菲律賓政經概況
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楊欣穎
2016/10/27列印
一、 政治概況
菲律賓為總統制國家,總統為國家元首、行政首長及三軍統帥,依1987年制定的憲法,總統、副總統直接民選產生,任期6年,期滿不得連任。菲律賓國會採兩院制,參議院為24席,由全民直選產生,任期6年,每3年改選半數。眾議院共292席,任期3年,其中8成席次由直接民選產生,其餘2成席次由跨越2%得票門檻的政黨分配之,每一政黨分配席次至多3席。
2016年5月9日舉行總統與國會大選,改選眾議院全部席次及參議院半數席次。選舉結果,由左派小黨民主─人民力量黨(PDP-Laban)支持的杜特蒂(Rodrigo Duterte)以39.01%得票率當選擔任菲律賓第16任總統。而國會改選結果,眾議院人民直選238席中,前執政黨自由黨贏得115席,愛國人民聯盟(Nationalist People’s Coalition,NPC)獲得42席,國民黨(Nationalist Party,NP)占有24席,國家統一黨(National Unity Party,NUP)取得23席,聯合愛國聯盟(United Nationalist Alliance,UNA)11席,其餘23席由其他政黨取得。總統大選後,杜拉蒂成功說服多位來自不同政黨的成員,加入由民主─人民力量黨所領導的聯盟,以鞏固執政勢力。
二、 經濟現況與展望
(一)總體經濟
菲律賓擁有有豐富的礦產資源,包括金、鐵、銅、鉛、鋅、銀、鎳、汞、錳、及鎘,非金屬礦包括石灰石、鹽、石棉、大理石和瀝青,但菲律賓仍然是一個石油淨進口國。菲律賓擁有豐富的農業資源,包括木材和漁業,而主要農作物有水稻、玉米、椰子和甘蔗,主要出口熱帶水果。
產業方面,菲律賓提供租稅優惠,吸引電子製造業至菲國經濟特區設廠,再加上工資成本低廉、英語為官方語言及具備高科技水準等勞動優勢,吸引國外軟體、手機及資訊等廠商進駐。近年菲律賓准許外國投資金融服務業、零售貿易業與能源工業,菲律賓產業結構中服務業比重逐年增加,2015年農業、工業及服務業產值占GDP比率為10.3%、30.9%及58.8%。
2014年菲律賓受到政府支出大幅減少、民間消費及投資成長趨緩等因素影響,即使在強勁出口表現支撐下,經濟增速仍放緩,實質GDP成長率由2013年之7.0%降為2014年之6.2%。2015年因外部需求放緩致出口衰退,以及颱風、乾旱等天候不利因素衝擊農業產出,致實質GDP成長率進一步放緩為5.9%。
展望未來,由於2016年舉辦總統及國會大選,預期選舉相關支出將挹注2016年經濟成長,再加上強勁僑匯流入支持民間消費之下,預期2016年及2017年將維持6%的實質GDP成長率。
(二)通貨膨脹
2014年菲律賓由於強勁內需、信貸快速成長及格琳達(Glenda)颱風襲擊衝擊農業產出等因素影響,菲律賓物價升高,平均CPI年增率由2013年之3.0%升至2014年之4.2%。2015年因國際油價疲弱,平均CPI年增率降至1.3%。展望未來,預期隨國際商品復甦回升,2016年及2017年的平均CPI年增率將逐年走高。
(三)財政情況
財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾,前任政府艾奎諾三世上任後,致力於改善財政,財政赤字占GDP比重由2013年之1.4%降至2014年之0.6%,2015年略增至0.9%,仍控制於2%赤字占比上限之下。
財政整頓仍是施政首要之務,需要更深層的財政改革,目標透過提高稅收而非抑制政府支出的方式達成,如經由擴大稅基、增加稅收效率及減少逃漏稅等方式提高稅收,解決長期性財政結構失衡的問題。預期2016年及2017年財政赤字占GDP比重將略增,但仍控制於2%以內。
(四)對外貿易及國際收支
菲律賓經常帳順差占GDP比重由2013年之4.2%降至2014年之3.8%。2015年隨出口降幅13.1%大於進口降幅3.3%,使2015年貿易逆差進一步擴大為217億美金,亦使經常帳順差占GDP比重續降為2.9%。展望未來,預期全球經濟疲軟不利出口表現,另隨基礎建設發展及內需成長推升進口需求,使貿易帳維持逆差,預期貿易逆差將逐年擴大,抵減服務帳順差。預估2016年及2017年經常帳占GDP比率將降至1.0%至1.5%之間。
(五)匯率
美國量化寬鬆貨幣政策逐漸退場,影響新興市場熱錢退潮效應下,菲幣對美元匯率由2013年底為44.4菲幣兌1美元貶至2014年底44.6菲幣兌1美元。隨美國緊縮貨幣政策,縮減美菲兩國間的利差,抑制資本流入,2015年底菲幣兌美元匯率續貶至47.2披索(Peso)兌1美元。
展望未來,如全球經濟持續疲軟衝擊投資者信心,將增添未來菲幣波動幅度,預期菲幣將逐步貶值。
(六)外債情況及外匯存底
菲律賓2015年外債較2014年的777億美元,減少2億美元至775億美元,外債占GDP的比率為26.5%,占出口比率為70%,債負比率為8.3%,短期外債占總外債之比重為21.97%,短期外債占外匯存底之比重為23.55%,外匯存底為739.6億美元,外匯存底支付進口能力為9.98個月。綜合而言,整體外部流動能力尚佳。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
美國一直是菲律賓重要出口市場,也是菲國的主要投資國,菲、美關係至為密切,雙方不僅簽署自由貿易協定,在軍事方面,兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今,除簽署協議共同對抗恐怖主義外,雙方並定期舉辦聯合軍事演習。2014年4月菲律賓與美國簽署一項十年「增強防衛合作協議(Enhanced Defense Co-operation Agreement, EDCA)」,為美軍擴大使用菲律賓軍事基地奠定基礎。
近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加,2015年中國大陸為菲國第三大出口國及第一大進口產品來源國。2012年4月為南中國海蘊藏的石油資源探勘權,中菲發生南海對峙事件,對兩國關係產生負面影響。菲律賓將南中國海領土爭端交付聯合國依據海洋法進行國際仲裁,2016年7月仲裁法院判定中國大陸所主張「九段線」內資源的歷史權利沒有法律依據,裁定中國大陸在南沙群島沒有排他性經濟海域,結果引發中國大陸強烈反彈,表示不接受仲裁結果,增添南海緊張局勢。
新任總統杜特蒂不同於前任艾奎諾三世積極推動美菲同盟關係的外交政策方向,主張不倚賴美國,在南海議題上傾向與中國大陸溝通。EIU指出儘管菲律賓採取以協商溝通來解決衝突爭議的立場,如中國大陸不願接受談判,南海領土爭議仍將是兩國緊張來源。惟杜特蒂總統於10月18至21日訪問中國大陸,其疏美親中外交政策令人關注,美菲關係走向仍需未來觀察。
與其他亞洲國家關係方面,2015年5月及6月菲日兩國海軍舉行聯合軍演,同時菲日兩國領袖已開始討論簽署軍事部隊互訪協定(Visiting Forces Agreement,VFA)的可能性。2015年11月17日在亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Co-operation,APEC)高峰會議,菲律賓與越南簽署戰略合作夥伴協議。此外,2015年11月19日菲律賓與我國政府宣布兩國簽署有關降低漁業糾紛之雙邊協定。
對外貿易方面,根據CIA資料,2015年菲律賓主要出口國家為日本(21.1%)、美國(15.0%)、中國大陸(10.9%)、香港(10.6%)及新加坡(6.2%),主要進口國家為中國大陸(16.2%)、美國(10.8%)、日本(9.6%)、新加坡(7.0%)及南韓(6.5%)。
四、 與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面,根據國貿局資料,2015年我國對菲律賓出口74.45億美元,進口18.35億美元,貿易順差為56.1億美元。2016年1-7月對菲律賓出口45.87億美元,自菲律賓進口12.75億美元。對菲律賓進出口貨物結構方面,2015年我國對菲律賓出口以礦物燃料、礦油(35.40%)、電機與設備及其零件(35.30%)、機器及機械用具(7.63%)為主;進口以電機與設備及其零件(55.81%)、機器及機械用具(12.17%)、礦物燃料、礦油(8.21%)為主。
五、 外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予菲律賓BBB-、BBB及Baa2的主權債信評等,三家信評機構的評等展望除惠譽為正向外,其餘標準普爾及穆迪皆為穩定。
世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」指出,菲律賓的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第57位,較上年退步10名。依國際透明組織(Transparency International)公布的「2015年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2015)」報告,菲律賓在168個國家或地區當中排名第95名,較2014年退步10名,與亞美尼亞、馬利、墨西哥等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告,菲律賓的經商容易度在全球189國中排名103名,較上年之排名95名退步8名。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、FITCH、S&P、MOODY’S、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、菲律賓央行。