泰國政經概況
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楊欣穎
2017/03/22列印
一、 政治概況
泰國為君主立憲國,泰王為虛位元首,無政治實權;政體為內閣制,根據2007年憲法,總理為最高行政首長,由國會議員選出,奏請泰王任命,連續任期不得超過8年。國會採兩院制,參議院共150席,其中77席由全國77府直選產生,其餘73席由專門委員會選出,任期6年。眾議院為500席,其中375席由地方選區選舉產生,其餘125席依政黨得票率分配,任期4年。
由於自2013年11月以來,聲援前泰國總理塔信(Thaksin Shinawatra)之幼妹穎拉(Yingluck Shinawatra)領導為泰黨的「紅衫軍」與反對派支持者「黃衫軍」對峙不斷,長達數月的遊行示威,引發政治危機。2014年5月22日泰國軍方發動政變推翻時任為泰黨政府,軍方領導人巴育(Prayuth Chan-ocha)將軍以恢復社會秩序及實行政治改革為由,宣布接管內閣權力,並中止泰國2007年憲法,解散國會兩院,透過軍政府「國家和平秩序委員會」(National Council for Peace and Order, NCPO)治理泰國。巴育將軍表示,俟政治改革完成後軍政府將還政於民。
在國家改革委員會(National Reform Council)於2015年9月否決軍政府的新憲法草案後,軍政府重新草擬另一部憲法並獲委員會通過,且經61.4%的選民於2016年8月7日公投支持通過新憲法草案。新憲法草案增加參議院席次至250席,任期由6年改為5年,且全改由軍方指派任命產生,參議院可否決眾議院法案,並准許參院與眾院共同參與總理選舉,選任非民選議員者為總理。Global Insight分析,根據新憲法架構,軍方政治影響力增加,降低單一政黨贏得國會絕對多數、取得完全執政的可能性,將使泰國政治轉變為小黨政治,建立政黨聯盟政府,政策推行倚賴政黨協商合作,降低未來政策可預測性。
2016年10月泰王蒲美蓬駕崩,新任泰王瓦吉拉隆功於12月登基,針對新憲法中的王室章節提出修正意見,2017年2月軍政府重新送交修改後之新憲法予泰王,經泰王3個月內簽屬生效。EIU指出,未來隨新憲法生效,軍政府將進行為期16個月的選舉準備期,包括制定與選舉及政黨相關基本法,以利全國大選進行。2017年3月泰國曼谷郵報(Bangkok Post)報導,憲法起草委員會(Constitution Drafting Committee,CDC)成員表示,如相關法律修改及制定時程順利,預計最快於2018年9月至10月間舉行國會大選。
軍政府接管泰國政權後,以振興經濟為首要目標,著重於提振消費及投資之政策,相關措施包括,透過國內稅捐及進口關稅豁免措施促進民間投資,增加對基礎建設的公共支出,並執行為期20年的國家戰略計畫,目標分四階段使泰國擺脫中等收入水平。
二、 經濟概況及展望
(一)總體經濟
泰國境內土地肥沃,湄南河水利灌溉下,稻米,漁產收獲豐碩,為全球稻米輸出的第一大國,另擁有廣大森林與橡膠等天然資源。泰國經濟結構以服務業與工業為主,EIU估計2016年分別占GDP比重約54.9%與35.3%,另農業為8.8%。
泰國2014年因嚴重政爭紛擾影響消費者及投資者信心,加上泰國兩大主要創匯產業汽車製造業及觀光旅遊業持續衰退,2014年經濟成長率僅0.8%。2015下半年泰國政府自實施刺激經濟政策方案,加上旅遊業蓬勃發展,2015年經濟成長率回升至2.8%。2016年在大型基礎建設計畫及政府支出支持下,EIU估計2016年經濟成長率續增至3.2%。
展望未來,Global Insight預期隨國內政治趨於穩定,且在政府財政刺激措施及蓬勃觀光業表現助益下,有利於經濟持續成長。
(二)通貨膨脹
2014年泰國境內大量柬埔寨勞工外移,導致當地勞動市場緊縮,推升薪資增長與通膨壓力,惟因國際油價及大宗商品價格低迷,減緩輸入型通膨壓力,加上軍政府限制多項家用消費商品價格以控制通膨,2014年CPI年增率由2013年的2.2%降至1.9%。2015年續受國際大宗商品與原油價格下跌,以及國內需求疲軟之影響,2015年CPI年增率下滑至-0.9%。2016年因聖嬰現象致東南亞地區乾旱影響農業產出表現,推升泰國國內糧價,致2016年CPI年增率轉正回升至0.2%。
展望未來,預期隨國際大宗物資價格逐步回升,將有助於CPI年增率走揚,預估2017-2018年CPI年增率約為1.0%至1.2%。
(三)財政情況
泰國2015年隨著經濟復甦成長,稅收收入增加,財政赤字占GDP比率由2014年的2.1%降至0.4%。2016年政府透過財政刺激政策及公共建設投資計劃支持經濟成長,EIU估計2016年財政赤字占GDP比率擴大為2.1%。
展望未來,預期泰國政府將持續透過財政刺激措施促進經濟成長,2018年正值國會大選年,預估相關選舉支出將使財政赤字擴大,預估2017年及2018年財政赤字占GDP比率約增加為2.3%至2.5%。
(四)對外貿易及國際收支
2014年因政治紛爭影響旅遊業發展,服務帳盈餘減少,所得帳亦因泰國外資企業匯回獲利及股利而持續逆差,所幸出口導向製造商資本財需求減弱導致進口成長減緩,貿易順差擴大至173億美元,經常帳收支因此由絀轉盈,占GDP的比率為3.7%。2015年泰國進口減幅大於出口,經常帳盈餘占GDP的比率續升至8.1%。2016年儘管出口表現欠佳,但由於國際油價下跌及投資漸少,使得進口降幅大於出口降幅,2016年泰國貿易順差續增至360億美元,經常帳盈餘占GDP比率升為10.7%。
展望未來,EIU預期未來基礎建設計畫之推行將增加進口量,出口導向製造商資本財需求增加亦可能導致進口增幅大於出口,進而削弱貿易帳盈餘;惟服務帳因旅遊業強勁表現而持續擴張,加以海外僑匯挹注長期逆差的所得帳,使得經常帳仍維持盈態。預期2017及2018年經常帳盈餘占GDP比率皆高於8%。
(五)匯率
2014年5月軍政府接管泰國後,由於政治穩定性及經濟情況改善的預期增加,泰銖兌美元曾一度升值;然受到美國QE退場及預期美國升息影響,引發資本自新興市場流出,加上泰國央行促貶以維持出口競爭力,2014年底泰銖兌美元匯率為33:1。從政策立場以觀,泰國政府及央行傾向較弱勢之泰銖,以提升出口表現,故2015年底泰銖兌美元匯率續貶至36.1:1。2016年受惠於國際油價持續下跌,進口成本大幅下降,助益貿易盈餘及外匯存底成長,推升泰銖匯率走升,2016年底泰銖兌美元匯率升至35.8:1。
展望未來,預期泰銖同其他新興市場貨幣,隨美國經濟復甦、美元走升而持續貶值,另泰國政治前景的不確定性及中國大陸經濟成長放緩影響泰國出口等均可能為泰銖弱勢的壓力來源,預期未來泰銖將逐年小幅貶值。
(六)外債情況及外匯存底
泰國外匯存底一向保持高於總外債的水準,依EIU及Global Insight數據顯示,2016年底外匯存底1,661.6億美元,外債金額為1,321億美元,整體外債占GDP比率為32.6%,占出口比率為45.2%,債負比率為6.3%,短債占外債比重為44.54%,短債占外匯存底比重為34.75%,外匯存底支付進口能力達9.27個月,整體債務償付能力尚可。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
泰國推動「中立外交」,與全球各國維持友好關係,除親近美、日並加強與歐洲國家之聯繫外,近年尤其重視與中國大陸及東協各國往來關係,目前中國大陸已成為其第一大進口國及第二大出口國。
2014年5月泰國軍方政變引起西方國家撻伐,美國不僅凍結每年對泰國之半數軍事援助款,歐盟亦暫停與泰國之外交拜訪並延緩簽訂經濟夥伴關係協定。然而,西方國家為避免泰國向中國大陸靠攏,遲未採取進一步的制裁行動;惟若軍政府未來繼續侵犯公民自由並鎮壓民眾,恐影響泰國對外貿易及外交關係。EIU預期隨下屆國會大選推行,將有助於改善與西方國家的外交及經貿關係。
在與中國大陸關係方面,2015年2月泰國軍政府與中國大陸達成協議,未來5年將加強中泰兩國軍事關係,增加情報共享並合作打擊跨國犯罪;而軍政府為擴大權力將更加尋求中國大陸在政經方面之支持。
2015年泰國主要出口國家為美國(11.2%)、中國大陸(11.1%)、日本(9.4%)、香港(5.5%)、馬來西亞(4.8%),主要進口國家為中國大陸(20.3%)、日本(15.4%)、美國(6.9%)、馬來西亞(5.9%)、阿拉伯聯合大公國(4%)。
四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2016年我國對泰國出口54.85億美元,進口38.18億美元,貿易順差為16.67億美元。對泰國進出口貨物結構方面,2015年我國對泰國出口以電機設備與零件(30.00%)、機器與機械用具(12.32%)、鋼鐵(9.33%)為主;進口則以電機設備與零件(22.74%)、機器與機械用具(21.51%)、塑膠及其製品(5.16%)為主。
五、 外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予泰國BBB+、BBB+及Baa1投資級之主權債信評等,評等展望均為穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示,泰國的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第34位,較上年退步2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告,泰國在176個國家或地區當中排名第101名,排名較2015年的76名退步25名,與加彭、尼日、秘魯、菲律賓、東帝汶、千里達及托巴哥等國列同一等級。另依世界銀行2017年經商便利度排名,泰國在190個國家當中列第46名,較上一年度進步3名。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、ADB。