菲律賓政經概況

編輯: 陳雅音

2017/02/23列印

一、 政治概況
菲律賓為總統制國家，總統為國家元首、行政首長及三軍統帥，依1987年制定的憲法，總統、副總統直接民選產生，任期6年，期滿不得連任。菲律賓國會採兩院制，參議院為24席，由全民直選產生，任期6年，每3年改選半數。眾議院共292席，任期3年，其中8成席次由直接民選產生，其餘2成席次由跨越2%得票門檻的政黨分配之，每一政黨分配席次至多3席。
2016年5月9日舉行總統與國會大選，改選眾議院全部席次及參議院半數席次。選舉結果，由左派小黨民主─人民力量黨(PDP-Laban)支持的杜特蒂(Rodrigo Duterte)以39.01%得票率當選擔任菲律賓第16任總統。而國會改選結果，眾議院人民直選238席中，前執政黨自由黨贏得115席，愛國人民聯盟(Nationalist People’s Coalition，NPC)獲得42席，國民黨(Nationalist Party，NP)占有24席，國家統一黨(National Unity Party，NUP)取得23席，聯合愛國聯盟(United Nationalist Alliance，UNA)11席，其餘23席由其他政黨取得。總統大選後，杜拉蒂成功說服多位來自不同政黨的成員，加入由民主─人民力量黨所領導的聯盟，以鞏固執政勢力。
儘管前任總統艾奎諾三世於改善投資環境以吸引投資升級基礎建設頗有成效，但目前菲律賓仍存貧窮率偏高及城鄉發展差距問題，當前新政府面臨推動經濟成長的壓力，預期杜特蒂將延續前任政策著重基礎建設發展。杜特蒂總統言論大膽、行事強悍的風格，恐增添政策不確定性致投資者不安情緒上升，影響未來菲幣披索預期走勢，另近期新政府雷厲風行大舉打擊犯罪的行動，飽受國際人權組織、反對政黨、西方國家、美國的批評。
菲律賓政治體系由幾個家族主宰，彼此經常爭奪利益，各政黨缺乏全面性的政策，政策的個人色彩濃厚，多是基於反對程序或意識型態。貪腐無力的政府，造成政治長期不穩定。
二、 經濟現況與展望
（一）總體經濟
菲律賓擁有有豐富的礦產資源，包括金、鐵、銅、鉛、鋅、銀、鎳、汞、錳、及鎘，非金屬礦包括石灰石、鹽、石棉、大理石和瀝青，但菲律賓仍然是一個石油淨進口國。菲律賓擁有豐富的農、漁、林業資源，主要農作物有水稻、玉米、椰子和甘蔗。
菲律賓為經濟快速成長的國家之一，近年平均經濟成長率落於5~6%之間。基礎建設與產能的擴張將促進投資支出快速增加，惟菲律賓相較於其他新興市場國家缺乏成熟的製造業並且投資率低，主要仍倚賴菲律賓海外勞工的海外匯款(僑外匯回)支撐其經濟。
產業方面，菲律賓提供租稅優惠，吸引電子製造業至菲國經濟特區設廠，再加上工資成本低廉、英語為官方語言及具備高技術水準勞動人力之優勢，吸引國外軟體、手機及資訊等廠商進駐。近年菲律賓准許外國投資金融服務業、零售貿易業與能源工業，菲律賓產業結構中服務業比重逐年增加，2016年服務業、工業及農業產值占GDP比率為59.7%、30.6%及9.7%。
2014年菲律賓受到政府支出大幅減少、民間消費及投資成長趨緩等因素影響，即使在強勁出口表現支撐下，經濟增速仍放緩，實質GDP成長率降為6.2%。2015年因外部需求放緩致出口衰退，以及颱風、乾旱等天候不利因素衝擊農業產出，致實質GDP成長率進一步放緩為5.9%。由於2016年舉辦總統及國會大選，選舉相關支出挹注2016年經濟成長，再加上強勁僑匯流入支持民間消費之下，2016年實質GDP成長率增為6.9%。在國內消費及政府投資帶動下，預估2017、2018年實質GDP成長率為6%左右。
（二）通貨膨脹
2014年菲律賓由於強勁內需、信貸快速成長及格琳達(Glenda)颱風襲擊衝擊農業產出等因素影響，物價升高，平均CPI年增率升至4.2%。2015年因國際油價疲弱，平均CPI年增率降至1.3%。2016年氣候因素致糧食供給緊縮，推升糧食價格，平均CPI年增率升至1.8%。展望未來，在菲國央行面對需求面的壓力(資金的流入)以及供給面的壓力(糧食價格升高、油價衝擊、稅率調升等)下，預估2017、2018年CPI年增率為3%左右。
（三）財政情況
財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾，前任政府艾奎諾三世上任後，致力於改善財政，財政赤字占GDP比重由2013年之1.4%降至2014年之0.6%，2015年略增至0.9%，2016年劇增至2.3%。
由於菲律賓企業稅率中的30%為東南亞國家中最高的稅率，杜特蒂政府計畫降低企業稅率，以吸引外資；同時，經由擴大稅基、減少加值型營業稅的減免、降低逃漏稅及增加消費稅等方式提高稅收，解決長期性財政結構失衡的問題。菲律賓財政部將與國會就稅務改革提案的審議與刪減進行協商，稅務改革將展延。再者外債需求仍相當強，因此預估2017、2018年財政赤字占GDP比重微幅增加至2.5%左右。
（四）對外貿易及國際收支
受英國脫歐、美國及歐元區的不確定性、中國成長減緩等影響，全球需求萎縮，菲律賓的出口成長率從2014年的兩位數滑落至2015、2016年之個位數。經常帳順差占GDP比重由2014年的3.8%降至2015年的2.6%、2016年的0.9%。由於電子產品占菲律賓出口的三分之二，未來出口表現視美國的經濟及全球資訊科技需求而定，惟基礎建設發展及內需成長將推升進口需求，預估2017、2018年經常帳順差占GDP比率降至0.5%以下。
（五）匯率
由於美國量化寬鬆貨幣政策退場所致之新興市場熱錢退潮效應，菲幣對美元匯率逐年走貶，由2014年底44.6披索(Peso)兌1美元貶至2015年底的47.2。2016年美國改採緊縮貨幣政策(2015年12月16日Fed宣布升息)，菲律賓披索因強勁內需及資訊服務出口的成長得到支撐，2016年底僅貶為49.8披索(Peso)兌1美元。展望未來，全球經濟不確性(英國脫歐、中國經濟發展、美國及全球貨幣政策、川普總統的政策與全球金融的風險)以及杜特蒂政府的法令與對外政策造成投資人緊張，將增添披索波動幅度，不過近年菲國強勁的經濟復甦與投資資金流入支撐，披索將緩步貶值，預期2017、2018年底貶破50披索兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
根據估計，2016年菲律賓外債為781億美元較2015年的777億美元，增加4億美元，外債占GDP比率為25.7%，占出口比率為67%，債負比率為6.7%，短期外債占總外債之比率為19.00%，短期外債占外匯存底之比重為19.37%，外匯存底為768.3億美元，外匯存底支付進口能力為9.60個月。綜合而言，整體外部流動能力尚佳。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
美國一向是菲律賓重要出口市場，也是菲國的主要投資國。依據亞洲銀行的Asian Development Outlook 2016報告中，顯示2015年菲律賓的經濟支柱僑外匯回之來源結構：美國即占39%，歐洲占16%、中東(不含沙烏地阿拉伯)占13%、沙烏地阿拉伯占10%、南亞占7%、東亞5%等。菲、美關係至為密切，雙方不僅簽署自由貿易協定，在軍事方面，兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今，除簽署協議共同對抗恐怖主義外，雙方並定期舉辦聯合軍事演習。2014年4月菲律賓與美國簽署一項十年「增強防衛合作協議(Enhanced Defense Co-operation Agreement, EDCA)」，為美軍擴大使用菲律賓軍事基地奠定基礎。
近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加，2015年中國大陸為菲國第三大出口國及第一大進口產品來源國。2012年4月為南中國海蘊藏的石油資源探勘權，中菲發生南海對峙事件，對兩國關係產生負面影響。2013年1月菲律賓將南中國海領土爭端交付常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration, PCA)依據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)進行國際仲裁，2016年7月仲裁法院判定中國大陸所主張「九段線」內資源的歷史權利沒有法律依據，裁定中國大陸在南沙群島沒有排他性經濟海域。然而中國認為，此一訴訟最終涉及的是主權及領土問題，非仲裁法庭的管轄範圍，更非解釋《聯合國海洋法公約》所能解決，爰宣稱「不承認、不參與、不接受」仲裁結果。
新任總統杜特蒂不同於前任艾奎諾三世積極推動美菲同盟關係的外交政策方向，主張不倚賴美國，在南海議題上傾向與中國大陸溝通，分別於2016年於10月、2017年1月訪問中國大陸，並預計於2017年2月的「第28次中菲商貿聯合會」正式簽署13個雙邊合作文件、中菲兩國經貿合作六年發展規畫(2017-2022年)，主要內容包括南海海事、價值150億美元的基礎建設投資方案、價值90億美元的廠房設備優惠性貸款。
杜特蒂總統疏美親中外交政策令人關注，美國川普總統尚未提出對東南亞的政策，中美菲關係走向影響菲國軍事、南海議題、經濟結構之發展，未來仍需密切觀察。
2015年11月19日菲律賓與我國政府宣布兩國簽署有關降低漁業糾紛之雙邊協定。2016年上任的菲律賓總統杜特蒂表示樂見我國推動新南向政策，期許與我國藉此深化合作與往來。馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）理事主席巴納佑(Angelito Banayo)於2016年11月受菲國總統任命，兼任菲律賓駐台代表，表示在我國推動新南向政策的契機下，將努力促進雙方在農業、投資、產業、觀光等領域的合作。
對外貿易方面，根據CIA資料，2015年菲律賓主要出口國家為日本(21.1%)、美國(15.0%)、中國大陸(10.9%)、香港(10.6%)及新加坡(6.2%)，主要進口國家為中國大陸(16.2%)、美國(10.8%)、日本(9.6%)、新加坡(7.0%)及南韓(6.5%)。
四、 與我國雙邊貿易
根據國貿局資料，2015年我國對菲律賓出口74.45億美元，進口18.35億美元，貿易順差為56.1億美元。2016年1-11月對菲律賓出口76.89億美元，進口20.32億美元，貿易順差為56.58億美元。對菲律賓進出口貨物結構方面，2015年我國對菲律賓出口以礦物燃料、礦油(35.40%)、電機與設備及其零件(35.30%)、機器及機械用具(7.63%)為主；進口以電機與設備及其零件(55.81%)、機器及機械用具(12.17%)、礦物燃料、礦油(8.21%)為主。
五、 外部評等及排名
國際信評機構惠譽（Fitch）給予菲律賓主權信用評等為BBB-，評等展望為正向；標準普爾（S&P）給予BBB及穆迪（Moody’s）給予Baa2，評等展望皆為穩定。
世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，菲律賓的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第57位，較上年退步10名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，菲律賓在176個國家或地區當中排名第101名，較2015年退步6名。依世界銀行公布的「Doing Business 2017」經商環境報告，菲律賓的經商容易度在全球190國中排名99名，較上年之排名103名進步4名。
六、 綜合評述
菲律賓長期經常帳盈餘及持續穩健的僑外匯回，強勁的內需及政府投資皆使其經濟成長率有不錯的表現。惟菲律賓基礎設施落後、缺乏企業投資，無充足就業機會，國人多赴他國工作，國內失業率偏高。GDP倚賴的僑外匯回多屬薪資，缺乏企業利潤匯回，致該國人均所得在投資級國家中偏低，平均每人GDP約2900至3000美元左右，惟人口結構年輕，仍有相當的發展潛力。國際三大信評機構皆給予菲律賓投資級的主權債信評等。
總統杜特蒂言論及行事強悍，在國內發動掃毒、推動基礎建設與稅務改革；在外交方面，積極發展與東協各國外交關係，親中疏美的外交政策更密切影響菲國軍事、南海議題、經濟結構之發展。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、Asian Development Bank、COFACE、Oxford Analytica。