日本政經現況
編輯:
吳文傑
2016/12/16列印
一、政治概況
日本二次大戰後採行新憲法,實施君主立憲,天皇僅為國家及國民之統合象徵,並無實際權能。日本為內閣制國家,內閣由內閣總理大臣與國務大臣所組成,國會為參、眾兩院制,由眾議院(House of Representatives)及參議院(House of Councilors )構成,眾議院議員目前475席,2016年修法通過減少10席,任期4年,首相有權解散眾議院;參議院議員242席,任期6年,每3年改選半數,不得解散。戰後日本逐漸邁向兩黨政治。
由於消費稅延遲上調爭議,日本第47屆眾議院選舉提前於2014年12月14日舉行,選舉結果,自民黨取得291席,在眾議院單獨取得過半席次,續為執政黨,自民黨與公明黨組成聯合政權,兩黨在眾議院席次達326席,取得絕對多數席次(修憲門檻三分之二),民主黨持續挫敗,獲得73席,仍為最大在野黨,其餘主要在野黨為維新黨聯盟(45席)、公明黨(35席)、日本共產黨(21席)等等。後民主黨與部分維新黨成員合作於2016年3月27日成立民進黨,成為日本第一大在野黨,合併後眾議院議席共97席,參議院議席共49席。2016年7月10日舉行日本第24屆參議院通常選舉,執政聯盟中自民黨取得121席,公民黨取得25席,合計146席,取得絕對多數席次,後因1席議員入黨,目前總議席維持147席,主要在野黨部分,則由民進黨取得49席,日本共產黨取得14席。不論是眾議院或是參議院,自民黨聯盟皆已取得絕對多數席次,執政基礎穩固,未來安倍內閣可能進行修訂憲法第9條以推動日本國家主權正常化,行使集體自衛權,並賦予自衛隊執行海外任務職責,或將動搖日本戰後憲法的和平立場,然國會通過憲法修訂案後,仍需人民公投過關後始可生效,安倍內閣仍需著力於面對部分反戰民眾質疑,方可順利推行。
日本下次眾議院選舉預定於2018年12月舉行,安倍首相或許會利用其目前的高支持率及孱弱的在野黨勢力,提前進行選舉。預計自民黨聯盟仍可憑藉其執政優勢,於下次選舉中取得優勢。下次參議院通常選舉則於2019年舉行。安倍政府上任後推行以貨幣貶值為主體的安倍經濟學,仍無法順利帶動經濟成長加速,而更進一步推動勞動市場解除管制、倡導鼓勵農業生產及公司治理再造等等結構性改革方向,則面臨反對黨及執政聯盟內部成員的質疑及阻力。此外,核電重啟為政府另一個優先政策,惟民眾對核能發電的反感,將會阻礙任何進一步舉措,預計至2021年日本40座反應爐僅少於一半得以重啟。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
日本工業基礎雄厚,技術先進,惟境內天然資源缺乏,仰賴進口。戰後日本在美國扶植下,經濟力量逐漸強大,成為先進八國(G8)之一,在國際上扮演重要角色,2015年GDP達4.1兆美元,人均所得32,592美元,目前為世界第三大經濟體,僅次於美國、中國大陸。日本工業技術屬於頂尖水準,為全球之重要領導國家之一,在眾多領域中如汽車、電子、造船以及鋼鐵等產業享有盛名。2015年產業結構中,農業占國內生產毛額(GDP)比重為1.2%、工業占27.5%、服務業占71.3%。
自從泡沫經濟破滅後,日本1990年代及2000年代實質GDP平均成長率甚低,被譏稱為零成長經濟,係日本經濟失落的20年。2008年金融海嘯及2011年東日本大震災,接連地造成日本經濟的困境,引發首次的政黨輪替,2009年眾議院選舉自民黨挫敗下台實現了日本首次的政黨輪替,只是上台的民主黨無法改善經濟,民眾的希望破滅,最後在2012年的選舉,自民黨重新取得政權,安倍晉三內閣在日人期望改善經濟的背景下上任。
安倍政權強調將對日本經濟下猛藥,對日本長期以來的通貨緊縮設定了2%的通貨膨脹率目標,並推動日圓貶值及擴大公共支出,透過這些較激進的金融寬鬆對策,創造有效需求來復甦景氣。2013年在安倍的大膽金融政策、機動財政政策及鼓勵民間投資經濟對策下,出口增加、消費者信心提升、就業穩定,日本總體經濟情況有改善跡象,2013年實質GDP成長率為1.4%,但因2014年4月消費稅率從5%提高到8%的負面影響,導致2014年日本實質GDP成長率衰退0.1%,更使安倍內閣推遲進一步提高消費稅率措施至2019年10月實行,更引發眾議院提前大選,而2015年經濟成長仍顯疲弱,實質GDP成長率僅0.6%。受到2016年6月英國脫歐公投影響,市場風險意識提高推升日圓,導致日圓強勢升值,影響整體出口表現,惟11月美國總統大選由川普當選後,日圓急貶,出口衰退情況緩解。此外,8月內閣通過大規模財政刺激措施,以及日本銀行持續實行超寬鬆貨幣政策,預估2016-2017年經濟溫和成長。
(二)通貨膨脹
多年來日本均處於通貨緊縮狀態,安倍首相認為通貨緊縮絕對無法重建日本經濟,因此擺脫通貨緊縮成為最優先處理的課題。安倍內閣啟動超級寬鬆的貨幣政策,並將通膨目標設定在2%。2013年日本CPI年增率為0.3%,為2009年以來CPI年增率首度轉為正值。2014年CPI則因貨幣政策因素,及消費稅2014年4月將從5%提高至8%、日幣貶值趨勢及生產缺口縮小等影響,2014年日本CPI年增率達2.8%。2015年受到國際大宗物資價格滑落影響,CPI年增率縮至0.8%。2016年更因日圓升值,降低進口成本,薪資緩增,預估2016年CPI微幅衰退,在全球大宗物資價格緩漲趨勢下,2017年CPI微幅成長。
(三)財政情況
為挽救經濟失落的20年,日本利用財政支出的大型刺激景氣對策時有所見,使其財政赤字已是先進國家中最嚴重的。安倍上台後推出相當於GDP 2%的大型財政支出計畫,用以拉抬景氣,包括改善老舊基礎建設、提供風險性資金以推動產業技術創新及支持對外投資,以及推動醫療、人才培育等。安倍政府原計畫2014年4月及2015年10月,分兩階段提高消費稅,惟已推遲第二階段至2019年10月實行,另外日本經濟回溫均可挹注稅收,減少發債壓力,2013至2015年財政赤字占GDP比率分別達8.5%、6.2%及5.4%。預估2016年財政赤字占GDP比率有所改善,在安倍內閣推出大規模財政刺激措施下,2017年財政赤字占GDP比率則會上升。
(四)對外貿易及國際收支
日本天然資源缺乏,進口需求強勁,2011年地震海嘯影響發電業,改採天然氣及火力發電,進口燃料需求增加,加上日圓匯率處高點,影響出口,2013-2015年貿易帳仍為逆差,2016年則因國際石油價格低落及日圓強勢,導致進口成本下降,貿易帳轉為順差,未來核電重啟降低燃料進口需求,日圓升值也將抵消進口能源價格上漲壓力。勞務帳方面,赴日本旅遊逐漸增加,勞務帳有機會於2020年日本東京奧運轉為順差,龐大海外投資收益挹注所得帳保持長年大幅順差,使日本經常帳均維持順差。2013-2015年隨貿易帳逆差縮小,經常帳順差占GDP比率分別為0.9%、0.8%及3.3%, 隨貿易帳轉為順差,預估2016-2017年經常帳順差占GDP比率上升。
(五)匯率
在安倍內閣持續推動日圓貶值政策下,日圓兌美元匯率2013-2015年底分別為105.3、119.9及120.3兌1美元。美國並在2015年12月升息1碼,但2016年市場面臨許多黑天鵝,如英國脫歐、義大利修憲公投及美國總統大選等等,促使日圓強力升值,惟川普當選美國總統後,不確定性消除,加上其推行大規模財政刺激政見,推升美元指數,促使日圓重貶,12月升息後預估美元指數仍將走強,日圓持續維持弱勢,但2017年預估政治不確定性仍高,日圓仍可能走強。
(六)外債情況及外匯存底
日本2015年外債較2014年增加2,185.1億美元至29,450.5億美元,外債占GDP的比率為71.4%,占出口比率為373.54%,債負比率為5.70%,短期外債占總外債之比重為74.66%,短期外債占外匯存底之比重為181.32%。2015年外匯存底為12,070.2億美元,外匯存底支付進口能力高達17.99個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
長久以來日本是美國在亞太地區最重要盟邦之一,日本外交政策也是以強化日、美同盟關係為主軸。近期與中國大陸及南韓關係有所改善,2015年下半三國元首召開高峰會議,顯示2012年以來破碎的關係有所緩解。2015年12月與南韓達成處理戰時慰安婦問題的協議,有助去除兩國雙邊關係更進一步的阻礙,2016年北韓試射飛彈,更有助於提升兩國在東北亞區域安全合作,但更進一步的國家安全範疇的關係改善,似乎較為困難,主因南韓民眾對日本觀感較為謹慎。
日本2015年主要進口國家依序為中國大陸(24.8%)、美國(10.5%)、歐盟(9.5%)、澳大利亞(5.4%)及南韓(4.1%),主要出口國家為美國(20.2%)、中國大陸(17.5%)、歐盟(10.4%)、南韓(7.0%)、香港(5.6%)。
四、與我國雙邊貿易
2015年我國對日本為貿易逆差194.26億美元,主要出口為電機設備及零件(占46.13%)、機器及機械用具(占8.41%)、塑膠及其製品(占6.45%)等。自日本主要進口為電機設備及零件(占22.76%)、機器及機械用具(占18.86%)、塑膠及其製品(占6.56%)等。
五、外部評等及排名
目前三家國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)對日本的國家債信評等分別為A、A+及A1,標準普爾及穆迪給予穩定(Stable)信評展望外,惠譽對日本信評展望則為負向(Negative),主要在於日本推遲消費稅加稅時程由2017年4月延至2019年10月,影響財政整頓進度。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示,日本的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第8位,排名較上一年度退步2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2015年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2015)」報告,日本在168個國家或地區當中排名第18名,排名較上一年度退步3名,與香港及愛爾蘭排名相同。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查,日本在全球190國中排名第34名,排名與上一年度相同。依據COFACE經濟研究評比,日本在國家風險評估等級為A2,景氣指標為A1,屬低風險國家。
參考資料:中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。