馬來西亞政經概況

編輯: 楊基源

2017/04/25列印

一、政治現況
馬來西亞政治制度為採行君主立憲制，聯邦政府由13州組成，最高元首由9個擁有蘇丹的州共同推選，5年改選1次，不得連任。現任最高元首Muhammad V Ibni Sultan Ismail Petra係於2016年12月13日出任，然最高元首係虛位領袖。全國最高行政首長為首相，目前由巫統黨黨魁納吉（Datuk Seri Najib Tun Razak）出任。國會分參、眾兩院，參議院共70席，由全國13州各選出2名，計26名，其餘44名由首相提名，國家元首委任，任期3年，以2任為限。眾議院共222席，任期5年，由人民普選產生，連選得連任，享有立法及預算審核權。
2013年5月5日馬國舉行第13屆國會選舉，執政黨「巫統」（the United Malays National Organisation；簡稱UMNO）所領導的國民陣線聯盟（Barisan Nasional；簡稱BN）席次由2008年的140席下降至133席，在眾議院選舉雖獲過半席次，惟未獲三分之二之絕對多數，巫統黨魁納吉仍為首相；反對黨人民聯盟(Pakatan Rakyat；簡稱PR)之席次則由2008年的82席上升至89席。下次國會選舉預定2018年5月舉行。
反對黨人民聯盟領袖安華(Anwar Ibrahim)因罪被判處5年徒刑，馬國聯邦最高法院於2015年2月維持上訴法院判決，其特赦聲請亦於同年4月1日遭國家元首駁回，安華不僅失去國會議員資格，且導致反對黨人民聯盟群起爭權而造成內部分裂。反對黨之內部分裂或可穩固執政黨政權，但執政黨國民陣線聯盟內部亦存有嫌隙，尤其是首相兼巫統黨魁納吉深陷馬來西亞國有基金1MDB的貪污醜聞，可能造成巫統內鬥並影響政局穩定性。
納吉在2009年財政部長任內成立1MDB，聲稱要推動馬來西亞經濟發展，但1MDB後來卻因經營不善導致債台高築。此外，納吉個人帳戶被發現有6.81億美元巨額款項流入，外界懷疑可能來自1MDB，並涉及洗錢活動，引起國際關注。馬國檢方聲稱資金是來自沙烏地阿拉伯王室的個人捐贈，於2016年1月中止對納吉之調查。2017年2月包括來自美國、新加坡、瑞士、香港等國際法庭要求馬國協助調查，惟納吉堅決否認並無不法行為。目前納吉仍企圖鞏固政府的控制權與黨內的支持力量，並將巫統領導人的選舉延至下次國會大選之後。
儘管巫統內部的保守勢力對首相納吉過去的市場改革計畫及貪腐醜聞不滿，且民意支持度下滑，但執政黨國民陣線聯盟持續擁有來自馬來半島農村、沙巴及砂勞越的民意支持，預期執政黨仍可贏得2018年的下屆國會大選，確保政策的延續；而反對黨人民聯盟仍將在大選中面臨內部分裂而苦戰。雖然馬國朝野政治領袖與前首相馬哈地（Mahathir Mohamad）共同發布聲明，籲請國家元首罷黜身陷貪污醜聞的首相納吉，並指控納吉貪腐與濫用職權、違背誠信而提起訴訟請求賠償，但因納吉在國民陣線聯盟內部持續擁有多數支持，預期納吉仍將可做滿首相兼巫統黨魁任期。
馬國政府未來五年之施政方針將著重於提高國民所得收入水準，企圖於2020年前使馬國晉升為高收入國家（所謂高收入國家，依世界銀行定義，係指2015年平均國民所得至少12,476美元以上之國家；該年度馬來西亞之人均所得為10,570美元）。為達成該目標，馬國在2015年5月推出第11次大馬計畫（The 11th Malaysia Plan，2016-2020年），但因馬國政府財政高度依賴石油相關產品收入，該計畫實施以來受到國際油價急速下跌影響，公共支出動撥受到延誤，可能影響馬國政府在預測期間達成高收入國家的目標。
二、經濟現況與展望
馬來西亞境內天然資源豐富，盛產棕櫚油、橡膠、木材，是全球最重要棕櫚油生產地，亦擁有石油、天然氣、錫、銅、鐵、鋁等礦產資源。其經濟結構以服務業與工業為主，2016年占GDP比重分別為54.3%與37%；農業為8.6%。馬國政府期望吸引更多外人投資，未來必須進行財政改革，並推動更多基礎建設開發計畫，減少類似1MDB的貪污醜聞案件發生，以提振國外投資人信心，惟政府刺激經濟與財政改革計畫可能受到國際油價走弱與其他商品價格下跌影響。2015與2016年流入馬來西亞之外人直接投資金額分別為110億與100億美元，占GDP比率分別為3.7%與3.4%，顯示外資對馬國投資環境仍具信心。
（一）總體經濟
2014年馬來西亞政府推動經改計畫，國內需求成為帶動經濟成長的主力；另一方面，積極推動國內基礎建設、擴大固定投資、增加民間消費、出口成長等因素，致使2014年馬國實質經濟成長率升至6%。2015年因國際油價下滑及馬國政府實施消費稅，實質經濟成長率降至5%。馬來西亞雖然是亞洲的石油與天然氣主要生產國之一，但受到全球貿易衰退與國際油價下跌，加上馬國第二大出口市場中國大陸經濟成長減緩影響，2016年馬國實質經濟成長率再降至4.2%。
展望未來，出口仍是推動馬來西亞經濟成長主力，惟馬國最大出口類別電子與電氣產品，大部分出口至中國大陸與美國，受到中國大陸經濟減緩以及美國貿易保護主義政策影響，預期2017-21年馬國商品與服務出口平均年增率僅1.9%。由於馬國寬鬆的貨幣與財政政策有助於民間消費，預測，2017年馬國實質經濟成長率將升至4.4%，2018年則受到中國大陸經濟成長減緩與美國經濟下滑影響，預期實質經濟成長率將降為4%。
（二）通貨膨脹
2014年因馬來西亞政府進行電費調漲及補貼合理化政策，消費者物價年增率升至3.1%。馬國政府於2015年4月1日起實施消費稅（GST），稅率為6%，取代原有5-10%的銷售稅及服務稅，推升物價，惟因國際原油與大宗商品價格持續下挫，有助於減緩通膨升溫，2015年馬國消費者物價年增率降至2.1%。2016年實施新商品與服務稅率，對物價仍亦造成壓力，消費者物價年增率維持2.1%，仍在控制範圍。
展望未來，預期2017年馬國生產者物價回升與燃料價格進一步上漲，加上馬國貨幣兌美元貶值，使得進口物價上漲，皆是推升馬國消費者物價上漲的壓力，馬國2017年消費者物價年增率約3.2%。2018年由於預期馬幣兌美元匯率升值，有助於抵銷全球物價與工業原料價格回升對物價造成之壓力，預測2018年消費者物價年增率將降至2.4%，物價漲幅縮小。
（三）財政情況
馬來西亞近10年在經改計畫下，政府支出擴大雖讓財政負擔加重，但政府亦力求撙節與多方開源提高稅收。馬來西亞是亞洲的石油與天然氣主要生產國之一，但近年受到國際石油與天然氣價格下跌不利因素，影響政府財政收入。依EIU數據顯示，馬國政府2014-2016年財政赤字占GDP比率分別為3.4%、3.2%及3.4%，皆超過GDP之3%，財政赤字負擔沉重。展望未來，馬國政府將優先進行財政整頓，但因國際油價與過去相較仍處低檔，使政府財政整頓進度緩慢。預測2017年財政赤字占GDP比率將降至3.1%，2018年財政赤字占GDP比率將略升至3.2%。
（四）對外貿易及國際收支
馬來西亞持續之商品貿易順差是經常帳得以長年維持盈餘的主因。2014年馬國經常帳順差占GDP比率達4.4%，2015年受主要出口地區中國大陸經濟成長放緩及歐元區經濟復甦緩慢影響，商品貿易順差減少，加以服務帳逆差擴大，導致2015年經常帳順差占GDP比率降至3%。馬來西亞為原油生產國與進口國，國際原油價格下跌雖使馬國之能源進口值減少，惟包括天然氣等礦物燃料之出口成長率亦因能源價格疲弱而放緩。2016年馬國經常帳順差占GDP比率再降為2%。
展望未來，2017年由於商品貿易順差擴大與服務帳逆差縮小，預期馬國經常帳順差占GDP比率回升為3.1%。2018年預期馬國對進口消費財與資本財需求及投資支出增加等經濟結構之改變，馬國進口成長超過出口成長，造成貿易順差縮小，加以服務帳逆差擴大，預測2018年馬國經常帳順差占GDP比率將縮減為2.1%。
（五）匯率
由於馬國最大貿易夥伴中國大陸經濟成長放緩之影響，資金外流造成馬幣(ringgit)呈現貶值，2015年底馬幣兌美元匯率由2014年底3.5貶至4.29兌1美元，2016年底馬幣兌美元匯率續貶至4.49兌1美元。2017年因美國聯準會升息加上馬國利率維持不變，將轉移全球投資人對新興市場的投資信心，加上馬國外債較其他新興市場國家高，受影響程度相對較大，預測2017年底馬幣兌美元匯率續貶至4.55兌1美元，2018年底馬幣兌美元匯率將回升至4.45兌1美元。展望未來，當投資人信心穩定之後，可能因馬國經濟成長強勁吸引更多外資回流，未來馬幣仍以走升成分居多。
（六）外債情況及外匯存底
馬來西亞2015與2016年外債總額分別為1,910億美元及1,942億美元，2015-16年馬國貿易順差減少，2016年外匯存底較2015年減少8.6億美元，降至931.2億美元，外債總額高於外匯存底。2015、2016年外匯存底支付進口能力分別達6.01個月及6.19個月，債負比率皆為6%；外債占GDP比率分別為64.4%及65.5%；外債占出口比率分別為85%及91.4%；短債占外債比率分別為40.05%及40.10%；短債占外匯存底比率分別為81.37%及83.55%。整體而言，馬國外債占GDP比重略高，債負比率不高，外債償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
馬來西亞是許多國際組織的會員國，包括聯合國（UN）、世界貿易組織（WTO）、世界銀行（World Bank）、東南亞國協（ASEAN）之創始會員國以及亞太經濟合作組織（APEC）會員國等。
新加坡為馬來西亞最主要的貿易夥伴，為其第一大出口國及第二大進口國。2016年12月兩國正式簽訂連接新加坡與馬來西亞首都吉隆坡的高速鐵路計劃，預定2022年完工，將為兩國帶來經濟利益，未來亦將維繫緊密的經貿關係，預期未來兩國之經濟關係更加密切。
中國大陸自2012年與馬來西亞簽訂雙邊自由貿易協定後，即成為其日益重要的貿易夥伴，中國大陸擴大對馬國的投資，並成為其第二大出口國及第一大進口國。有關與中國大陸領土爭議問題包括南海主權，馬國傾向透過多邊安全機制管道解決，中國大陸則希望經由雙邊協商，雙方存有歧見，未來馬國將更加關注中國大陸在經濟、外交及軍事方面的地緣影響力。美國與馬來西亞的關係一向良好，縱使美國譴責安華入獄案，美國川普當選後退出跨太平洋夥伴協定（TPP），仍不影響兩國關係之深化。
對外貿易方面，馬來西亞主要出口半導體與電子產品、精煉石油產品、液化天然氣、化學暨化工製品、棕油、原油、木製品、紡織品、太陽能板；主要進口電子與電器產品、精煉石油產品、化學暨化工製品、機械零附件、交通配備、金屬製品、鋼鐵製品、原油。2015年主要出口國家包括新加坡（13.9%）、中國大陸（13%）、日本（9.5%）、美國（9.4%）、泰國（5.7%），主要進口國家包括中國大陸（18.8%）、新加坡（12%）、美國（8.1%）、日本（7.8%）、泰國（6.1%）。
四、與我國雙邊貿易
2016年我國對馬來西亞出口78.15億美元，進口62.81億美元，雙邊貿易我國順差15.33億美元，2016年我國出口至馬國以電機設備及其零件（56.26%）、機器及機械用具及其零件（6.44%）、鋼鐵（6.15%）為主；我國自馬國進口以電機與設備及其零件（40.53%）、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品（21.09%）、光學儀器（7.55%）為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予馬來西亞A-、A-及A3之主權債信評等，評等展望皆為穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，馬來西亞的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第25名，較上年第18名退步7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，馬來西亞在176個國家或地區當中排名第55名，上年為第54名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，馬來西亞的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第23名，較上年之排名18名退步5名。
六、綜合評述
馬來西亞境內天然資源豐富，盛產棕櫚油、橡膠、木材，是全球最重要棕櫚油生產地，亦擁有石油、天然氣、錫、銅、鐵、鋁等礦產資源。政府未來五年之施政方針將著重於提高國民所得收入水準，企圖於2020年前使馬國晉升為高收入國家。2016年12月新加坡與馬來西亞兩國正式簽訂連接新加坡與馬來西亞首都吉隆坡的高速鐵路計劃，預定2022年完工，將為兩國帶來經濟利益，預期未來兩國之經濟關係更加密切。
馬來西亞2016年GDP達2,964億美元，人均所得9,640美元。EIU預測，2017年馬國實質經濟成長率僅微幅升至4.4%，CPI年增率升至3.2%，2017年財政赤字占GDP比率略降為3.1%，財政赤字偏高。2017年失業率為3.3%，2017年馬國經常帳順差占GDP的比率擴大至3.1%，2017年底馬國外債總額高於外匯存底，外匯存底支付進口能力6.08個月，債負比率為5.7%，整體外部流動能力尚可。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、IMF、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight。