紐西蘭政經概況

編輯: 吳文傑

2016/11/28列印

一、 政治概況
紐西蘭為大英國協會員國，其政治制度與英國近似，亦奉英國女王為國家之元首；其總督由英國女王任命，在名義上享有最高之權力。紐西蘭政體採責任內閣制，國會原有參、眾兩院，1950年廢除參議院，而成為一院制之國會。國會議員由民選產生，任期三年。內閣總理由國會多數黨領袖出任，由渠自議員中任命各部部長組織政府，對國會負責。紐國1996年10月12日大選由原「大選區制」改為「混合比例代表制（MMP）」，國會議席亦由原99席增為121席，包含71席選區及50席不分區；由於政黨票門檻高(5%)，缺乏選區議席之小黨不易進入國會。2014年9月舉行國會大選，由現任總理凱伊(John Key)領導之執政黨國家黨獲59席，第3次取得國會最大黨地位，並與毛利黨（Maori Party）(2席)、聯合未來黨（United Future）(1席)及行動黨（Act New Zealand）(1席)，總席次63席過半，共同組成聯合政府，執政地位穩固。主要在野政黨有工黨（Labour Party）(32席)、綠黨（Green Party）(14席)、紐西蘭第一黨（New Zealand First）(12席)。下一屆國會大選將於2017年11月舉行，預估國家黨的國會多數席次帶來的執政優勢，將可以確保第4次勝選，惟過半機率仍低，仍需小黨支持組成聯合政府，整體政局呈穩定趨勢。
2015年紐國政府有意更改已行之多年具有大英國協意義的國旗樣式，邀請各界提供新國旗的設計及全民參與討論，針對新國旗設計樣式於12月舉行第1次全民公投，2016年3月舉行第2次全民公投則將就新、舊國旗間做一抉擇，最終56.61%的民眾在公投中決定保留舊有具英國米字旗設計的國旗。
目前執政之國家黨政府係自2008年10月上台，其性質屬於中間偏右之政黨，政策重點較側重經濟發展、強化政府效能、維持政府收支平衡、減輕民眾及企業稅額負擔及強化基礎建設等。總理凱伊宣示，政府施政的藍圖是建立一個有更多就業機會與增加國民所得的快速成長經濟，以及協助紐國人民與家庭；紐國的政策規劃與立法思維將反映政府的主要方向：(1)有效管理政府財政，增加財政盈餘；(2)促使領取救濟金勞動力重返崗位；(3)藉由與國際市場簽署FTA增進紐國廠商出口機會；(4)促進基礎建設投資；(5)提高研發經費；(6)推展海外石油及天然氣探勘。
二、 經濟概況及展望
(一) 總體經濟
紐西蘭近年來經濟的穩定高成長，可歸功於民間消費與私人部門投資表現強勁所致，特別是房地產投資擴充快速。紐西蘭2015年人均所得為37,480美元，屬高所得國家，經濟架構以服務業與工業為主，分別占GDP比重的69.4%與26.3%，農業僅占4.3%，產業分布多元化，天然資源豐富，農產及畜牧業發達。由於紐西蘭房地產產業成長迅速，且針對基督城2011年震後重建計畫持續投資，加上乳品出口中國大陸持續成長， 2014年紐西蘭實質經濟成長率由2013年之1.7%上升至3.0%。惟受到乳品價格持續下滑影響，2015年紐西蘭實質經濟成長率僅維持3.0%。由於基督城重建以及奧克蘭人口快速增長，帶動基礎建設及房屋投資需求，寬鬆貨幣政策也將支撐房地產價格，房產帶動的財富增值亦會促進消費者支出，預估2016-2017年GDP成長率將增速至3%以上。
(二)通貨膨賬
受全球大宗貨品價格下跌影響，2013-2015年消費者物價年增率分別為1.1%、1.2%及0.3%。紐西蘭受近期勞動力強勁成長及紐元升值帶動國內需求增強，以及預期2017年油價緩升，整體物價呈微幅上升趨勢，預估 2016-2017年消費者物價年增率微幅上升。
(三)財政情況
紐西蘭自國家黨執政以來，著重於改善政府財政狀況，近年來財政收支逐漸改善，2013-2014年財政赤字占GDP比率分別為1.9%及1.1%，2015年更轉為財政盈餘占GDP比率為0.3%，在持續強化政府財政收支及活化國有資產下，預估2016-2017年將持續呈財政盈餘狀態，持續清償債務，降低債務比率。
(四)對外貿易及國際收支
自1973年迄今，紐西蘭經常帳均為赤字狀況，預估短期仍無法改善，2013-2015年經常帳赤字占GDP比率均為3.1%，受惠於乳品價格高漲，2013-2014年貿易收支順差均達10億美元，2015年則因乳品價格暴跌及中國大陸增長減速影響，轉為逆差至14億美元。展望未來，由於全球貿易疲軟加上中國大陸經濟成長減速，雖近期乳品價格反彈，惟仍遠低於2013-2014年高點，壓抑貿易收支表現；在國際收支帳方面，仍呈赤字狀況，主要反映大量外債的利息成本，國內的低儲蓄率，以及外資企業盈餘匯出。預估2016-2017年貿易收支逆差增，經常帳赤字持續。
(五)匯率
2015年受到美國聯準會升息影響，紐元大貶，2013-2015年紐元兌美元匯率分別為1.219:1、1.277:1及1.46:1，惟紐元自2015年底觸底反彈，主要反映中國大陸經濟成長持穩，乳品價格底部反彈，以及金融市場對聯準會進一步升息預期效果排除所致。
(六)外債情況及外匯存底
紐西蘭2015年外債較2014年減少62億美元至845億美元，外匯存底為147億美元，遠低於總外債金額，外債占GDP的比率為49%，占出口比率為155.8%，債負比率為27.9%，短期外債占總外債之比率為34.28%，短期外債占外匯存底之比率為403.32%，外匯存底支付進口能力為3.71個月。綜合而言，外債結構偏弱，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可，考量財政收支控制得宜，流動性尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
支持WTO多邊貿易體系一直為紐國政府優先政策，惟在全球經濟區域化發展中，紐國亦積極尋求與各國洽簽FTA協定，以降低紐國乳品及肉類等農產品之出口成本，建構更優惠之對外經貿條件。紐西蘭現已簽署生效之FTA協定有9個，包括澳洲、新加坡、泰國、TPP(P4時期，紐西蘭、新加坡、智利及汶萊)、中國大陸、馬來西亞、香港、東協、台灣等等。另積極推動TPP談判事宜，以及與海灣國家、韓國洽談FTA，亦與印度及3國關稅同盟(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克)洽談貿易協定。此外紐西蘭更為太平洋島國主要援助國，積極與澳洲及太平洋14島國成員洽談太平洋緊密經濟關係協定(Pacific Agreement on Closer Economic Relations Plus, PACER Plus)，在談判逾7年後，已屆簽署階段，但近期斐濟及巴布新幾內亞表示協定不利其發展，宣布退出協定，尚待後續協商。
對外貿易方面，紐西蘭2015年主要出口產品為乳製品及肉製品，主要進口產品為機械及運輸設備等。中國大陸為紐西蘭最大貿易夥伴，2015年紐西蘭主要出口地區包括中國大陸(17.6%)、澳洲(17%)、美國(11.8%)及日本(6.1%)等，主要進口地區包括中國大陸(19.5%)、澳洲(11.9%)、美國(11.8%)及日本(6.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2015年為貿易逆差4.13億美元，2015年我國對紐西蘭出口4.28億美元，以鋼製品(占13.50%)、塑膠及其製品(占12.80%)、機器及機械用具(占12.07%)等為主；進口8.41億美元，主要包括乳製品(占29.43%)、肉(占21.75%)、食用果實(占18.70%)等為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予紐西蘭AA、AA及Aaa的主權債信評等，評等展望皆為穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，紐西蘭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第13位，排名較上一年度進步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，紐西蘭在168個國家或地區當中排名第4名，排名較上一年度退步2名。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度調查，紐西蘭在全球190國中排名第1名，排名較上一年度進步1名，為全球最佳。依據COFACE經濟研究評比，紐西蘭在國家風險評估等級為A2，景氣指標為A1，屬低風險國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。