孟加拉政經概況

編輯: 黃薇華

2016/12/20列印

一、政治概況
孟加拉政體為內閣制，單一國會，共有300名議員，任期5年，由地方選區直接選舉產生。總理為最高行政首長，由國會多數黨領袖擔任；總統為虛位元首，任期5年，由國會議員選出。
孟加拉自1971年獨立以來，除1983至1990年期間受軍事強人總統艾爾沙德(H.M.Ershad)獨裁統治外，民選政府均由民盟黨(Awami League, AL)及國民黨(Bangladesh Nationalist Party, BNP)兩大黨輪流執政。執政黨AL於2011年通過憲法修正案，廢除國會大選前將政治權力移轉給中立看守政府的選舉制度，此舉造成以BNP黨為首的反對派聯盟強烈反彈，認為恐影響未來國會大選的公正性，遂自2012年4月起發動多次全國性罷工與集會遊行，要求廢除修正案並恢復看守政府制度。
2014年1月國會選舉期間，由於兩個主要政黨對峙嚴重、暴力衝突頻傳，加上BNP黨大力抵制，拒絕參與選舉，使得本次投票率只有22%，形成300席議員中超過一半席次無競爭對手的狀況，讓AL獲得232席的壓倒性勝利，掌控國會繼續執政。AL黨主席哈席娜(Sheikh Hasina)總理表示選舉合法性無虞，BNP則以投票率極低及選舉期間爭議不斷等理由，要求重新舉行國會選舉。儘管國際社會批評AL及BNP兩黨未積極對談解決衝突，卻也未對孟加拉政府做出任何制裁行為，而逐漸接受該次選舉結果。AL政府在軍方支持下，可望執政至2019年任期結束，儘管反對黨發動罷工抗議對該國經濟及政府執政尚不致構成重大威脅，但仍造成社會不安與政局不穩之風險。
展望未來，歷經2016年7月份的恐怖攻擊後，孟加拉政府將著重於獎勵投資和安全措施方面之政策，藉以維持外國投資，同時擴大並深化私營部門對於經濟成長之參與。此外，政府將持續積極實現聯合國2015年後之永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDG）議程，藉由獲得多方提供的優惠融資貸款實現長期目標，企圖於2021年前讓孟加拉晉級至中高收入國家(依世界銀行定義，人均所得為4,036美元以上)，為目前該國人均所得的三倍以上。
二、經濟概況與展望
孟加拉產稻米及黃麻等農作物，並蘊藏天然氣資源，但易受颶風與大雨侵襲而影響農作收成，進而影響國內物價及經濟表現。孟加拉人口約1億5千6百餘萬人，其中約29%人口生活於貧窮線之下，係低度開發之經濟窮國，2015年人均所得僅1,212美元，為全球最貧窮國家之一。2015年孟加拉農業、工業及服務業產值對GDP的貢獻度約為15.5%、28.1%、56.3%。
（一）總體經濟
孟加拉2013/2014會計年度（2013/7至2014/6）雖因農產品豐收而使農業產值增加，惟因選舉抗爭影響投資人信心，導致民間投資減少，所幸公共投資增加及出口復甦支撐經濟成長，2013/2014年實質GDP成長率由2012/2013年的6%微幅成長至6.1%。2014/2015年會計年度雖因持續政治紛擾而影響民間投資、出口表現，但在強勁內需及政府投資挹注下，該年度經濟成長率續增至6.6%。
展望未來，隨著孟加拉投資環境逐漸改善，民間及政府投資增加，海外僑民匯款挹注將帶動民間消費成長，進而使家庭所得及消費力增加，預期2015/2016年至2016/2017年會計年度實質GDP成長率仍將高於6%。
（二）通貨膨脹
孟加拉糧食生產不足以應付國內需求，且仰賴進口能源，故國際食品及能源價格乃影響該國消費者物價指數之主要因素。孟加拉2013年CPI年增率為7.5%，2014年因農產豐收、國際油價與糧價下跌及孟加拉幣塔卡(Taka)匯率持穩等因素，有助維穩物價，該年度CPI年增率降至7.0%。受益於政府大量儲糧，以及國際油價與糧價持續下跌，2015年CPI年增率續降至6.2%。
展望未來，由於孟加拉在基礎建設與冷藏設施方面供應不足，在該國仰賴進口能源及國際大宗商品價格可能上漲情況下，將推升物價壓力，惟政府補貼能源價格措施將有助減緩全球能源價格上漲對物價之影響，預期2016及2017年CPI年增率約降至5.5-6%區間，氣候條件仍為影響國內農產及糧價波動的因素，以及物價通膨的主要風險。
（三）財政情況
孟加拉公共基礎建設落後亟待加強，人民生活貧困，尤其在燃料及民生物資方面過度依賴補貼，故政府財政負擔沈重且長年赤字，該國2013及2014年財政赤字占GDP比率分別為3.8%及3.6%。2015年受到政治紛擾及製造業成長放緩影響，財政收入減少，加以政府發展計畫支出大幅增加，導致該年度財政赤字擴大為5%。
2017年會計年度政府預算支出增加32%至3.41兆塔卡(約435億美元)，增加支出主要用於首都達卡捷運系統及核電廠等基礎建設計畫。財政收入方面，為吸引外資，政府調降企業稅，並給予成衣業稅率優惠，以因應為改善工安條件而增加的生產成本，同時透過增值稅(VAT)收入來填補稅收減少的部分。展望未來，由於政府擴大支出，預期2016及2017年財政赤字占GDP比率仍呈增加趨勢。
（四）就業情況
孟加拉為全球第八大人口國，擁有全球第六大的勞動力，約8千萬勞動人口，2013-2015年失業率分別為5%、5%及4.9%，但大約40%的人口屬低度就業，故失業率數據未真正反映其就業情況。該國每年近180萬人口進入勞動市場，惟受限於國內就業機會有限，目前約有800萬人口至中東及東南亞國家就業，每年國外僑民匯款約占GDP的10%，為所得帳收入主要來源。
展望未來，孟加拉就業市場可能面臨海外國家凍結勞工輸入的政策風險、農業機械化及女性勞動參與率提升等挑戰，惟因該國擁有豐沛且成本低廉的勞動力，有助於承接由中國大陸移出的勞力密集產業。
（五）對外貿易及國際收支
孟加拉貿易帳長年逆差，所幸海外僑匯挹注使經常帳維持盈餘，2013年經常帳盈餘占GDP比率為1.4%。由於政府加速投資及工業生產，資本財及工業原料進口增加，導致貿易逆差擴大，2014年經常帳盈餘占GDP比率降至0.4%。2015年受益於國際油價下跌及國外就業人口增加，貿易逆差縮減，海外僑匯收入增加，該年度經常帳盈餘占GDP比率升至1.4%。展望未來，國際油價雖可望回升而削弱進口成長，惟隨著全球貿易量萎縮，以及海外僑匯可能受波灣石油輸出國經濟疲弱影響而減少，經常帳盈餘將逐步縮減，2016及2017年經常帳順差占GDP比率將呈下降趨勢。
（六）匯率
由於孟加拉與國際金融接軌程度較低，使得孟加拉幣塔卡匯率較不受金融市場波動影響，加以近年該國外匯存底增加、長年經常帳盈餘及定期匯入的國際經援款，皆強化孟加拉央行穩定匯率的能力，且孟加拉央行為維持其成衣業出口競爭力，持續干預外匯市場以維穩匯率，因此塔卡兌美元匯率僅由2013年底之77.75:1微幅貶至78.50:1。展望未來，隨著美國寬鬆貨幣政策的退場與升息，美元升值將縮減美孟兩國的利差，將導致資金流出並增加塔卡貶值壓力。
（七）外債情況及外匯存底
國際貨幣基金(IMF)自2012年起分三年給予孟加拉9.87億美元的貸款，加以該國長年的經常帳盈餘，使其外匯存底逐年增加，2013年至2015年外匯存底分別為175.6億美元、217.9億美元及270.2億美元；外匯存底支付進口能力亦逐年上升，由2014年的5.79個月增加至2015年的7.15個月。
孟加拉2015年外債為355億美元，高於外匯存底；外債占GDP比率由2014年的20.2%降至18.2%，外債占出口比率由2014年的26.2%降至15.9%。2015年短債占外債比重及短債占外匯存底比重分別為11.44%及15.55%。綜合而言，孟加拉短期外債負擔尚可，惟若國內政治情勢持續動盪，恐影響國際經援貸款之動撥。
三、對外關係及主要貿易國家占比
AL自2009年執政後，孟加拉與印度的關係已大幅改善，印度時任總理辛格（Manmohan Singh）於2011年首次官方拜訪孟加拉，並簽署一系列合作協定；2015年6月印度總理莫迪出訪孟加拉，印孟兩國針對領土邊界問題、兩國間運輸及貿易等方面簽署多項協議，以維持兩國友好關係，預期未來孟加拉將繼續加強其與印度及中國大陸等主要鄰國的經濟和外交關係。
中國大陸為孟加拉進口貨品第一大來源國，2014年兩國透過互訪以確立未來合作方向，孟加拉政府預計規劃中國大陸專屬經濟特區，中國大陸則提議簽署自由貿易協定(FTA)，以縮減兩國貿易逆差。展望未來，兩國將共同建設中孟印緬經濟走廊(BCIM)，以發揮孟加拉連接南亞及東南亞兩大市場的地緣優勢。
經貿方面，2015年孟加拉主要出口國家為美國(13.9%)、德國(12.9%)、英國(8.9%)、法國(5%)、西班牙(4.7%)；主要進口國家為中國大陸(22.4%)、印度(14.1%)、新加坡(5.2%)。
四、與我國雙邊貿易
我國與孟加拉雙邊貿易長年順差，2015年我國對孟加拉出口9億美元，進口8.7億美元。在貿易產品項目方面，2015年主要出口塑膠及其製品（23.04%）、機器及機械用具（14.57%）、人造纖維絲（12.36%）；主要進口非針織及非鉤針織衣著及服飾附屬品（35.46%）、針織或鉤針織衣著及服飾附屬品（24.99%）、生皮及皮革（13.76%）。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予孟加拉BB-、BB-及Ba3投機級之主權債信評等，評等展望皆為穩定。孟加拉近年經濟穩定成長，國外僑匯流入及成衣業出口收入雖有助維穩塔卡匯率穩定，惟近期孟加拉國內政治對立嚴重，加以銀行資產品質弱化及經營治理不佳，金融體系脆弱及政局不穩導致其政經風險升高。
世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，孟加拉的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第106位，較上年進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，孟加拉在168個國家或地區當中排名第139名，較上年進步6名，與幾內亞、肯亞、寮國及巴布亞紐幾內亞及烏干達等國列同一等級。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。