汶萊政經現況

編輯: 楊基源

2016/11/02列印

一、政治概況
汶萊和平之國（Negara Brunei Darussalm,馬來語），簡稱汶萊（Brunei,英語）位於婆羅洲西北部，西北臨南中國海，其餘與東馬來西亞之砂勞越接壤，全國總面積僅5,765平方公里，約台灣的六分之一，人口約436,000人，位於熱帶氣候，官方語言馬來語，其他語言為英語及華語，國教為伊斯蘭教，基督教與佛教占少部分。
汶萊立國於14世紀，14至16世紀期間國力強大，統有砂勞越、沙巴及菲律賓南部地區。18世紀受到英國勢力侵入影響，1888年汶萊淪為英國殖民地，1941至1945年汶萊被日本占領，1946年恢復為英屬保護國。1959年英、汶協定，汶萊成立自治政府並頒布憲法，外交及國防由英國負責，直到1984年1月1日汶萊宣布獨立，同年2月23日結束與英國之保護關係。
汶萊憲法訂於1959年9月29日，依據憲法，汶萊政體為馬來回教蘇丹王國（亦即繼承馬來文化傳統、以回教為國教、並以蘇丹為元首)，蘇丹世襲為國家元首，擁有最高行政權。汶萊現今第29任蘇丹哈山納波嘉(His Majesty Sultan Haji Hassanal Bolkiah) 兼總理、國防部長、財政部長，主導汶萊政治、經濟、社會、文化及宗教事務。
汶萊立法議會(Legislative Council)，即汶萊國會，掌管法律案之提出與通過、預算控制、政府施政之監督等。1962年汶萊曾舉辦國會選舉，當時由汶萊人民黨獲得勝選，但因該黨與蘇丹有不同意見，無法組閣因而發生暴動，隨後由英國派兵平息叛亂，政府發布緊急命令，宣布1962年之國會選舉無效，此後立法議員皆改由蘇丹指派，預期未來亦不會舉辦國會選舉，繼續由蘇丹掌控國家政權。目前汶萊有3個政黨，National Development Party Brunei、Brunei National Solidarity Party.與Brunei People^s Awareness Party，因政黨受到嚴格控制，鮮少有政黨活動。
汶萊係宗教王國，宗教意識濃厚。蘇丹哈山納波嘉陛下親民愛民，政局穩定，治安狀況尚屬良好，社會福利佳，國內水、電、汽油皆獲得政府津貼，國民享有廉價醫療服務，無須繳交個人所得稅。2015年汶萊將公司稅率降至18.5%，目前並無明確增稅計畫，然而受到國際油價長期低迷，影響政府收支甚巨，預期2016-2017年底油價可望回升，但與2014年以前之油價相較仍屬偏低，因石油收入減少，政府其他收入來源有限，可能減少水、電、汽油補貼，造成政治不穩定風險。
政策方面，2012年6月汶萊政府頒布反洗錢法令，以加強政府處理金融犯罪能力。汶萊未來經濟需要多元化，政府計畫投資研發高科技產業，並增加基礎建設投資，以避免過度依賴石油和天然氣。受到國際油價低迷影響，未來可能出現預算赤字。汶萊並未對外揭露其外匯準備，預估短期內政府仍可支應其預算赤字。然而，若石油與天然氣價格持續走低，汶萊能否持續維持龐大之財政支出，而不需要徵收額外的稅收，值得關注。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
汶萊於1929年發現石油和天然氣，迄今已開採80餘年，2014年預估石油蘊藏量11億桶，預計可繼續開採22年，天然氣蘊藏量13.8兆立方英尺，預計可開採40年。目前汶萊是東南亞第四大石油生產國和世界第二大液化天然氣出口國。汶萊經濟過度依賴石油和天然氣產業，石油和天然氣產業占GDP的三分之一，出口的98％，以及政府收入的93％。目前僅有一小部分的原油透過該國唯一的煉油廠進行精煉，其生產足夠供應國內消費需求。2015年汶萊國內生產毛額(GDP)有154.9億美元，人均所得為36,610美元，雖屬高所得國家，但國際競爭力不足。以產業別分析，CIA估計2015年汶萊工業、服務業及農業產值分別占GDP比例為60.2%、38.7%及1.1%。
汶萊之經濟繫於石油及天然氣之蘊藏，受到國際油價低迷衝擊，汶萊2013與2014年實質經濟分別衰退1.75%與2.34%。2015年第2季與第3季經濟成長由負轉正，使得2015年實質經濟衰退降至0.5%。2016年第1季雖然石油及天然氣生產擴充，但因第2季原油和液化天然氣（LNG）出口大幅下降，預估2016年經濟將持續衰退，2017年國際油價回升，經濟可望回升。
（二）通貨膨脹
汶萊國內水、電、汽油皆獲得政府津貼，使全球油價對當地消費者物價的影響力減弱，此外，汶萊貨幣與新加坡元等值，也有助於減緩當地物價波動。2013年汶萊消費者物價(CPI)年增率僅0.38%。由於全球燃料與糧價走低，汶萊通貨緊縮，2014與2015年汶萊消費者物價(CPI)年增率轉為-0.19%與-0.45%。展望未來，全球燃料與糧價回升，汶萊消費者物價(CPI)年將略為回升。
（三）財政情況
汶萊主要出口石油與天然氣，國內水、電、汽油皆獲得政府津貼，國民享有廉價醫療服務，政府每年平均歲入約50億美元，收支多可平衡，惟最近受國際油價下跌影響，2013至2015年汶萊財政盈餘占GDP比率分別為18.8%、15.9%及11.0%，逐年呈現持續下降趨勢。因國際油價仍在低檔，而政府支出持續增加，國家財政可能持續弱化。
（四）對外貿易及國際收支
汶萊對外貿易主要依賴石油與天然氣出口，近年受到國際油價持續走低影響，汶萊之商品出口大幅下降，貿易順差由2014年71.2億美元大幅跌落至2015年28億美元，經常帳盈餘占GDP比率由2014年27.77%劇降至2015年12.34%。2016年由於國際油價仍低，汶萊之商品進出口持續下降，貿易順差與經常帳盈餘占GDP比率將持續下降。預估2017年因國際油價回升，汶萊之貿易順差與經常帳盈餘占GDP比率始可望回升。
（五）匯率
汶萊貨幣(Brunei Ringgit)採釘住新加坡貨幣，與新加坡貨幣(Singapore dollar)等值，兩者通用，主因新加坡的經濟管理良好，採用釘住貨幣政策可以避免汶萊在國際油價走升，經常帳盈餘增加，造成匯率波動。此外，若無釘住貨幣政策，國際油價走低，對汶萊貨幣將帶來貶值壓力，並推升國內消費者物價。預期未來汶將持續採釘住新加坡貨幣政策。
2013至2015年底汶萊貨幣兌美元匯率分別為Br$1.27:US$1、Br$1.32:US$1及Br$1.41兌US$1，呈現逐年貶值趨勢。隨美元兌新興市場貨幣走升，汶萊貨幣兌美元匯率將回貶。
（六）外債情況及外匯存底
汶萊2015年外債較2014年的23.8億美元，增加0.9億美元至24.7億美元，外債占GDP的比率為15.94%，占出口比率為28.81%，債負比率為3.73%，短期外債占總外債之比重為30.55%，短期外債占外匯存底之比重為23.50%，外匯存底為32.1億美元，外匯存底支付進口能力為6.8個月。綜合而言，整體外部流動能力尚屬良好。
三、對外關係及主要貿易國家占比
汶萊王國因國小民寡，藉積極參與國際活動，以確保其作為國際社會成員之地位，但儘量不涉入國際爭端，以避免引起爭議。目前汶萊為聯合國暨所屬專門機構、東協、亞太經濟合作、世界貿易組織、世界衛生組織、國際貨幣基金、世界銀行及回教會議組織等國際組織成員；亦為跨太平洋夥伴關係協定（TPP）及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）創始成員國。汶萊主張透過東協求取區域之和平與繁榮，基本上採取東協集體路線，與東協之新加坡、馬來西亞、泰國、印尼及菲律賓關係密切，藉參與國際組織擴大與其他國家之聯繫。
與中國大陸關係方面，雖然中國大陸與周邊國家對於南海問題出現緊張局勢，汶萊已經與中國大陸達成協議，對中國大陸和東協之間南海相關問題，汶萊將保持低調，希望能夠吸引更多的中國大陸投資。此外，印度可能成為汶萊的日益重要的安全合作夥伴關係國。
對外貿易方面，汶萊主要輸出石油、天然氣，主要輸入機器及運輸設備、工業製成品、汽車等。2015年主要出口國家為日本（占39％）、韓國（12.5％）、澳大利亞（9.7％）、印度（9.2％）、泰國（6.4％）、印尼（5.8％），主要進口國家為新加坡（29.2％）、中國大陸（26.9％）、馬來西亞（13.2％）、美國（8.5％）、韓國（4.5％）、英國（4.1％）。
四、與我國雙邊貿易及占比
與我國貿易方面，2015年我國對汶萊出口0.24億美元，進口3.49億美元，貿易逆差為3.25億美元。2016年1-8月對汶萊出口0.10億美元，自汶萊進口1.01億美元。對汶萊進出口貨物結構方面，2015年我國出口至汶萊主要產品包括鋼鐵占29.10%、光學儀器及其零件占9.82%、礦物燃料占8.87%。2015年我國自汶萊主要進口產品包括礦物燃料占94.95%、有機化學產品占4.88%。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪對汶萊無評等，世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，汶萊的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第58位（上年未評比），國際競爭力不足。另依世界銀行（World Bank）2017年經商便利度排名，汶萊在190個國家當中列第72名，排名較上一年84名進步12名。
六、綜合評述
汶萊係宗教王國，宗教意識濃厚。汶萊之經濟繫於石油及天然氣之蘊藏，汶萊全國總面積僅5,765平方公里，約台灣的六分之一，人口約436,000人，2015年汶萊國內生產毛額(GDP)有154.9億美元，人均所得為36,610美元，雖屬高所得國家，但國際競爭力不足。因國小民寡，藉積極參與國際活動，以確保其作為國際社會成員之地位，但儘量不涉入國際爭端，以避免引起爭議。汶萊主要出口石油與天然氣，國內水、電、汽油皆獲得政府津貼，國民享有廉價醫療服務，政府每年尚能保持財政盈餘，惟近年國際油價下跌影響財政甚鉅，未來計畫投資高科技產業，以避免過度依賴石油和天然氣部門。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、IMF、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight。