙利主要進口產品包括車輛及其零件(40.67%)、電機與設備及其零件備(18.89%)、機器及機械用具及其零件(13.00%)等。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）對匈牙利的國家主權債信評等分別為BBB-、BBB-及Baa3，評等展望均為穩定（Stable）。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2016~2017）資料顯示，匈牙利於138國家中排名第69名，較前次評比63名退步6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，匈牙利在176個國家或地區當中排名第57名，與約旦及羅馬尼亞列同一等級，較上年度50名退步7名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，匈牙利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第41名，較上年之排名42名退步1名。
六、重大訊息
國際信評機構惠譽2016年5月20日調升匈牙利主權信用評等，由BB+升至BBB-，評等展望為穩定。升等主因係匈牙利外部資產負債表大幅改善及脆弱性減低。惠譽指出，匈牙利的經常帳盈餘、歐盟資金的高度流入、銀行去外部槓桿化、自行籌資計劃以及外幣抵押轉換，使得淨外債占GDP比率由2012年73%下降至2015年第三季的48%。
標準普爾(Standard & Poor’s)於2016年9月16日調升匈牙利主權信用評等，由BB+升至BBB-，評等展望為穩定，主因匈牙利的財政、外部與經濟狀況自2008年以來持續改善。標準普爾指出，由於歐盟及IMF提供匈牙利政府財政援助，使匈國之財政、外部因素與GDP成長自2008年後顯著改善，並將該國2016-2019年GDP成長預測平均值由前次的2.0%上修至2.5%。標準普爾表示，匈牙利的經常帳自2009年後即由絀轉盈，反映該國外部財務狀況自全球金融危機後顯著改善，預期該國外部槓桿及融資需求將呈下降趨勢，經濟平穩成長。
穆迪（Moody^s）於2016年11月4日調升匈牙利主權信用評等，由Ba1升至Baa3，評等展望為穩定，調升理由有三：(一)、政府債務負擔將因受惠於較低比例的外幣債務，呈逐步下降趨勢。(二)、經濟結構性改善將強化其成長力道，有助該國未來幾年維持約2-2.5%的經濟成長率。(三)、外部脆弱性風險的顯著降低，提升匈牙利的信用狀況及未來面對外部衝擊的抵禦能力。
七、綜合評述
匈牙利天然資源並不豐富，能源大多須依賴進口，但勞工素質高且工資低廉，各項基礎建設尚屬完備，汽車、機械、資訊及電子等產業較發達。匈牙利經濟規模不大，自2004年加入歐盟後，外資湧入，逐漸發展成為外商在中東歐的營運中心，經濟逐漸轉型以出口為導向，匈牙利成為對外開放、但負債相對偏高的小型經濟體，其經濟體系自我調適能力較為不足，易受到外部因素的衝擊。
2016年匈牙利GDP達1,242億美元，人均所得12,640美元。EIU預測，2017年匈牙利實質經濟成長率3.4%，CPI年增率2.8%。預期未來國際油價緩降步回升的情況，2017年財政赤字占GDP比率增至2.5%。2017年失業率為4.6%，2017年沙國經常帳逆差占GDP的比率縮小至3.9%，2017年底匈牙利外債總額大於外匯存底，外匯存底支付進口能力3.81個月，債負比率為27.3%，償付外債能力稍嫌不足。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、Transparency International。