愛爾蘭政經概況

編輯: 吳文傑

2017/04/06列印

一、政治概況
愛爾蘭共和國成立始於1921年愛爾蘭經多次反抗英國統治的戰爭後，與英國簽訂英愛條約(Anglo-Irish Treaty)，承認愛爾蘭島南部26郡成立愛爾蘭自由邦(The Irish Free State)，英國保留現愛爾蘭島北部6郡。愛爾蘭國會於1922年1月7日批准該條約，是年制定憲法，惟自由邦甫成立即因對英條約之意見不合而陷入內戰，傷亡無數。至1923年5月雙方握手言和，後1937年愛爾蘭憲法改制為共和國體制，確立三權分立、總統民選及國會兩院制度。愛爾蘭與英國於1998年4月間簽署「耶穌受難日協議」(Good Friday Agreement)，是北愛爾蘭和平進程重要里程碑；嗣於1998年5月由北愛爾蘭及愛爾蘭共和國選民公民投票確認，愛爾蘭放棄對北愛爾蘭6郡之憲法主張，英國則正式接受了愛爾蘭國家名稱為「愛爾蘭」及愛爾蘭政府的國際協議。
愛爾蘭政體為議會式民主制度，愛爾蘭總統為國家元首，任期為7年，由人民直選產生，可以連任一屆。總統沒有實際行政權，但在愛爾蘭國務院的建議下有一定的權力和職務，包括解散國會。愛爾蘭國會分參眾兩院，任期5年。其中眾議院(Dáil Éireann)議員目前共158席，由全國40個選區直接選舉選出，每一選區選出3至5名議員。參議院(Seanad Éireann)議員共60名，其中11名由總理指派，6名自都柏林三一大學及國立愛爾蘭大學畢業生選出，其餘43名由地方議員及職業團體代表間接選出，在國會運作中扮演輔助性角色。
愛爾蘭政府實際掌握政權者為內閣總理(Taoiseach)，依憲法規定，總理係由國會在大選後經過全體眾議員投票選出，實務上多由國會大選中獲得最多席次之政黨黨魁出任。內閣部長由總理任命並經國會通過，憲法規定政府最多設立15個部會；另為應實際需要，愛爾蘭政府依據職權並視國家發展需要而設立由政府全額補助之獨立行政機構，例如愛爾蘭投資發展局(Industrial Development Agency Ireland,簡稱IDA)、愛爾蘭企業局(Enterprise Ireland,簡稱EI)等。
2016年2月26日舉行最近一屆國會選舉，執政聯盟之統一黨(Fine Gael， 簡稱FG)及勞工黨(Labor Party)，分別獲得50席及7席，在野黨共和黨(Fianna Fáil，簡稱FF)、新芬黨(Sinn Féin)分別獲得44席及23席，其他小黨及獨立人士則占34席。於2016年3月10日國會未能選出新任總理，由現任統一黨總理Enda Kenny擔任代理總理，統一黨與共和黨達成協議獲取其在國會立法的一定支持，於2016年5月組成少數聯合政府。下一次國會大選將在2021年2月前舉行，預期統一黨少數聯合政府將無法維持至2017年後，因此提前選舉可能性偏高。
由於愛爾蘭屬於小型開放的經濟體，大量依賴外國直接投資流入及外資企業雇用，因此對於外部經濟波動的應對能力相對脆弱。此外愛爾蘭政府債務負擔亦相當沉重。銀行體系逐漸從2010年的崩潰中復甦，惟龐大的房地產逾期放款及中小企業壞帳壓力仍存。因此統一黨政府未來將面臨多項經濟政策挑戰，如加強國內經濟面對外部動態的應變能力、整頓政府財政、及銀行體系去槓桿化的挑戰。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
愛爾蘭天然資源缺乏，僅具少數礦產，主要產業如資通訊電子產業及醫藥化學品產業蓬勃發展，吸引大量外資投資設點，另外亦大力發展旅遊觀光業，農產品及食品產業出口，出口貿易支撐主要經濟發展。CIA預估愛爾蘭2016年產業結構，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為57.6%、41.3%及1%。
愛爾蘭政府於2010年11月底向歐盟及國際貨幣基金(IMF)提出850億歐元紓困款，成為歐元區繼希臘之後第2個提出紓困的國家。但近年來經濟已有好轉，並於2013年12月15日正式退出IMF/EU紓困計畫。2014年愛爾蘭經濟快速復甦成長，實質GDP成長率為8.4%，2015年因多家大型外資跨國企業進駐，實質GDP更大幅成長26.3%。愛爾蘭經濟發展主要依賴少數幾家跨國外資企業，如谷哥(Google)、臉書(Facebook)、蘋果電腦(Apple)、微軟(Microsoft)、推特(Twitter)、雅虎(Yahoo)等大型科技公司等，受到主要貿易夥伴之一英國脫歐影響，估計2016年實質GDP成長率落至4.0%，未來在受到中國大陸經濟大幅減速及美國景氣循環影響，預估2017-2018年實質GDP成長率略為減速。
（二）通貨膨脹
由於2014年起國際油價大幅下跌，愛爾蘭2014-2016年CPI年增率分別為0.3%、0%及-0.2%，主要反映國際油價低迷。國際油價從低點復甦，且英鎊回穩，愛爾蘭2017-2018年CPI年增率可望緩升。
（三）財政情況
2014年愛爾蘭財政赤字占GDP比率為3.7%，由於快速的經濟復甦力道帶動稅收成長，2015年財政赤字占GDP比率降至1.9%，2016年更降至1.0%。在未來面臨主要貿易夥伴英國脫歐的挑戰下，愛爾蘭政府的財政目標著重於避免產業受英國脫歐衝擊影響，此外，更因受惠於近年稅收成長，重新增加過去因撙節而忽略的社會福利投資，惟因政府負債水準仍高，增加幅度有限，預估2017-2018年財政赤字占GDP比率可望維持低檔。
（四）對外貿易及國際收支
由於多家跨國企業於愛爾蘭設立總部，且經營表現良好，愛爾蘭貿易順差由2014年的578億美元大幅增為2015年的1,226億美元，預估2016年貿易順差變化不大，略降為1,184億美元。隨著愛爾蘭出口表現維持強勁且國際商品價格上漲，並考量英國脫歐影響下，2017及2018年貿易順差變化不大。預估2016年愛爾蘭經常帳順差為265億美元，占GDP比重為9.0%，在愛爾蘭出口維持強勁下，預估經常帳順差仍可維持，預估2017-2018年經常帳順差變化不大。
（五）匯率
歐元(Euro)2014年底及2015年底匯率分別為1歐元兌換1.21及1.09美元，2016年底匯率則為1歐元兌換1.05歐元，美元走強主要反映市場對川普當選後的利多期待。
（六）外債情況及外匯存底
估計2016年愛爾蘭外債較2015年增加334.7億美元至22,603.3億美元，外債占GDP比率為796.16%，占出口比率為651.62%，整體負債水準偏高，債負比率為64.73%，債務負擔沉重。估計2016年短期外債占總外債之比重為17.67%。愛爾蘭外匯存底由2015年底之20億美元增至2016年底33.7億美元，2016年支付進口能力僅0.07月，支付能力不佳，短債占外匯存底比重高達25432.56%，整體而言，短期流動性不佳，且債務比率極高，整體債務負擔沉重。
三、對外關係
愛爾蘭在國際事務上採多邊主義(multilaterism)，崇尚民主自由，尊重人權。自1955年加入聯合國後，三度獲選為安全理事會非常任理事國，重視裁軍、核子擴散及人權等議題，為全球反核武擴張條約起草國之一。愛爾蘭自1958年開始積極參與聯合國國際維和行動，迄今超過50年，為聯合國中最積極參與維和行動國家之一。愛國亦透過其愛爾蘭援贈計畫(Irish Aid)長期致力於改善發展中國家教育、醫療及行政管理。愛爾蘭為歐盟會員國，並於2004年1月至6月及2013年1至6月擔任歐盟輪值主席。另愛爾蘭與英國簽訂英愛自由貿易協定(Anglo-Irish Free Trade Agreement in 1965；此外與72國簽有全面性雙重課稅協定(comprehensive double taxation agreements)其中68國已正式生效。
愛爾蘭外交政策旨在加強與世界主要國家之政治、經貿與文化關係，並對落後及戰亂地區提供各項經濟與人道援助。對外工作重點置於歐盟與美國，近年來積極推動亞洲策略，與日本、中國大陸、印度及東協國家關係益趨密切友好。
愛爾蘭在英國脫歐後所受衝擊大於其他歐盟會員國，主要因為愛爾蘭是唯一與英國接壤的歐盟國家，雙邊貿易及投資連結密切，因此預期愛爾蘭將會重新調整對外政策，敦促歐盟在與英國談判新的貿易協定時，考量愛爾蘭與英國之間政治經濟的緊密結合，惟愛國近期與歐盟因美國蘋果公司稅務問題導致緊張情勢，且多數歐盟會員國不願意對英國多所讓步，使愛國政府處境將更顯困難。
對外貿易方面，愛爾蘭主要出口產品包括化學品、機械運輸設備、食品飲料香菸等，主要進口產品包括機械運輸設備、化學品、食品飲料香菸等。美國及英國為愛爾蘭主要貿易夥伴，2015年愛爾蘭主要出口國家為美國(占23.3%)、英國(占13.6%)、比利時(占12.9%)及德國(占6.5%)；主要進口國家為英國(占30.8%)、美國(占13.3%)、法國(占9.6%)及德國(8.8%)。
四、與我國雙邊貿易
2016年我國對愛爾蘭貿易逆差2.94億美元，2015年我國對愛爾蘭出口主要為電機設備及其零件(占63.15%)、機器及機械用具(占11.25%)、鋼鐵製品(占8.41%)，進口主要為醫藥品(占43.60%)、光學儀器(占25.62%)、電機設備及其零件(占11.44%)。
五、外部評等與排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾分別維持愛爾蘭A、A+之主權債信評等，評等展望皆為穩定，穆迪於2016年5月14日調升愛爾蘭評等至A3，展望為正向，其主要反映愛爾蘭近期經濟復甦帶動債信展望改善，且財政整頓措施將可有效推行。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，愛爾蘭的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第23位，排名較上一年度上升1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，愛爾蘭在176個國家或地區當中排名第19名，較上一年度退步1名。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年愛爾蘭在全球190國中排名18名，較上年退步1名。依據COFACE經濟研究評比，愛爾蘭在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A1，屬中低度風險國家。