尼泊爾政經概況

編輯: 楊基源

2016/12/06列印

一、政治概況
尼泊爾北鄰中國大陸西藏地區，東、西、南三面與印度接壤，因此深受西藏及印度文化影響，面積14萬7,181平方公里，地勢南高北低，丘陵地形，河流多發源於中國大陸西藏地區，主要經濟區在該國南部，首都加德滿都位於中部河谷區。尼國宗教信仰豐富多元，八成人口是印度教徒，一成為佛教徒，穆斯林、基督徒及原始宗教徒合計約占一成。由於宗教色彩濃厚、人文豐富，因此吸引不少宗教人士及觀光客到尼泊爾朝聖及攬勝。
1996-2006年間，尼泊爾毛派叛軍與政府軍進行內戰，導致1萬3千餘人喪生。2006年雙方簽署和平協議，正式終止武裝衝突。2008年4月尼泊爾舉行臨時國會選舉（制憲議會），該議會於同年5月28日通過廢除君主制度，變更國體，由君主立憲改為民主共和。
尼泊爾主要政黨包括尼泊爾國大黨（Nepali Congress, 簡稱NC）、尼泊爾馬列共產黨（Communist Party of Nepal-Unified Marxist Lenist, 簡稱CPN-UML）、尼泊爾毛派共產黨（Communist Party of Nepal-Maoists, 簡稱CPN-MC）、馬迪西聯合民主陣線（Umited Democratic Madhesi Front）等，國內黨派林立。
尼國自2008年4月迄今，政權已歷經六次更動，顯示過去幾年政治一直處於不穩定的狀態，影響國內經濟活動。尼泊爾於2015年9月頒佈新憲法，確立政治體制為聯邦民主共和國，國會採一院制，設有議員601席，其中575席由選舉產生，26席由內閣選出，目前尼泊爾國大黨占196席、尼泊爾馬列共產黨占175席、尼泊爾毛派共產黨占80席。2015年10月選出第二任總統Bidhya Devi Bhandari，隸屬尼泊爾馬列共產黨。2016年8月尼泊爾議會選出尼泊爾毛派共產黨領導人達哈爾（Pushpa Kamal Dahal）就任新總理，其前任總理歐里（Khadga Prasad Sharma Oli）則於6月因面臨議會不信任投票而辭職，任期僅9個月。目前由毛派共產黨與尼泊爾國大黨合組執政聯盟。
尼泊爾於2015年9月頒佈新憲法，但卻留下尚未解決的爭議性問題包括聯邦國家之劃分與少數民族政治代表性的問題，短期間內恐無法通過立法解決。此外，政府雖鼓勵外人直接投資包括能源等產業，但國內對於採購程序與貿易發展的政策透明度仍然不足。
政府政策方面，2015年4月與5月尼泊爾發生大地震後，該國大部份地區與基礎建設遭受破壞，目前嚴重依賴國外援助以支應其國內巨大的重建需求。預期2017-2018年政府仍將以地震後重建工作列為施政重點。雖然外國政府與跨國機構承諾提供強大的財務與技術支援，但由於受到國內政治紛爭頻繁、官僚機構腐敗與技術能力短缺問題，嚴重影響救援和重建工作之進展，突顯政府行政效率低下，例如國家重建局直到2016年中期才開始撥付重建資金，顯示政府在執行公共支出計畫受到官僚主義子阻撓，實際政策面臨挑戰，未來將可能會遭遇人民的抗爭，進一步加深政局不穩定的風險，預期2017-2018年間尼泊爾政治不穩定程度依然偏高。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
尼泊爾有「山國」之稱，位於南亞山區，喜馬拉雅山脈中段南麓，境內山巒重疊，擁有世界10大高峰中的8座，還包括世界第1高峰珠穆朗瑪峰（聖母峰）。根據CIA估計，2016年7月尼泊爾人口總數2,903萬人，2015年人均所得僅726美元，屬於全球低度開發與最貧窮國家之一，75%人口務農維生，也是南亞地區僅次於阿富汗之第二大貧窮國家，失業率與低度就業率均屬偏高。
尼泊爾國內政治不穩定、經濟疲軟和就業環境不佳，使得大量尼泊爾人民被迫到海外尋求就業機會，主要工作地點大都在鄰國印度、海灣國家和馬來西亞，因此海外匯款流入成為多數家庭重要的收入來源，海外匯款流入約占該國國內生產總值的四分之一。尼泊爾為開發中國家，農業部門在該國經濟占重要地位，約占GDP產值之三分之一，由於灌溉不足和頻繁的自然災害，使土地生產效率低落。CIA估計，2015年尼國農業、工業及服務業產值占GDP比例約為29.4%、13.8%、49.4%。
尼泊爾位於喜馬拉雅地震帶，2015年4月與5月尼泊爾大地震造成國內重大傷亡，地震還導致尼泊爾境內大量基礎設施和文化古跡損毀。尼國經濟活動與基礎設施包括旅遊業、礦業、製造業和農業均受到最嚴重的影響。根據國際捐贈者估計，地震造成的損失成本達71億美元（約占GDP三分之一）。根據尼國政府估計，未來長期的重建成本將超過65億美元，約占尼泊爾國內生產總值的四分之一。目前重建進度緩慢，部分原因是捐助者資金不足，且尼泊爾採購能力薄弱所致。
尼泊爾除極不穩定的政治環境阻礙該國經濟發展外，基礎建設不足，特別是在運輸、發電、灌溉基礎設施簡陋，亦阻礙了尼國發展。尼泊爾因屬內陸國家，受電力短缺影響，工業生產疲弱，農業生產雖有復甦，但尚不足以彌補其他部門成長減緩。又與印度有漫長邊界，商品外銷主要銷往印度市場，尼泊爾盧比匯率採釘住印度盧比政策，因此尼國經濟情況深受印度影響。尼泊爾實質經濟成長率由2013年度（2012.7.16~2013.7.15）4.13%升至2014年度5.38%。受到大地震影響，預估尼國實質經濟成長率將由2015年度3.36%降至2016年度的1%左右，2017年度展開重建將可回升。
（二）通貨膨脹
尼泊爾處於高山地帶，因食品運送成本高，對整體消費物價指數帶來壓力，造成物價指數偏高。尼國的道路基礎建設欠佳，2015年受到大地震影響，糧食供應中斷對物價帶來上漲壓力。此外，進口商品上漲對物價亦造成壓力，而尼國能源大部份依賴進口以滿足國內需求，更容易受到國際油價波動衝擊。2013至2015年度尼國消費者物價年增率分別達9.04%、8.37%、7.87%。展望未來預估，尼國2016與2017年度的消費者物價年增率介於8%～9%，依然偏高。2017-2018年度預期國際油價仍處於相對低檔，對於物價產生的上行壓力可能減輕。
（三）財政情況
南亞國家普遍存有財政赤字問題，尼泊爾公共建設亟待提升，教育等社會支出需求亦仍殷切，尼國財政在中期內尚難改善。2015年尼泊爾受到大地震影響，財政赤字占GDP比率由2014年度0.1%升至2015年度3.9%%。預估2016年度重建工作將使政府財政支出持續增加，國家財政將持續惡化。
（四）對外貿易及國際收支
尼泊爾嚴重依賴匯款流入、生產效率低、高關稅和非關稅貿易壁壘以及運輸基礎設施不良等阻礙其國際出口競爭力，導致其無法充分利用鄰國印度使其經濟逐步自由化，以及作為世貿組織(WorldTrade Organization)成員國、南亞區域合作聯盟(South Asian Association of Regional Cooperation)和南亞自由貿易協定(South Asian Free-Trade Agreement)所帶來的機會。尼泊爾出口以紡織品、成衣等輕工業產品及農作物為主，出口約6成集中於印度市場，進口則以石油產品及機械設備、電子產品為主，貿易收支常處於逆差狀態。2013、2014年度出口值分別為9.98億美元及10.22億美元，同年度貿易逆差分別達55.45億美元及65.58億美元。2015年度受到地震影響，政府重建資金撥付延誤，對基礎建設改善進度有限，進出口同時衰退，貿易逆差降至56.98億美元。展望未來，隨著重建工程展開和國內消費增加支撐進口成長，預期貿易赤字將持續擴大。
由於來自海外工作者（最主要為中東地區）匯款挹注，尼國過去匯入款常大於商品貿易赤字，使得經常帳常處於順差狀態。2014年度由於貿易赤字擴大，加上海外僑匯款收入減少，經常帳收支占GDP比率由2013年度6.4%降至2014年度2.5%。2015年尼國大地震後，尼國海外僑匯款流入快速增加，用以支援國內民間重建工作，經常帳收支占GDP比率攀升至11.8%。展望未來，尼國海外觀光客自2016年底將開始增加，2017-2018年度尼國的勞務帳將可持續維持在順差狀態。
（五）匯率
自1993年起尼泊爾貨幣盧比採釘住印度盧比的匯率政策，尼幣NRs1.6兌印度幣Rs1，預期未來仍將繼續維持尼幣NRs1.6兌印度幣Rs1之匯率政策。近期受全球經濟成長放緩影響，印度盧比貶值亦削弱了尼泊爾幣值，貨幣貶值帶來通膨壓力。2013至2015年底尼泊爾盧比兌美元匯率分別為99.06:1、101.42:1、106.22:1，呈現持續貶值狀態。估計2016與2017年底貶勢可望趨緩。由於尼國通膨率高可能導致國家實質出口競爭力下降，長期而言，對地毯和紡織品的出口將產生不利影響；然而弱勢的尼泊爾盧比卻對旅遊業有利。
（六）外債情況及外匯存底
2015年4月與5月尼泊爾大地震後獲得外國援助，2015年度尼國外債較2014年度的40.1億美元，減少6億美元至34.1億美元，外債占GDP的比率為16.46%，占出口比率為38.98%，債負比率為2.06%，短期外債占總外債之比重為8.63%，短期外債占外匯存底之比重為3.71%，外匯存底為79億美元，外匯存底支付進口能力為12.35個月。綜合而言，整體外部流動能力尚屬良好。
三、對外關係及主要貿易國家占比
尼泊爾為高山內陸國，透過印度及中國與外界陸路相連，與印度及中國大陸關係為尼國對外關係之主軸。尼國對外政策以確保尼國之獨立自主，並與他國相互尊重主權獨立及領土完整，不介入彼此內政，尊重相互平等，和平解決爭端，為共同利益合作。
尼泊爾在傳統上尋求平衡中國和印度的利益，在面對兩國雙重競爭時成功地保持自主權。由於尼國嚴重依賴國際援助和外人投資，特別是來自印度，印度長期對尼國具有強大的影響力。走私印度偽幣與走私武器等跨界犯罪一直是印度和尼泊爾兩國之間的爭議主要來源，由於兩國邊界長達1,700公里，卻缺乏足夠的邊防措施，使得邊界犯罪頻繁。儘管尼國在經濟、貿易上極度依賴印度，但在部份事務上亦表現出不願受印度支配的態勢。尼國雖普遍不滿印度企業在尼國的經濟居主導地位，尤其是在能源、水電和零售業，但印度仍是尼國最大的貿易夥伴，且尼國盧比亦採取釘住印度盧比的匯率政策。
中國大陸和印度一樣，傳統上都試圖發揮其對尼泊爾的影響力，但印度表現略勝一籌。自從1955年尼泊爾與中國大陸建立外交關係以來，中國大陸經常在尼國境內感受反印度情緒的影響，然而中國大陸對尼國外交的影響力仍不及印度，雖然尼泊爾儘量在平衡兩個重要鄰國之間的關係，但北京政府不太可能支配尼國加德滿都的政策。在1963年和1978年國大陸與尼泊爾簽署的邊境協議，在過去中國大陸尋求尼國外交支持其西藏政策，現在中國大陸則擴大包括尋求商業利益（主要是建築，水電和電信），透過提供尼國軍事和經濟援助來補強。尼泊爾利用中國的援助來減少對印度的依賴，並使其出口多樣化。此外，中國大陸更透過基礎設施建設和其他貿易投資，未來與尼國的貿易建立更牢固的關係。
2015年尼泊爾發生大地震，尼泊爾接受鄰國政府的援助，2015年6月尼泊爾的鄰國印度與中國大陸所領導的捐助會議中，印度承諾提供10億美元的援助，中國大陸承諾提供7.6億美元的捐贈與貸款，亞洲開發銀行將提供6億美元援助，世界銀行則承諾提供5億美元貸款。相較之下，已開發經濟體僅提供小額援助，包括日本2.6億美元、美國1.3億美元、歐盟1.1億美元。
對外貿易方面，尼泊爾主要輸出紡織品、服飾、地毯、豆類、羊毛、黃麻等，主要輸入石油製品、黃金、交通工具、機械設備及配件、鋼胚、通訊設備等。2015年主要出口國家為印度（占59.9％）、美國（9.2％）、德國（3.7％）、英國（2.9％）、中國大陸（2.3％），主要進口國家為印度（54.7％）、中國大陸（14.0％）、德國（2.8％）、香港（2.4％）、沙烏地阿拉伯（1.7％）。
四、與我國雙邊貿易及占比
與我國貿易方面，2015年我國對尼泊爾出口600萬美元，進口184萬美元，貿易順差為416萬美元。2016年1-9月對尼泊爾出口578萬美元，自尼泊爾進口107萬美元。對尼泊爾進出口貨物結構方面，2015年我國出口至尼泊爾主要產品包括機器與機械用具及其零件占27.95%、塑膠及其製品占24.29%、電機與設備及其零件占15.31%，我國自尼泊爾主要進口產品包括生皮及皮革占35.02%、非針織或鉤針織之衣著及服飾附屬品占13.59%、地毯及其他紡織材料覆地物占9.45%。
五、外部評等及排名
依世界經濟論壇(World Economic Forum)2016-2017年全球競爭力指標資料顯示，尼泊爾於138國家中排名第98名（肯亞96名、不丹97名、象牙海岸99名），上年為100名。另依國際透明組織（Transparency International）公布「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，尼泊爾在168個國家或地區當中排名第130名，與喀麥隆、伊朗、尼加拉瓜、巴拉圭、烏克蘭等國家列同一等級。另依世界銀行2016年10月公布全球經商容易度排名，尼泊爾在190個國家當中排名第107名（上年108名）。
六、綜合評述
尼泊爾屬於全球低度開發與最貧窮國家之一，也是南亞地區僅次於阿富汗之第二大貧窮國家，失業率與低度就業率均屬偏高。尼泊爾政治不穩定是阻礙國家發展關鍵因素。2014-2016年實質經濟成長率呈下降趨勢。近三年通貨膨脹率接近10%，有偏高現象。國家財政持續惡化。尼泊爾在傳統上尋求平衡中國大陸和印度的利益，在面對兩國雙重競爭時成功地保持自主權。印度是尼泊爾主要的貿易夥伴以及援助的主要來源，尼泊爾則利用中國大陸的援助來減少對印度的依賴，並使其出口多樣化，中國大陸更透過基礎設施建設和其他貿易投資，期望與尼國建立更牢固的關係。2015年4月與5月尼國大地震除造成重大傷亡，該國大部份地區與基礎建設遭受破壞，目前嚴重依賴國外援助及匯入款以支應其大地震後國內重建需求。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、Transparency International。