南非政經概況

編輯: 楊基源

2017/03/29列印

一、政治概況
南非政體屬總統制，總統由眾議院（National Assembly）議員選出，任期5年，得連任1次，有權任命副總統及各部會正、副首長。國會為兩院制，眾議院計有400席議員，按政黨得票比例分配，任期5年；省聯院（National Council of Provinces）計有90席議員，全國9省每省配得10席，依各省議會政黨比例各推派10名議員組成，任期亦為5年。
1989年非洲民族議會黨（African National Congress，ANC）結合共產黨（SACP）與最大的工會組織（COSATU）組成政治聯盟，稱為三方聯盟（tripartite alliance），逐漸成為南非最具影響力的政治力量；ANC自1994年取得政權，施政重點聚焦在經濟成長、創造就業機會及財富重新分配，歷次選舉均贏得壓倒性勝利。ANC憑藉其在國會擁有多數席位之優勢，進行社會及經濟轉型，在基礎設施以及社會福利等方面亦有顯著進展，使得南非的政治情勢尚稱穩定。
2014年5月7日南非舉行國會大選，選舉結果由執政的ANC獲得249席，較上屆選舉減少15席；民主聯盟黨（Democratic Alliance，DA）獲得89席，較上屆選舉增加22席；2013年新成立的經濟自由鬥士黨(Economic Freedom Fighters，EFF)獲得25席，成為國會第三大黨。選後內閣仍維持ANC內部不同派系的平衡，政策亦無大幅度變動。儘管ANC此次大選得票率自2009年65.9%下滑至62.2%，但仍維持一黨獨大。下屆國會選舉訂於2019年5月舉行。
2014年5月21日南非舉行總統大選，祖馬（Jacob Zuma）總統再次勝選，連任成功，任期至2019年。2016年8月南非舉行市政選舉結果，執政的民族議會黨的投票率降至53.9％的歷史低點，而民主聯盟黨在其他黨派的支持下，拿下Tshwane、Johannesburg和Nelson Mandela Bay等三個主要都會地區的選票，開普敦的選票亦有增加，選舉結果反映民眾對執政黨的不滿，特別是總統祖馬涉及多起貪腐醜聞案件，聲譽受損。此外，執政黨ANC將於2017年12月舉行五年一次的黨內高蜂會議，將選出新領導階層，期望在祖馬失去民心後能重新獲得民眾的支持，不過仍取決於執政黨未來能否積極打擊貪腐、並透過結構性改革以創造更多就業機會，此外，2019年選舉也須視在野的民主聯盟黨在三個都會區的執政績效而定。
南非政府目前首要任務係促進經濟成長且避免經濟失衡。儘管執政當局將採取財政刺激措施及提供工業生產誘因，以振興經濟及提升就業率，惟仍須審慎評估財政支出。南非政府中期目標係解決阻礙經濟成長之結構性問題，如技術勞工短缺、基礎公共建設不足及高失業率等，政府已擬定國家發展計畫(National Development Plan, NDP)及中期策略架構(2014-2019年)作為方針，未來主要大型公共建設完工可望振興商業活動，但更嚴格之反競爭法(anti-competition laws)及勞動市場僵固化將形成新挑戰。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
南非境內天然資源豐富，富藏白金、黃金、鑽石、鉻、鋁、錳、鎳、煤、鐵等礦產，蘊藏量及產量均居世界重要地位，礦產出口為南非重要的創匯來源，但近幾年其產值占整體GDP的比率逐漸降低。2016年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）的68.7%、工業占29.1%、農業占2.2%。南非為非洲最先進的國家，2016年GDP達3,113億美元，人均所得5,663美元。
儘管南非罷工抗爭活動逐漸平息，但已衝擊經濟成長，並導致投資人卻步，產生的不利影響恐需一段時間才能恢復；此外，中國大陸經濟成長放緩與歐洲需求不如預期等不確定因素，成為南非出口成長隱憂。由於人民儲蓄率低，導致南非相當仰賴波動性高之外來資金，藉以從事投資及平衡國際收支，使得南非經建發展風險提高。
南非為高度開放經濟體，易受外部因素影響，尤其國際商品價格走勢波動，影響南非之礦產出口及原油進口頗巨。2014年因第4季經濟及投資活動增加，2014全年實質經濟成長率達1.6%。受到乾旱、能源短缺、內需疲弱、主要礦產出口價格低迷、利率提升、旅遊業衰退、就業市場萎靡不振以及政策不確定性等不利因素持續抑制南非經濟成長，2015與2016年實質經濟成長率分別降至1.3%與0.5%。
預期2017年雖然部份地區仍有缺水問題，以及農作物玉米遭收蟲害威脅，但因正常降雨將有利農業發展，旅遊業亦持續成長有利經濟發展，新電廠開工將改善電力供應，惟若干不利經濟的因素依然存在，包括貨幣和財政政策緊縮，高失業率、家庭債務偏高以及政策和政治不確定性等，將影響民間投資意願。預測，2017年實質經濟成長率僅微幅升至1%至2%間。
（二）通貨膨脹
由於全球油價低迷，逐漸緊縮之貨幣政策有助於穩定物價，南非CPI年增率由2014年之6.1%降至2015年4.5%。2016年由於乾旱影響農作收成，導致食品價格大幅上漲，CPI年增率攀升至6.6%，超過南非儲備銀行（央行）設定的通膨目標區間（3-6%）。2017年南非雨季恢復正常，減輕食品價格上漲壓力，惟電費與油價提高將推升能源成本，此外，南非幣貶值可能推升進口成本。預測2017年CPI年增率續降至5.6%，符合南非央行設定的通膨目標區間（3-6%）。
（三）財政情況
2014至2016年會計年度南非財政赤字占GDP比率分別為3.6%、3.3%及3.4%，赤字偏高。根據2014年10月南非財政部長公布至2018年之中期預算計畫(medium-term budget projection, MTBP)，預定將2017/2018會計年度財政赤字占GDP比率目標由目前水準降低至2.5%。MTBP係透過提高稅率之方式，增加政府收入及限制政府支出以達成預算目標。其中限制政府支出係透過凍結政府人事、對國營企業挹注資金須有相對應收入來源、削減公部門社會支出、降低廣告及通訊預算與限縮顧問費用等方式達成目標；然而，南非疲弱的經濟，以及公部門工會爭取調漲公部門薪資的協議，將成為政府致力於財政整頓以達成預算目標的風險因素。預測2017及2018年會計年度財政赤字占GDP比率分別略降為2.8至3%間。
（四）就業情況
南非嚴格之勞工法、過高的實質薪資、強勢之工會以及技術勞工欠缺，市場無技術勞工充斥，乃造成南非高失業率結構性問題之根源。南非在金融海嘯前的高經濟成長率時期，每年約有50-70萬求職者，但其僅能提供約46萬個工作機會，勞動市場尚不足以應付過多求職者，主因該國就業機會並非來自主要部門，而係由內需消費所驅動之服務業。
南非2014至2016年失業率分別高達20.5%、20.6%及20.0%，故創造更多就業機會乃南非政府的施政目標之一，其中尤以扶持被視為經濟成長引擎的製造業為提高就業率的重點，相關措施包括降低基本薪資、提供青年就業補貼、提倡公司創造勞工就業計畫、著重薪資配合生產力成長、振興礦業加工業及區域整合等。然而，南非勞動市場之工會組織架構及規範僵化導致罷工活動頻仍，進而擾亂經濟活動，乃增加就業機會的一大隱憂。預測2017及2018年失業率介於27%及29%間，高失業率問題仍在。
（五）對外貿易及國際收支
由於貿易逆差持續縮小，南非經常帳赤字占GDP比率由2014年之5.3%降至2016年4.1%。展望未來，受到中國主要礦產品的需求和出口價格疲弱影響，南非出口成長緩慢，另一方面，受到油價成本上漲和基礎建設所需資本設備進口增加，導致貿易赤字擴大，而服務帳、所得帳和移轉支付帳赤字亦大於商品貿易帳赤字，預測2017及2018年南非經常帳逆差占GDP的比率將分別擴大至4.2%及5.2%間。
（六）匯率
南非幣兌美元匯率由2014年底11.54貶至2015年底15.57，內外部因素包括強勢美元、美國量化寬鬆退場、歐元區的不確定性、中國大陸成長放緩以及礦價低迷，加上南非經濟成長率不振、能源短缺、貿易逆差擴大，以及強勢工會發起的罷工活動皆促使南非幣貶值。2016年底因南非維持投資級信用評等，採行審慎財政和貨幣政策，以及礦價溫和上升，南非幣兌美元匯率升至13.70。展望未來，面臨美國升息，全球的不確定性風險，中國經濟成長放緩以及英國脫歐可能帶來的衝擊，加上經濟成長疲弱與經常帳赤字持續擴大、南非信用評等可能面臨下調等因素，預測2017年底及2018年底南非幣兌美元匯率將分別貶至16.2及17.7。
（七）外債情況及外匯存底
南非2016年外債1,379億美元，外債占GDP的比率為44.3%，占出口比率為143.4%，債負比率為9.6%，短期外債占總外債之比重為21.2%，短期外債占外匯存底之比重為77.54%，外匯存底為584億美元，外匯存底支付進口能力為5.26個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
南非為非洲最先進之經濟體，在區域性及全球組織內具有舉足輕重的地位，現為非洲聯盟（AU）、南部非洲發展共同體(SADC)和南部非洲關稅同盟(SACU)等經濟組織的會員國，亦持續推動非洲衝突區域的和平運作；近期，南非政府為加強拓展對外貿易，推動「南南合作政策」（South-South ties），針對重點國家加強特定產業的推廣與合作，尤其是與巴西、俄羅斯、中國大陸、印度等BRICS國家合作，並且持續維繫與歐盟及美國之雙邊關係。
然而，南非將與非洲國家的關係放在優先地位，蘇丹總統巴席爾（Omar al-Bashir）涉嫌犯下種族滅絕與違反人道罪而遭國際刑事法庭通緝的，2015年6月巴席爾在南非出席非洲聯盟高峰會時，南非高等法院下令限制出境，南非政府卻給予豁免權而駁斥逮捕巴席爾的要求。2016年10月南非更宣布計劃退出國際刑事法院，可能影響南非與歐盟和美國的關係。
此外，從鄰國辛巴威、莫三比克及賴索托等國湧入的非法移民，導致房屋短缺、失業率進一步惡化與犯罪率增高，嚴重影響南非社會安定性，造成部分當地居民排外情結嚴重，甚至對外來黑人移民施暴，使得南非社會與鄰國關係愈趨緊張，乃南非長期存在的重大問題。
對外貿易方面，南非主要出口產品包括黃金、金屬及金屬製品、鑽石、白金、機器及設備；主要進口產品包括機器及設備、原油、資訊產品、汽機車零件、化學品、食品。2015年南非主要出口國有中國大陸（11.3%）、美國（7.3%）、德國（6%）、納米比亞（5.2%）、波札那（5.2%）、日本（4.7%）、英國（4.3%）、印度（4.2%）等；主要進口國為中國大陸（17.6%）、德國（11.2%）、美國（6.7%）、奈及利亞（5%）、印度（4.7%）、沙烏地阿拉伯（4.1%）等，中國大陸為南非最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
2016年我國對南非出口5.86億美元，進口6.5億美元，貿易逆差為0.64億美元。2015年我國對南非主要出口項目包括機器及其零件(占21.02%)、電機與設備及其零件(占17.88%)、塑膠及其製品(占13.18%)等。我國自南非主要進口項目包括鋼鐵(占31.75%)、礦物燃料(11.00%)、車輛及其零件(占10.56%)等。
五、外部評等及排名
目前三家國際信評機構Fitch、S&P與Moody’s分別給予南非主權信用評等為BBB-、BBB-與Baa2，評等展望皆為負向，主要係考量南非罷工衝突事件引發社會安全及投資疑慮、結構性問題造成中期經濟成長展望不佳、投資環境惡化嚴重影響外國對南非之投資、經濟成長疲弱使得未來政府負債占GDP比率將持續上升，導致近期財政赤字不易改善等不利因素。
世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，南非的競爭力在全球138個經濟體中排名第47位，較前次評比進步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，南非在176個國家或地區當中排名第64名，較上一年退步3名，與蒙特內哥羅、阿曼、塞內加爾及蘇利南列同一等級。另依世界銀行2017年經商便利度排名，南非在190個國家當中列第74名(上一年度73名)。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight。