智利政經現況

編輯: 楊欣穎

2016/12/28列印

一、政治概況
智利屬總統制之民主政體，總統任期為4年，由人民選舉產生，不可連選連任。現任總統巴綺蕾(Michelle Bachelet)於2013年11月以62.1%得票率擊敗對手贏得總統選舉，此為巴綺蕾第2度取得總統大位，上次任期為2006～2010年。
智利國會為兩院制，分為參、眾兩院，均由人民直選產生，參議院席次38席，參議員任期為8年，眾議院席次120席，眾議員任期為4年。目前智利有兩大政治聯盟，一為執政聯盟─新多數聯盟(Nueva Mayoría，NM)，由基督民主黨(Christian Democratic Party，PDC)、民主黨(Party for Democracy，PPD)、社會民主激進黨(Radical Social Democratic Party，PRSD)與社會黨(Socialist Party of Chile，PS)等政治屬性相似的政黨組成，另一為在野的智利前進聯盟(Chile Vamos，CV)，主要由獨立民主聯盟(Independent Democratic Union，UDI)及國家革新黨(National Renewal，RN)所組成。
2013年11月國會大選結果，執政聯盟NM於參議院取得21席、眾議院取得67席，相對在野聯盟CV於參議院取得16席、眾議院取得49席，新多數聯盟NM於國會兩院皆擁有過半席次的優勢，有助於巴綺蕾總統施政及改革議案之推動。
下屆總統與國會議員選舉將於2017年11月舉行，惟反對黨聯盟中之獨立民主聯盟UDI部份成員遭指控於先前選舉期間非法融資，致使UDI黨魁於2015年3月下台、反對黨聯盟支持度降至低點。而執政聯盟─新多數聯盟，則因經濟表現疲軟、推展改革進度未如預期致民眾不滿情緒增加，伴隨執政聯盟內政黨存歧見、內部緊張氣氛升溫，2016年8月總統巴綺蕾支持度降至歷史新低僅19%，導致2016年10月市長及市議員選舉執政聯盟NM敗予反對聯盟CV。
EIU分析總統巴綺蕾支持度創新低，加上執政聯盟NM內部緊張關係仍存，預期NM在2017年總統及國會大選難以對抗近期支持度回升的反對聯盟CV，但由於目前CV總統候選人的可能人選，前總統皮涅拉(Sebastian Piñera)因投資醜聞而支持度仍低，EIU不排除最後由NM勝選的可能。
總統巴綺蕾於執政期間，挾執政聯盟占國會多數的優勢，上台後積極推動改革，涵蓋稅制、教育及勞工等面向，致力消弭社會不公的現象。惟伴隨近年智利經濟成長放緩，調高企業所得稅、推展全民免費教育以及增強工會角色的改革方向，影響企業及消費者信心，致使投資減少、經濟成長率下降。巴綺蕾總統透過調整部分改革方案、提供獎勵措施促進礦業技術升級、擴展中小企業信貸、改革金融監理制度與國際接軌等，重建人民對政府的信心，惟目前受國際銅價偏低影響智利經濟表現，加上民眾對於大幅度改革感到疲乏，亦影響政府執行推動改革的動力。EIU預期儘管政黨輪替，如CV上台執政，亦將維持當前政策主軸、改善當前施政措施，Global Insight預期智利仍將維持親商的投資環境。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
智利天然資源豐富，盛產銅、鐵、硝酸鹽、貴金屬等礦產，堪稱世界礦業大國，其中銅礦蘊藏量豐，為世界重要產銅國及出口國。2015年產業結構上，農業、工業及服務業產值占GDP比例分別為3.9%、32.8%及63.3%。
智利經濟基本面大致穩健，又政治體制穩定，為支撐其經濟持續成長的主要因素，但智利的開放型經濟體亦使其容易受到全球經濟發展的衝擊，包括占總出口50%的主要出口商品銅礦，以及進口商品石油皆易受到國際價格與需求波動的影響。
2013年智利實質GDP成長率為4.0%，然2014年由於銅價疲軟，伴隨國內投資大幅下降，以及私人消費成長放緩，實質GDP成長率降至1.9%。2015年續受銅價下跌影響，致出口衰退，實質GDP僅較2014年小幅成長2.3%。
展望未來，智利經濟表現受國際銅價走勢及智利商品主要出口國─中國大陸經濟成長放緩影響，預估2016年實質GDP成長率較2015年下降，2017年隨銅價小幅回升、民間消費及資本支出復甦增加，實質GDP成長率可望回升。
(二)、通貨膨脹
智利屬於小型開放的經濟體，容易受到國際商品價格變化及匯率波動影響，增添通貨膨脹的壓力，智利央行設定的通膨目標區間在2～4%之內。2013年智利平均CPI年增率為1.9%，2014年在智利央行主導下，智利比索呈走弱趨勢，又該國採壓低利率政策，通膨壓力緩步增加，平均CPI年增率升至4.4%，超過央行的通膨目標區間，2015年受國際油價下跌及智利比索緩步走弱等因素交叉影響，平均CPI年增率略降至4.3%。
展望未來，2016年由於國際油價低檔震盪，以及智利比索匯率回穩輸入性通膨壓力稍緩，預估2016年智利平均CPI年增率較2015年下降，重返智利央行2%～4%的通膨目標區間內。另預期2017年固定投資復甦回升、增加經濟產能、供給增加，將有助於進一步緩解物價上漲壓力，預估2017年平均CPI年增率將較2016年年增率續降。
(三)、財政情況
智利以往財政政策一向嚴謹，且在「財政結構盈餘法則」(Structural Fiscal Surplus Rule)之規範下，財政盈餘超過國內生產毛額(GDP) 0.5%以上之部分，需納為「經濟及社會穩定基金」(Economic and Social Stabilization Fund)，此基金乃智利政府對抗經濟衰退、推動財政擴張政策的主要財源。
惟2013年智利舉行總統大選，執政當局為營造勝選環境，擴大財政支出，財政轉盈為絀，2013年財政赤字占GDP比率為0.6%，2014年再擴大為1.6%，2015年受國際銅價持續下跌影響，財政赤字占GDP比率擴大為2.2%。
展望未來，Global Insight指出智利政府將逐步實踐稅改，預計至2018年稅改效果才會完全顯現。在此之前，預估2016年財政赤字占GDP比率將進一步擴大，隨2017年稅改效果逐漸顯現，稅收增加，再加上預計國際銅價小幅回升，財政赤字占GDP比率將縮減。
(四)、對外貿易及國際收支
2013年由於智利主要出口市場需求不振，連帶影響其貿易出口額，使得貿易盈餘由2012年之23億美元減為17億美元。2014年因進口減幅大於出口，致貿易盈餘增至63億美元，2015年續受國際銅價下跌影響，貿易順差縮減至35億美元。加計所得帳常因外資企業匯出企業利潤而呈逆差影響，經常帳常呈現赤字，2013年~2015年經常帳赤字占GDP比率分別為3.7%、1.3%及2.0%。
展望未來，預估2016年因國際銅價續呈低迷及銅產量減少影響，衝擊智利出口表現，惟伴隨近年智利比索走弱，導致進口需求逐年縮減，預估2016年出口較2015年減少之下，仍享有貿易順差，加計外資企業匯出獲利影響，預估2016年經常帳赤字占GDP比率約為2%。2017年隨銅價回升挹注出口表現及資本支出復甦增加進口需求等因素交叉影響下，加計外資企業匯出獲利之後，預期2017年經常帳赤字占GDP比率亦約為2%。
(五)、匯率
EIU指出，2013年受到美國聯準會採縮減量化寬鬆貨幣政策規模影響，致使國際資金流出新興市場，智利比索亦受衝擊，2013年底智利比索匯價由2012年底的478.6比索兌換1美元貶至523.8比索兌換1美元，2014年底匯率為607.4比索兌換1美元，智利比索持續貶值，主要反映銅價下跌、國內經濟疲軟以及貨幣政策寬鬆。2015年續因銅價下跌、美元走強，再加上主要出口市場─中國大陸需求放緩，使智利比索承壓，2015年底匯率續貶為707.3比索兌換1美元。
展望未來，2016年智利比索回穩走升，預估2016年年底智利比索兌美元匯率為655.3比索兌換1美元。惟在美國升息，致游資回流美國衝擊新興市場貨幣匯率，以及智利經常帳續呈赤字影響下，智利比索將緩步走弱，預期2017年年底智利比索兌美元匯率將較2016年年底匯率貶值。如匯率變動超出預期，智利央行擁有充沛的外匯存底可進場干預，以防止匯率波動過大。
(六)、外債情況及外匯存底
智利2013～2015年外債總額分別約為1,325億美元、1,497億美元及1,562億美元，外債占GDP比率分別為47.8%、57.8%與64.9%。Global Insight預測，智利2016年及2017年外債總額分別為1,606億美元及1,627億美元，外匯存底金額則分別為400.66億美元及377.66億美元，外債總額遠大於外匯存底。另智利2013～2015年外債占出口比率分別為138.6%、161.6%及201.1%，短期外債占整體外債比率分別為15.67%、13.65%及13.86%，債負比率分別為23.2%、25.0%及33.1%，外匯存底支付進口能力分別為5.42個月、5.84個月及6.36個月。綜合而言，智利支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
智利政府將持續與美國及其他拉丁美洲國家維持穩固的關係，智利與玻利維亞間長期的領土爭議，雖未引起嚴重外交問題，但可能對智利及玻利維亞兩國間經貿關係產生影響。另智利政府積極參與區域經濟組織、透過自由貿易協定(FTA)或貿易互補協定拓展貿易，目前智利已與60餘國簽署自由貿易協定，亦為太平洋聯盟(Pacific Alliance)、世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)、亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)及經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)等組織的成員國。2015年10月完成談判的跨太平洋夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership，TPP)，隨美國總統川普上台TPP面臨擱置議題，EIU預期智利將透過加強與南錐關稅同盟市場及東南亞國家的經濟連結，參與跨亞太區域經貿協定，以及加深與中國大陸的經貿關係等降低TPP擱置對智利的外貿影響。
對外貿易方面，2015年智利主要出口國有中國大陸(26.3%)、美國(13.2%)、日本(8.5%)、南韓(6.5%)及巴西(4.9%)等；主要進口國為中國大陸(23.4%)、美國(18.8%)、巴西(7.8%)、阿根廷(4.0%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，2015年我國對智利出口2.95億美元，進口14.97億美元，貿易逆差為12.02億美元。2016年1-9月對智利出口1.83億美元，自智利進口9.30億美元。對智利進出口貨物結構方面，2015年我國對智利出口以電機設備及其零件(23.41%)、機械用具及其零件(16.19%)及塑膠及其製品(12.63%)為主；進口以銅及其製品(73.21%)、木漿及紙漿(9.91%)及實用果實及堅果(6.11%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予智利A+、AA-及Aa3之主權債信評等，除惠譽給予智利負向的評等展望外，標準普爾及穆迪評等展望均為穩定。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，智利的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名33位，排名較上一年度進步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，智利在168個國家或地區當中排名第23名，排名較上一年度退步2名，與愛沙尼亞、法國、阿拉伯聯合大公國列同一等級。另依世界銀行2017年經商便利度排名，智利在190個國家當中列第57名，較上一年度退步9名。
參考資料:
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、FITCH、S&P、MOODY’S、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight。