多明尼加政經概況

編輯: 楊欣穎

2017/04/27列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2016年5月16日同時舉行總統與國會選舉，梅迪納(Danila Medina)總統繼續代表執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)參選總統，在野之革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)因內部派系分裂導致民意支持度下降，黨主席馬爾多納多(Miguel Vargas Maldonado)宣布放棄參選總統並支持自由黨(PLD)梅迪納參選總統。2015年4月由革命黨(PRD)派系分裂成立的現代革命黨(Partido Revolucionario Moderno，PRM)則推舉阿賓納德(Luis Abinader)參選總統。選舉結果，梅迪納以61.7%的得票率擊敗僅獲35%選票的主要對手阿賓納德，梅迪納順利連任總統並於2016年8月16日就職。
2016年5月多明尼加國會選舉結果，由原執政之自由黨(PLD)大獲全勝，於參議院32席中獲得28席，眾議院190席中獲得105席，繼續在國會殿堂掌握優勢；在野的現代革命黨(PRM)在眾議院獲得43席，參議院僅獲2席；革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)在參議院則未獲得任何席次，眾議院僅獲17席，政治勢力嚴重衰退。
EIU指出，自由黨的獲勝將延續其執政期間長達16年(其自2004年開始執政)，梅迪納總統於任期內擁有國會多數席次，將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案，維持政治穩定性及政策延續性，惟不利於權力分立制衡與多元民主發展。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。惟目前教育改革計畫成果尚未顯現，勞工及財政改革計畫尚在協議階段，能源改革計畫則有待政府規劃。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金，其中鎳儲存量約占全球10%，為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品，2014年甘蔗產量約54萬公噸。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與美國僑民匯款，也是多國創匯重要來源。EIU估計，2016年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為60.2%、34.3%及5.6%。
2016年多明尼加GDP為735.39億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2016年外人直接投資(FDI)淨額為25億美元，占GDP之3.4%，比重偏低。整體而言，多明尼加經濟過度依賴旅遊業相關收入與美國僑民匯款，外匯存底不足，目前經濟發展仍面臨失業率高、電力不足與生產成本昂貴之挑戰，經濟發展前景仍然險峻。
多明尼加經濟受惠於對美貿易，以及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益多明尼加經濟表現。2014年多明尼加在建築業、製造業、旅遊業與服務業的帶動下，多國實質GDP成長率由2013年的4.7%升至2014年7.6%，2015年及2016年則因高比較基期因素，使其實質經濟成長率逐年略降，分別為7.0%及6.6%。
展望未來，EIU預期未來多明尼加因政府消費及固定投資放緩，致使國內需求趨緩，再加上美國經濟成長放緩連帶影響，使多明尼加實質經濟成長率逐年下降，預期約降至4.0%左右。
(二)通貨膨脹
多明尼加2014年受惠於國際油價下跌，CPI年增率由2013年的4.8%降至3.0%。2015年因多明尼加央行將通膨目標設定在4%，浮動區間為上下各1%以內，加以該年度匯率溫和貶值與國際油價疲弱，基期比較年度較高，CPI年增率再降為0.8%，低於該國央行的通膨目標。2016年起因國內需求持續成長與國際油價回溫，CPI年增率回升至1.6%。EIU預測，2017年國際油價上升將使多明尼加物價逐年走升，但仍在央行通膨目標區間4%±1%之內。
(三)財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。梅迪納總統上台後，利用國會多數優勢，於2012年通過重大的稅務改革法案，進行結構性改革與財政整頓，稅收大幅增加，2013及2014年財政赤字占GDP比率分別縮減至2.7%與2.6%。在政府繼續推動財政改革及一次性償還負債情況下，2015年財政轉為盈餘占GDP比率為0.7%。2016年因適逢選舉等一次性支出，使財政收支再轉為赤字，赤字占GDP比率升至2.5%。展望未來，預期未來財政赤字因提振稅收措施而縮減，約降至2.2%左右。
(四)就業狀況
多明尼加失業率一向偏高，2014年及2015年失業率分別為14.5%及14.0%，2016年略降至13.3%。EIU預期未來失業率仍偏高，仍高於13%。主因多明尼加因政府稅賦高，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，使得多明尼加產業生產成本偏高，不利企業投資，企業未能創造大量就業機會，使多明尼加失業率居高不下。
(五)對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，石油與其相關產品占其非自由貿易區進口的三分之一，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。2013年在黃金產出增加與出口成長帶動下，貿易逆差由2012年之87.38億美元降至73.77億美元。2014年進出口皆成長之下，貿易逆差維持在73.74億美元。2015年受惠於國際油價走低，進口值減少，惟出口降幅大於進口降幅，使貿易逆差擴大為74.66億美元。Global Insight分析國際油價及糧價低檔震盪，刺激多明尼加進口需求增加，2016年進出口皆回升，惟進口增幅略大於出口回升，使其貿易逆差續增至75.10億美元。多明尼加觀光業收入以及海外工作者匯回款皆有助於經常帳收支表現，使多明尼加貿易逆差逐年漸增之下，仍有效縮減經常帳赤字，使2014年至2016年經常帳赤字逐年下降，分別為21.88億、13.54億及12.20億美元，占GDP比率則分別為3.4%、2.0%及1.7%。
展望未來，EIU預期隨油價回升，以及非石油產品進口需求增加，將使多明尼加進口增加，貿易逆差擴大，EIU預測2017年及2018年貿易逆差分別擴大為87.71億及91.92億美元，經常帳赤字分別增為23.60億及25.07億美元，占GDP比率則增為3.1%及3.2%。未來仍須留意因國際油價大幅回升，以及惡劣天候因素影響農產出口等，導致經常帳赤字擴大的可能性。
(六)匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行匯率穩健政策，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，使其與其他新興市場相比，貨幣匯率較不易受國際市場因素影響，波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2014年底44.39兌1美元貶至2015年底45.66兌1美元，2016年底續貶至46.73兌1美元。
展望未來，EIU預期由於多明尼加將隨美國貨幣政策走向隨之調整其貨幣政策，所以預期美國聯準會升息不致對多明尼加披索的貶值走向及幅度有太大影響。另外Global Insight分析指出，該國因取得國外融資而增加之外匯存底，亦有助於支撐、維穩多明尼加披索匯率。預期未來多明尼加披索將呈緩步走貶趨勢。
(七)外債情況及外匯存底
多明尼加2014-2016年外債總額為262.62億、266.32億及276.82億美元；外債占GDP比率分別為40.3%、39.1%及37.6%；外債占出口比率分別為96.9%、95.2%及92.1%；短期外債占整體外債比率分別為10.30%、10.32及9.89%；債負比率分別為14.6%、23.3%及15.0%；外匯存底約為48.40億、45.66億及46.73億美元；外匯存底支付進口能力分別僅2.97個月、3.24個月及3.75個月。綜合顯示，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，2004年上半年多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切，2014年美國副總統拜登(Joe Biden)來訪，政治關係更加鞏固。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，基礎關係更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，故多明尼加對於該石油融資協議之倚賴將逐漸減少，惟尚不至破壞兩國間關係。
多明尼加與海地的關係依然緊張，兩國因非法移民引起紛爭由來已久。因海地政局混亂加上生活貧困，許多海地人前往多明尼加謀生，造成邊界非法移民增加。2010年海地發生強烈地震，大量災民擁入多明尼加，使非法移民問題雪上加霜。2013年多明尼加憲法法院裁定在該國出生的非法移民後裔(以海地人為主)不得取得多國國籍，引發兩國外交爭端，海地政府對多明尼加大規模遣返海地非法移民表達強烈不滿。2015年10月海地禁止從多明尼加進口23項產品，另於2016年6月發布新的食品進口禁令，造成兩國衝突惡化，並可能導致多國政府向世貿組織(WTO)提起申訴。
多明尼加主要出口黃金、銀、可可、糖、咖啡、菸草、肉品、消費性產品，主要進口食品、石油、棉梭織物、化學原料、藥品。2015年多明尼加之主要出口國依序為美國(42.5%)、海地(16.5%)、加拿大(8.1%)、印度(4.8%)及英國(1.9%)等；主要進口國為美國(41.9%)、中國大陸(9.2%)、委內瑞拉(5.6%)、千里達托巴哥(4.5%)及墨西哥(4.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴。2016年我國對多明尼加出口106.64百萬美元，進口59.68百萬美元，貿易順差為46.96百萬美元。2017年1月對多明尼加出口8.31百萬美元，自多明尼加進口5.61百萬美元。對多明尼加進出口貿易結構方面，2016年我國對多明尼加主要出口產品包括塑膠及其製品(21.59%)、機器及其零件(15.76%)、車輛及其零附件(12.16%)等；我國自多明尼加主要進口產品包括礦石(50.71%)、鋼鐵(20.43%)、光學儀器及其零件(12.03%)等。
五、外部評等及排名
2017年4月25日查詢，國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及B1；評等展望方面，惠譽及標準普爾為穩定，穆迪則為正向。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第92位，較上一年98名進步6名。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查，多明尼加在全球190國中排名103名，較上年93名退步10名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告，多明尼加在176個國家或地區當中排名第120名，較上一年103名退步17名，與厄瓜多、馬拉威等國列同一等級。
六、重大訊息
國際信評機構惠譽(Fitch)於2016年11月18日調升多明尼加主權信用評等，由B+升至BB-，評等展望為穩定，主因該國持續強勁的經濟成長及人均所得增加，國際收支改善及財政緊縮政策得以延續。多明尼加近年的國際收支因油價下跌以及外人直接投資(FDI)持續挹注下而逐漸改善。另惠譽表示，由於執政之自由黨(PLD)取得2016年國會大選多數席次，加以代表執政黨之梅迪納(Danila Medina)總統順利連任，故其財政緊縮政策得以延續。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch。