瓜地馬拉政經概況

編輯: 楊欣穎

2017/04/19列印

一、政治概況
瓜地馬拉政治制度為共和國，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年，終身不得再任。瓜國現任總統為國家聚合陣線(National Convergence Front，FCN)的莫拉雷斯(Jimmy Morales)，於2016年1月就職，下次總統選舉將於2019年9月舉行。
瓜國國會採一院制，國會議員共有158席，皆由直接民選產生，任期4年，得連選連任。瓜地馬拉黨派眾多，2015年9月國會議員改選結果，執政黨─國家聚合陣線僅取得11席，自由民主革新黨(Libertad Democratica Renovada，LIDER)取得44席、全國希望聯盟(Unidad Nacional de la Esperanza，UNE)36席、Todos黨18席、愛國黨(Partido Patriota，PP)17席、瓜地馬拉遭遇黨(Encounter for Guatemala，EG)7席，其餘25席由其他小黨及獨立人士取得。
國家聚合陣線(FCN)執政一年來雖有多位國會議員轉移政黨加入FCN，使席次增加，但根據Global Insight分析指出，FCN仍須與其他政黨聯盟合作以推動立法。EIU亦指出此將增添瓜國立法拖延的風險，影響施政推展及政策成效。
2015年總統選舉時，莫拉雷斯誓言打擊貪腐贏得選民支持，惟執政一年多來，推展改革進度不如民眾預期，社會仍存犯罪及貪汙問題，加上近期總統之兩位親戚因涉嫌詐領公款遭調查，使其支持度由2016年就任時的71%大幅下滑至56%。Global Insight預期莫拉雷斯總統未來施政將著重於民意支持度較高的政策，以重建人民對政府的信心，包括改善社會維安及財政稅收、建立親商的投資經營環境等。2017年初國會通過與WTO簽訂的貿易便捷化協定以及與國際勞工組織ILO簽訂第175號部分工時勞動公約，未來更預計通過反托辣斯法案以保護消費者權益，並預計修改相關法規，開放31項產業於自由貿易區內經營。EIU預期瓜地馬拉政府將繼續採行審慎的經濟政策，促進國家經濟成長與維持總體經濟的穩定，且預期將透過調高個人及企業稅率以增加財政稅收。惟EIU亦指出如政府未能妥善處理貪腐問題以弭平社會不滿情緒，將增添民眾罷工及社會動盪的風險。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，主要的出口農產品以咖啡，糖、荳蔻和香蕉為大宗，農業雇用勞動人口約31%。瓜國製造業主要以食品、飲料和煙草、服裝、紡織品和皮革製品等為主。CIA估計2016年產業結構上，農業產值占GDP之13.2%，工業占23.5%，服務業占63.3%。
瓜國最大貿易及投資夥伴為美國，2015年美國經濟回溫雖有助瓜地馬拉出口，但瓜地馬拉實質經濟成長率仍僅4.1%，略低於2014年的4.2%。2016年因國內需求及出口成長放緩，致實質經濟成長率進一步縮減，估計2016年續降為3.2%。
展望未來，EIU預估2017年瓜地馬拉經濟因採取較寬鬆的財政政策、公共投資加速，以及美國需求穩健成長支持下，將有助於瓜地馬拉經濟成長，預測2017年實質經濟成長率將回升，惟2018年隨中國大陸經濟成長放緩，實質經濟成長率將再度下滑。
（二）通貨膨脹
與其他中美洲國家相同，瓜地馬拉物價受全球糧價以及能源相關商品價格影響極大。2014年中期全球油價下跌，能源價格下降有助瓜國通膨壓力減輕，瓜國消費者物價指數(CPI)年增率由2013年之4.3%降至3.4%。2015年受國際油價持續下跌影響，2015年CPI年增率續降為2.4%。2016年因乾旱致糧價攀升，加上2015年比較基期較低影響，2016年CPI年增率回升至4.4%。
展望未來，EIU預估瓜地馬拉政府將調升若干稅率，加上國際糧價及油價回升，都將成為未來物價走升因素，預期2017年及2018年瓜地馬拉CPI年增率將逐年走升，但仍維持於瓜國央行設定的目標範圍3～5%以內。
（三）財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低，根據Global Insight預估，2017年瓜國稅收占GDP比率約為10.4%，仍無法達成1996年經聯合國協議所設定稅收占GDP比率12%的目標。由於稅收不足，政府將被迫減少財政支出。2014年瓜國政府財政赤字占GDP比率為1.9%，2015年因財政收入減少、舉辦選舉等相關一次性支出增加，大幅刪減政府支出以控制財政赤字占比，2015年財政赤字占GDP比率續降為1.4%。2016年新政府就任後即採行財政緊縮措施，2016年財政赤字占GDP比率續降至1.1%。
展望未來，EIU預期政府將採行較寬鬆的財政政策、加速公共投資，預估2017年財政赤字占GDP比率將進一步擴大。IMF報告指出，瓜國財政收入偏低，未來需要進行財政改革，擴大稅基、調高稅率，提高稅徵效率，以提供中長期基礎建設、社會福利及維安支出等所需資金，並改善財政透明度及預算執行度等以增加政府政策可信度。
（四）對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達，無法滿足內需市場，雖然國際油價下跌，降低部分進口成本，惟進口仍高於出口，致使貿易長期逆差。2014年至2016年瓜地馬拉貿易逆差分別為61億、56億及57億美元，貿易逆差小幅縮減。受惠於觀光業成長及海外僑匯匯回挹注，經常帳赤字逐年縮減，2014年及2015年經常帳赤字占GDP比率分別為2.4%及0.3%，EIU估計2016年瓜地馬拉經常帳收支將轉為盈餘，經常帳盈餘占GDP比率為1.2%。
展望未來，EIU預期未來國際油價走升，將使瓜地馬拉貿易逆差進一步擴大，預估2017年及2018年貿易逆差將擴大，使經常帳盈餘占GDP比率下降。
（五）匯率
由於瓜地馬拉與全球金融市場接軌程度仍低，瓜國貨幣格查爾Quetzal的波動幅度比其他新興市場貨幣相對減輕，因此受到預期美國貨幣緊縮政策影響亦較小。瓜國央行為穩定該國貨幣，自1999年12月起瓜國央行將該國貨幣匯率維持約在7.8瓜幣兌換1美元，上下浮動區間為0.5瓜幣，匯率波動不大。
2013年底瓜幣兌美元匯率為7.89瓜幣兌換1美元，2014年底升為7.60瓜幣兌換1美元，2015年底貶為7.65瓜幣兌1美元。由於瓜國匯入款與外人直接投資溫和成長，擁有穩定的外匯存底，且對國內資本市場曝險有限，可避免短、中期內匯率大幅波動。2016年底格查爾兌美元匯率升為7.50瓜幣兌1美元。
展望未來，由於預期美國聯準會將採行貨幣緊縮政策、美元走強，加上瓜國通膨較貿易夥伴國高，預估未來格查爾兌美元匯率將呈小幅貶值，但大致穩定、波動不大。
（六）外債情況及外匯存底
瓜地馬拉2016年外債較2015年增加0.17億美元至193.03億美元，外債占GDP比重為28.38%，外債占出口比率為175.26%，債負比率為11.76%，短期外債占總外債之比重為3.71%，外匯存底為88.99億美元，支付進口能力為5.47個月。
Global Insight預估，2017年外債總額為193.14億美元，外債占GDP比重為26.28%，外債占出口比率為167.21%，債負比率為11.21%，短期外債占總外債之比重為3.63%，外匯存底為88.99億美元、支付進口能力為5.15個月。綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
瓜地馬拉政府傾向與傳統貿易夥伴維持密切關係，包括鄰近的拉丁美洲國家、美國及歐洲，近期亦與亞洲國家建立關係。預期瓜國將與美國尋求更緊密的軍事合作關係，以打擊販毒及暴力犯罪等問題。同時瓜地馬拉，與薩爾瓦多、宏都拉斯，同為繁榮聯盟(Alliance for Prosperity)成員國之一，美國提供援助計畫協助三國發展經濟及促進維安。惟EIU預期，伴隨新任美國總統川普上台，援助計畫恐面臨更嚴格的條件限制，新任美國政府恐對自美國匯出之僑匯課稅等，皆可能為不利瓜地馬拉經濟表現的因素。
美國係瓜地馬拉最主要貿易夥伴，2015年瓜地馬拉對美國進出口值占其總進出口之比重分別為38.2%及34.9%。顯示美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜國主要出口蔗糖、咖啡、石油、成衣、香蕉、蔬果、豆蔻、寶石與貴金屬，主要進口燃料、機械與運輸設備、建材、穀物、化工產品、塑膠及其製品。2015年瓜國主要出口國家為美國(34.9%)、薩爾瓦多(8.4%)、宏都拉斯(7.3%)、尼加拉瓜(5.0%)、加拿大(4.6%)，主要進口國家為美國(38.2%)、中國大陸(13.4%)、墨西哥(11.8%)、薩爾瓦多(4.8%)、哥斯大黎加(3.3%)。
四、與我國雙邊貿易
瓜國為我邦交國，並簽訂台瓜自由貿易協定。然而，目前我與瓜國貿易規模尚小。2016年我國對瓜地馬拉出口111.36百萬美元，進口74.15百萬美元，貿易順差為37.21百萬美元。2017年1月對瓜地馬拉出口14.22百萬美元，自瓜地馬拉進口5.40百萬美元。對瓜地馬拉進出口貿易結構方面，2016年我國對瓜地馬拉出口以塑膠及其製品(18.37%)、機械用具及其零件(14.61%)、車輛及其零件(13.26%)；進口以糖及糖果(65.53%)、咖啡、茶及香料(14.27%)、銅及其製品(6.44%)。
五、外部評等及排名
2017年4月17日查詢，國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予瓜地馬拉BB、BB及Ba1之主權債信評等，標準普爾給予瓜地馬拉負向的評等展望，惠譽及穆迪則皆給予瓜地馬拉穩定的評等展望。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，瓜地馬拉的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第78位，排名與上年度持平。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，瓜地馬拉在176個國家或地區當中排名第136名，排名較2015年的123名退步13名，與吉爾吉斯、黎巴嫩、緬甸、奈及利亞、巴布亞紐幾內亞等國列同一等級，貪腐問題嚴重。另依世界銀行2017年經商便利度排名，瓜地馬拉在190個國家當中列第88名，較上一年度退步7名。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、OECD、Fitch、S&P、Moody’s、IMF。