以色列政經現況

編輯: 吳文傑

2016/12/28列印

一、政治概況
以色列為內閣制國家，總統為虛位元首，由國會選出，任期7年，現任李佛林總統(Reuven Rivlin)，於2014年6月選出，任期至2021年7月。以色列國會(Knesset)採單院制，共有120席，任期4年，由人民直選並依政黨得票比率分配席次。
由於以色列低門檻的國會選舉制度，使得國內政黨林立，自建國以來，一直未有任一政黨可握有逾國會半數席次，籌組聯合政府遂成為該國政壇特色，然此特性也使得執政聯盟難以穩定持久，除1984-1988年的全國聯盟(National Union)完成4年執政任期外，其餘執政聯盟皆提早解散、提前舉行國會大選。儘管2014年3月通過新法，提高分配國會席次得票率門檻(2%→3.25%)，但對於政黨林立的解決成效有限。前一屆國會因執政聯盟對於2015年預算、取消增值稅以降低房價、以及立法定義以色列為猶太國家等議案，存有歧見、爭議，故於2014年12月解散國會提前改選。
以色列最近一次國會大選於2015年3月17日舉行，由總理納唐亞胡(Binyamin Netanyahu)領導的聯合黨(Likud Party)在國會120席次中獲得30席成為第一大黨，猶太復國運動聯盟(Zionist Union，ZU)獲得24席，阿拉伯政黨聯盟(Joint List of pro-Arab parties，JL)取得14席，中間派系之未來黨(Yesh Atid，YA)則獲11席，另41席由其他六黨(全民黨、猶太家園黨、神諭黨、以色列家園黨、聖經猶太教聯盟及梅瑞茲黨)瓜分。2015年5月聯合黨與右翼的全民黨及猶太家園黨、以及兩大東正教政黨神諭黨及聖經猶太教聯盟共組執政聯盟，五黨共計在國會全數120席中取得61席，以一席之差過半，為以色列史上最少數的聯合政府，下次大選預計於2019年舉行。
此次為右翼派總理納唐亞胡自2009年3月31日擔任總理以來，第四次籌組聯合政府，從當前執政聯盟只以一席之差過半，顯示納唐亞胡影響力不如以往，政治前景依然面臨一系列挑戰，目前政府尚面臨貧富差距日益擴大、住房不足、生活成本增加等引發民眾不滿之社會問題。2016年5月以色列家園黨加入執政聯盟，增加聯合政府席次達66席，略為減少未來通過重大法案的困難性及政策延宕的風險，然總理納唐亞胡舉措則需面臨執政聯盟夥伴限制，無法吸引左派支持，未來不排除在各自政黨利益考量、資源分配競爭及意識形態差異之下，導致執政聯盟不合、解散聯盟而提前於2018年國會改選的可能性。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
以色列國土面積小，缺乏天然資源，高科技產業的實力是經濟發展的優勢，舉凡水利、生物科技、再生能源、資訊通訊到軍火工業等皆有很強的國際競爭力，惟內需市場小，出口依賴度高。CIA估計2015年農業、工業及服務業占GDP比率分別為2.1%、27.2%、69.1%。
以國2014年受到外需疲弱及上半年以幣強勁等不利出口因素影響，再加上7、8月以色列與加薩走廊巴勒斯坦武裝勢力哈瑪斯Hamas爆發戰爭，導致2014年實質GDP成長率由2013年的4.4%降至3.2%。2015年則受到出口衰退影響，僅餘私部門消費為主要成長動力，實質GDP成長率進一步降至2.5%。
展望未來，購買力增強及低物價，加上低失業率及薪資成長有助民眾購買力及消費信心，使國內需求轉強，而外部需求隨對亞洲新興市場出口增加，將支撐以色列商品及服務出口表現，加上天然氣輸出增加及持續減少進口能源，預估2016-2017年實質GDP成長率將可望增加。
（二）通貨膨脹
以色列近年經濟成長遲緩致國內需求減少，加上全球大宗商品價格回跌及以幣升值等因素，均有利於以色列維持較低之通膨水準。2014年下半年受到國際油價下跌及以幣兌主要進口市場歐盟貨幣-歐元升值，2014年CPI年增率由2013年1.5%降至0.5%。2015年因國際油價疲弱及國內天然氣生產助益電價調降，2015年CPI年增率降為-0.6%。
展望未來，隨內需強勁成長及國際原物料價格回升，惟以幣亦表現強勁抵消輸入性通膨效果，預估2016年CPI年增率仍為負數，2017年可望轉正。緊縮性貨幣政策導致以幣升值，亦有助於CPI年增率落在央行目標區間(1-3%)內，惟仍需注意房市過熱致房價上漲，造成物價的上行壓力。
（三）財政情況
以色列政府財政收支情況大致良好，惟隨經濟成長趨緩，財政狀況趨緊，以色列國會通過2013-2014年緊縮預算，透過削減政府支出及增加稅負，使得2013年財政赤字占GDP比率降為3.1%，2014年續降至2.7%，符合2014年財政赤字占GDP比率3%的目標。由於財政收入強勁，主要因消費及進口稅收增加，以及薪資調漲，2015年財政赤字占GDP比率為2.1%，由於政府提高財政支出及減稅所致，預估2016-2017年財政赤字占GDP比率將略為增加。
（四）對外貿易及國際收支
雖進口支出囿於國際商品價格回軟及國內天然氣開採增加而無大幅度增加，然全球貿易衰退及商品價格疲軟，商品出口成長率相對停滯，2015年貿易收支仍為逆差，但較2014年的67億美元收窄至34億美元，使得2015年經常帳順差增為137億美元，經常帳盈餘占GDP比率由2014年的3.9%升為4.6%。
展望未來，雖國際油價及大宗物資價格下跌，及國內天然氣產量穩定成長降低進口成本，但出口成長持續疲軟，預估2016、2017年貿易逆差大幅增加，後續觀察美國英特爾公司在以國新產能開出後，能否提高出口表現，此外，外國公司匯出獲利盈餘造成所得帳持續赤字，使得2016年及2017年經常帳順差減少，經常帳盈餘占GDP比率均下降。
（五）匯率
近年來以色列當局致力於降低以幣升值之壓力，並採取多項措施，旨在遏制熱錢持續流入。然因國內經濟相對穩健加上預期天然氣產出增加，以幣仍呈現升值走勢， 2013年底以幣兌美元匯率升值至3.47謝克爾兌1美元。2014年在央行強力進場購匯干預及持續維持低利率下，阻升措施奏效，2014及2015年底以幣兌美元匯率分別貶至3.89及3.9謝克爾兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
2015年以色列外債由2014年960億美元減少69億至891億美元，外債占GDP比率為29.8%，占出口比率為87%，債負比率為16.8%，短債占外債比重為35.76%，短債占外匯存底比重為35.28%。外匯存底為905.8億美元，已高於總外債金額，外匯存底支付進口能力為13.12個月，整體外部流動性尚屬正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
以色列身處戰雲密佈的中東地區，與阿拉伯國家往來關係向來緊張，其中與巴勒斯坦在宗教、領土、意識型態等方面衝突不斷，更備受國際關注。2014年4月巴勒斯坦二大組織約旦河西岸的法塔赫(Fatah)與加薩走廊巴勒斯坦武裝勢力哈瑪斯(Hamas)簽署和解協議，使得美國居中斡旋之以巴和平會談終告破局。6月分別發生以巴兩國青少年在異地遭殺害的事件，引發以巴兩國群起憤慨，以巴雙方互指此兩起事件是對方造成的仇視行動，雙方對峙情緒升高。7月以色列和哈瑪斯於加薩走廊爆發戰爭，最終在埃及斡旋下，8月26日以巴雙方達成未有限期之停火協議，結束長達7週之軍事對抗。
以色列國內對巴勒斯坦問題一直存在兩股勢力，當國內外情勢相對和平冷靜時，民意多擺向左派(溫和派)，然而當爭端再起時會激發國內民族意識，民意則傾向右派(強硬派)。2015年5月結合3個右翼政黨及2個東正教政黨組成的執政聯盟，偏向右翼的政治立場，加上2016年11月8日川普當選美國總統之後的不確定性，降低未來以色列與巴勒斯坦和談的可能性。
在以、埃關係方面，以色列長期與埃及軍方合作，對抗西奈半島的伊斯蘭民兵，在2013年7月穆希總統遭埃及軍方罷黜後，部分西奈半島好戰份子效忠加入伊斯蘭國(Islamic State)，西奈半島軍警遭民兵攻擊的事件頻傳，埃及動盪加劇，2016年埃及重新派大使進駐以國使館，兩國關係修復，並於2016年10月表示已將西奈半島的恐怖份子清除出境，對以國恐怖威脅稍解。
另伊朗於2015年7月14日與六強(美、英、法、俄、中、德)達成核子協議，換取國際解除對伊朗的經濟制裁。此協議引起以色列及沙烏地阿拉伯等敵對國家強烈反對，以色列顧慮解除經濟制裁後，伊朗經濟實力成長，將增加對敘利亞及黎巴嫩(以色列敵對勢力)的資助，另以色列也擔心美國為加強美伊兩國關係，而影響以美兩國關係發展。
美國是以色列最重要盟友，以色列亦體認美國為維護中東既有利益，只有在符合美國整體利益前提下，以色列的要求方易獲得美國支持。中東和平問題夾雜著美國的國家利益、猶太民族與伊斯蘭教徒長期對抗的複雜情結，使歐巴馬的新中東和平路線備受挑戰。川普當選總統後對以美兩國關係增添不確定性。另外以色列積極尋求非洲及亞洲國家的外交支持，尤其是印度為主要合作國家。
以色列為出口導向國家，出口以工業產品、科技產品居多。2015年以色列主要出口國(地區)為美國(34.9%)、香港(10.2%)、英國(6.8%)、中國大陸(5.6%)及印度(4.4%)，主要進口國(地區)為美國(15.5%)、中國大陸(10.8%)、德國(7.2%)、瑞士(5.9%)及比利時(5.0%)。
四、與我國雙邊貿易
而我國多年來與以色列的雙邊貿易始終處於逆差。2015年我國對以色列逆差為1.34億美元，主要出口商品為電機與設備及其零件(26.21%)、機器與機械用具（21.73%)與塑膠及其製品（15.21%）；主要進口商品以光學儀器(61.46%)、電機與設備及其零件(14.07%)與機器與機械用具(6.36%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予以色列A+、A+及A1投資級的主權債信評等，評等展望皆為穩定。惠譽近期調升評等係因以色列的國際收支情況持續改善。惠譽報告指出，以色列經常帳自2003年以來即長年維持盈餘，2015年經常帳盈餘占GDP的比率良好；又該國外匯存底持續增加，惠譽預期2017年和2018年經常帳將續呈盈餘，流動性比率亦持續增加。此外，以色列政府債務占GDP的比率於持續下降，並受惠於多元融資工具的靈活運用。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，以色列的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第24位，較上一年度進步3名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，以色列在168個國家或地區當中排名第32名，較上一年度進步5名，與賽普勒斯及立陶宛列同一等級。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查，以色列在全球190國中排名第52名，排名較上一年度進步1名。依據COFACE經濟研究評比，以色列在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A2，屬低風險國家。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。