白俄羅斯政經概況
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陳雅音
2017/03/08列印
一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制,總統由人民直選,任期5年,無連任次數限制。國會為兩院制,下院(House of Representatives)共110席,由人民直選產生;上院(Council of the Republic)共64席,其中56席由地方議會選出,另8席由總統指定;兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯僅形式上具有民主政治的雛型,實質上國會功能成效不彰。反對黨於2016年9月國會大選中僅贏得兩席,對政治、經濟與社會的影響力微乎其微。目前國內登記有15個政黨,包括白俄羅斯共產黨(KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、白俄羅斯自由民主黨(LDPB)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)等。
盧卡申科自1994年擔任總統後,採行社會主義的統治方式,並數度修改憲法,削減國會權力,取消總統連任次數限制,打壓反對人士與抗議民眾,導致白俄羅斯政局走入獨裁專制,人權問題常受國際譴責。白俄羅斯的內閣、國會、地方政府、法院及國家安全機構被盧卡申科總統(Alexander Lukashenka)掌控。2015年10月白俄羅斯總統大選,盧卡申科獲得83.5%的選票,五度連任總統,但歐洲安全與合作組織的選舉監督機構指出該選舉的開票作業欠缺透明度。
白俄羅斯政策的當務之急,仍為吸引外部融資以緩解償債壓力。自從2014年烏克蘭危機,俄羅斯併吞烏克蘭的自治地區克里米亞,西方國家與俄羅斯相互經濟制裁,俄羅斯財政負擔加重、經濟衰退、俄羅斯盧布重貶、俄羅斯發生金融危機,衝擊白俄羅斯的經貿與對外關係,白俄羅斯自1990年代中期以來首現經濟衰退、白俄羅斯盧布劇貶、債務升高。此外2016年白俄羅斯與俄羅斯天然氣價格談判失敗,俄羅斯隨之限縮石油供應,白俄羅斯經濟雪上加霜,債務壓力加劇,急需外匯流入助其償債。
盧卡申科雖握有政治實權,惟若將來經貿未見起色、債務危機發生或俄烏軍事緊張而引發社會動盪等情況,恐衝擊政局。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
白俄羅斯地理位置優越,境內水利資源、礦產豐富,工業基礎佳,並擁有高素質、低廉之技術勞工,為前蘇聯時期之工業重鎮,主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。2015年產業結構中,服務業占國內生產毛額(GDP)比重為66%、工業占26.3%、農業占7.7%。
白俄羅斯屬小型經濟體,2016年人口約960萬人,GDP規模僅約475億美元,經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制(Social Market Economy),經濟發展方向完全由政府主導,故市場開放及改革步伐遲緩,金融業不發達,封閉孤立於國際經濟體系外,高度依賴俄羅斯。
由於俄羅斯、烏克蘭及歐盟係白俄羅斯的重要貿易市場,俄羅斯與歐盟因烏克蘭危機自2014年7月底起相互實施經濟制裁後,除削弱雙邊經貿發展外,白俄羅斯經貿受波及,實質工資下跌,就業量縮減,造成家計單位支出減少,2014年實質GDP成長率僅1.7%。鄰國烏克蘭及俄羅斯持續經濟衰退以及國際油價下跌衝擊,導致白國2015年實質GDP成長率大幅下滑至-3.9%,該國20年來首現衰退。加上該國財政支出受侷限,導致投資減少,2016年實質GDP成長率仍為負成長,為-2.6%。展望未來,因俄羅斯與歐盟經濟成長率走勢仍低迷,故白俄羅斯的復甦依舊緩慢,預估2017、2018年實質GDP成長率介於1%至2%之間。
(二)通貨膨脹
白俄羅斯盧布劇貶及財政惡化,導致消費者物價年增率由2014年18.3%降至2015年13.6%,2016年續降至11.9%。展望未來,因白俄羅斯復甦緩慢及貨幣持續貶值,消費者物價年增率將持續下降,僅管如此,白俄羅斯經貿與匯率結構問題依舊存在,預測2017、2018年消費者物價年增率仍相當高,落於10%左右。通膨嚴重。
(三)財政情況
自2014年烏克蘭危機,俄羅斯經濟衰退,白俄羅斯經濟受衝擊、財政收入銳減,財政盈絀占GDP之比率逐年惡化,2014年至2016年依序為1.3%、0.6%、-1%。預估白俄羅斯2017、2018年的經濟復甦緩慢,財政狀況未能有效改善,2017年財政盈絀占GDP之比率落於-1.5%至-2%之間。
外債占GDP 之比率亦逐年增加,2014年為52.56%,2015年增為70.05%,2016年續增為83.58%,白俄羅斯債務壓力逐年加重。
(四)對外貿易及國際收支
白俄羅斯對外貿易常年逆差。2014年因烏克蘭危機,俄羅斯經濟遭制裁,致白俄羅斯出口銳減,經常帳逆差高達52.28億美元(占GDP的比率為-6.9%)。白俄羅斯在2014年與俄羅斯簽訂協議,獲允取得更多的煉油利潤作為其加入歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union,EEU)的回饋;加上近年白俄羅斯進口萎縮的速度較出口快,故經常帳逆差縮小,2015年為-20.37億美元(占GDP的比率為-3.7%),2016年為-20.83億美元(占GDP的比率為-4.4%),預估2017、2018年經常帳逆差占GDP的比率落於-2%至-3%之間。
(五)匯率
2014年因俄羅斯盧布走貶、白俄羅斯外匯存底短缺、外部地緣政治風險升高,以及美國量化寬鬆政策退場等因素,白俄羅斯盧布(BYN)劇貶,1美元兌1BYN。2015年由於國際油價低迷、中國大陸成長放緩導致俄羅斯盧布走疲及經濟衰退,影響白俄羅斯幣匯率,2015年底大幅貶至1美元兌1.59BYN。2016年因油價回升、川普當選,資金大量撤離新興市場,2016年底白俄羅斯盧布續貶至1美元兌1.99BYN。展望未來,全球能源價格回升,俄羅斯盧布升值,可望帶動白俄羅斯盧布,惟該國通膨嚴重,預估2017年底、2018年底匯率介於1美元兌1.8BYN~2.3BYN之間。未來能源價格與金融市場變化將衝擊白俄幣匯率波動。
註:由於白俄羅斯盧布貶值嚴重,白俄羅斯央行於2016年7月1日發行新幣,以1新幣(BYN)兌換10,000舊幣(BYR),並宣布舊幣於2016年底作廢,因此本報告匯率改以BYN表示。
(六)外債情況及外匯存底
白俄羅斯2016年底外債較2015年底的422.5億美元增加39.7億美元,外債占GDP的比率為83.58%,占出口比率為145.57%,債負比率為15.24%,短期外債占總外債之比率為30.79%,短期外債占外匯存底之比率為463.58%,外匯存底僅28.1億美元,外匯存底支付進口能力僅1.13個月。綜合而言,白俄羅斯償付外債能力不足,外部流動性風險高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
白俄羅斯1991年自前蘇聯獨立後,與俄羅斯關係仍相當密切,政治、軍事、經濟、社會等各方面深受俄羅斯影響;歐美國家因盧卡申科總統持續獨裁統治,未能落實民主政治改革,經常譴責其人權問題。因此總統盧卡申科的對外政策向來是親近俄羅斯,疏遠西方國家。
1994及2006年盧卡申科總統大力推行親俄的外交政策,致力於整合兩國的經濟、政治、軍事,甚至籌畫與俄羅斯成立聯盟國家。白俄羅斯不曾加入歐盟,並與俄羅斯推動反北大西洋公約組織,反對北約東擴。2007至2011年間白俄羅斯對西方國家的外交政策稍有變化,關係時好時壞。然而2011年1月歐盟以盧卡申科政府拘押反對人士與抗議民眾為由,對白俄羅斯實施制裁,禁止白俄羅斯內閣官員入境,並凍結其在歐盟的銀行帳戶與資產。白俄羅斯經濟陷入困境,急需外來資金援助,因此2011至2014年初,白俄羅斯重回親俄,切割與西方國家關係。2013年12月俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)於莫斯科舉行聯盟最高國務委員會會議,同意提供20億美元貸款以舒緩白俄羅斯外匯短缺危機,加深兩國合作關係。但緊接著2014年3月俄羅斯併吞烏克蘭的自治區--克里米亞,震驚白俄羅斯,盧卡申科總統的軍事、外交、經貿政策此刻起出現了變化。盧卡申科總統憂慮外來侵略,不惜轉變立場抨擊俄羅斯,改變外交政策,一面拉攏俄羅斯與烏克蘭,推動白俄羅斯首都明斯克成為俄烏的和平會談場所,一面致力擴展與中國、哈薩克、西方國家友好關係。
近年盧卡申科總統欲藉由外交政策的兩面手法,周旋於俄羅斯與西方國家間,以鞏固政權、獲取經濟利益與融資,一方面持續與俄羅斯交好,換取軍事合作、經濟與資金支援,包括俄羅斯主導的EFSD(Eurasian Fund for Stabilization and Development)貸款援助;一方面在烏克蘭議題上,與西方國家立場一致,拒絕參與俄羅斯對烏克蘭與歐盟的禁運制裁行動,並稱許聯合國安全理事會於2016年1月關於外來侵略的決議,冀望提升與國際組織關係並獲資金支援,包括歐盟取消經濟制裁、IMF貸款援助。
白俄羅斯、俄羅斯與哈薩克於2010年建立關稅聯盟(Troika Customs Union),藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐;三國希冀藉由關稅聯盟擴展至全面性合作,故三國總統於2011年11月簽署一項超國家聯盟協議,於2014年5月簽署歐亞經濟聯盟條約,並於2015年成立一個與歐盟相抗衡之歐亞經濟聯盟(EEU),強化經貿合作。
對外貿易方面,2015年白俄羅斯主要進口國家為俄羅斯(56.6%)、中國(7.9%)、波蘭(3.6%)、捷克共和國(0.9%)等;主要出口國家為俄羅斯(39.1%)、英國(11.1%)、烏克蘭(9.4%)、立陶宛共和國(3.6%)等。俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
根據國貿局資料,2015年我國對白俄羅斯出口16.81百萬美元,進口42.93百萬美元,貿易逆差26.12百萬美元。2016年1-11月對白俄羅斯出口13.37百萬美元,進口20.78百萬美元,貿易逆差7.41百萬美元。2015年我國出口白俄羅斯的主要產品為機械設備(46.5%)、卑金屬器具(16.0%)、電機設備及零件(14.0%)等。2015年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(58.4%)、有機化學產品(37.3%)、光學儀器及器具(1.4%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)及標準普爾(S&P)給予白俄羅斯主權信用評等皆為B-,穆迪(Moody’s)給予Caa1,評等展望均為穩定。
依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告,白俄羅斯在176個國家或地區當中排名第79名,較2015年進步28名,與巴西、中國、印度等國家列同一等級。依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告,白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名37名,較上年進步7名。
六、綜合評述
俄羅斯併吞克里米亞後,白俄羅斯處於內憂外患。內憂:經貿衰退、債務負擔龐大;外患:俄羅斯恐侵略國土,地緣政治風險升高。近年外債占GDP的比率劇升,由2014年占5成升至2016年占8成,平均每人GDP驟降,由2014年8千美元降至2016年4千美元,加上貶值持續、通膨居高不下,人民負擔加重,不利社會安定。因此盧卡申科政府當務之急係發揮外交手腕,同時與俄羅斯、西方國家交好,一面尋求資金與經濟援助,解決迫在眉睫的償債壓力並重振經濟;另一面鞏固國家主權。目前白俄羅斯國家風險已達預警標準。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、IMF、COFACE、Transparency International。