-保加利亞-政經概況
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吳文傑
2016/10/18列印
一、政治現況
保加利亞的政治制度為內閣制,單一國會,共有240名國會議員,依政黨比例代表制產生,惟需跨過得票率4%的門檻,任期4年。總統屬虛位元首,由人民直選,任期5年。保加利亞之政黨眾多,較難有國會過半席次之單一執政黨,近期政局仍由左右兩派主導,由於兩派的政治勢力相當,且均未過半,所以具關鍵少數的小黨常能影響政治運作。
2011年10月舉行總統選舉,共有18位候選人參與角逐,首輪投票中未有候選人得票過半,由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票,最後由當時執政黨保加利亞歐洲發展公民黨(Citizens for the European Development of Bulgaria,CEDB)推舉的普聶里耶夫(Rosen Plevneliev),以52.5%的得票率,打敗當時最大在野黨社會黨(Bulgarian Socialist Party,BSP)支持的卡爾芬(Ivailo Kalfin),普聶里耶夫於2012年1月就職,任期至2017年。
保加利亞在歷經全球金融風暴衝擊後,經濟大幅衰退、失業率攀升,總理鲍里索夫(Boyko Borissov)仍堅持採行緊縮性的財政政策,民怨逐漸升高。2013年初保加利亞爆發群眾示威,抗議薪資停滯、政府貪汙、電價高漲及緊縮措施,但政府未妥善控管及化解不滿情緒,最後演變成全國性示威,抗議政府的整體施政,並要求內閣下臺。2013年2月份鲍里索夫被迫宣布辭職,國會選舉提前於5月改選。選舉結果,CEDB取得97席仍為國會最大黨,惟選後因CEDB未能爭取與其他政黨合作,故由第二大黨BSP與第三大黨MRF共組聯合政府,在國會席次合計擁有120席,剛好居半數。
2014年初民意調查顯示,民眾對BSP及MRF組成的聯合政府不信任感正逐漸擴大,加上5月份歐洲議會選舉結果,BSP僅獲得18.9%支持率,MRF亦有17.3%之得票率,而最大反對黨CEDB的支持率高達30.4%,考慮到此次歐洲議會選舉結果及該時國會內部不穩定性,6月17日保加利亞總統及國會各黨團領袖同意國會選舉提前於2014年10月中旬舉行。選舉結果,各政黨所獲席次依序為CEDB:84席、BSP:39席、MRF:38席、改革者聯盟(Reformist Bloc,RB):23席、愛國陣線(Patriotic Front,PF):19席、保加利亞超越審查(Bulgaria without Censorship,BwC):15席、Ataka:11席及保加利亞復興的選擇(Alternative for Bulgarian Revival,ABR):11席。
2014年國會大選後,再度由CEDB的鲍里索夫擔任總理,CEDB聯合RB籌組執政聯盟,並與PF及ABR合作,以維持在國會的多數勢力。不同於BSP-MRF政府採行相對寬鬆財政政策,新CEDB-RB執政聯盟上任後,透過逐步刪減對能源部門補助、調升電價的方式,縮減財政赤字,並著重改善投資環境,吸引外資流入。
近年執政黨數度更迭,增添保加利亞政治不穩定性,影響政策連貫性,CEDB組成的少數政府亦將持續面臨威脅,2016年5月ABR停止支持CEDB,並與BSP及PF合作布局10月總統大選,執政聯盟面臨跛腳危機,惟現行民調顯示CEDB執政聯盟支持度仍高於反對黨BSP兩倍,提前選舉的可能性較低。
二、經濟現況
(一)總體經濟
保加利亞境內自然資源有限,僅蘊藏少量銅、鐵、鉛、鋅、鋁、錳等礦藏,主要工業包括機械、化工、成衣、食品等。2015年產業結構,農業占國內生產毛額(GDP)比重5.1%,工業27.6%,服務業67.2%。
保加利亞經濟規模不大,在歐盟中屬較貧窮的國家,2015年GDP為489.53億美元,人均所得為6,880美元,其經濟體系自我調適能力稍嫌不足,容易受到外部因素的衝擊。2007年加入歐盟後,有利保加利亞擴建基礎設施,吸引外人投資及帶動經濟發展,惟政局不穩定,增加行政部門政策延宕風險,再加上不良債權增加進一步限縮保加利亞信貸市場。另伴隨歐元區緩步復甦,資金流向周邊新興國家,因此,保加利亞外資流入成長。
歷經全球金融風暴衝擊後,保加利亞隨著全球景氣復甦,經濟逐漸恢復成長,但復甦步調緩慢,2013-2014年實質GDP成長率分別為1.3%及1.5%,2015年因歐元區經濟表現改善,實質GDP成長率增至3.0%,自2008年以來最佳。
保加利亞國家統計局初估2016年第一季及第二季實質GDP年增率為2.9%及3.0%,主要成長來自於私部門消費及淨出口增加,惟因EU提供融資的基礎建設專案於2015年底完工,使得固定資本形成展望緊縮,預估2016年實質GDP成長率約為2-3%間,2017年則略增。
(二)通貨膨脹
保加利亞近年物價尚屬穩定,2013年CPI年增率為0.4%,2014年受到國際油價及商品價格大幅下跌等因素影響,CPI年減率1.6%,2015年因國際商品價格跌勢趨緩,CPI年減率縮為1.1%。
展望未來,2016年持續受到國內外經濟低迷、國際大宗物資價格疲軟及國際油價低迷等因素影響,預估2016年CPI年減率再縮至0-1%間,而2017年隨國際能源價格回升、內需增加,CPI年增率將轉正至1-2%間。
(三)財政情況
隨著景氣逐漸復甦,稅收增加,另在歐盟及IMF壓力下,2011年保加利亞政府提出財政穩定法案(Financial Stability Pack),加強控管預算執行,財政支出減少,整體財政收支情況獲得改善。2013年因政府採取相對寬鬆的財政政策,財政赤字占GDP比率擴大至1.8%,2014-2015年因政府對銀行提供紓困,使財政赤字占GDP比率擴大為3.6%及2.9%。展望未來,隨政府一次性紓困銀行預算結束,預估2016年及2017年財政赤字占GDP比率將減少至1-2%間。保加利亞政府債務負擔不高,近年因紓困金融體系使得赤字增加,政府負債占GDP比率,由2013年之17.3%增為2015年之28.4%,但與其他歐盟國家相比仍屬偏低,財政尚屬穩健。
(四)就業情況
保加利亞的失業情況嚴重,近年經濟復甦步伐疲弱導致失業率上升,2013-2015年失業率分別為11.3%、11.2%及10.1%,預估2016年及2017年失業率下滑至8-9%間,隨著景氣溫和復甦,就業市場可望反彈。預估保加利亞中期就業市場將溫和反彈,然而人口仍面臨縮減及老化,老年化社會將會影響勞動力產出,年輕的勞動者將負擔更多退休人口,此外,保國人才可至歐盟其他國家謀職,亦造成勞動力外移,未來恐為保國經濟成長一大隱憂。
(五)對外貿易及國際收支
2013年出口及進口分別增加29及16億美元,出口增幅大於進口增幅,致貿易逆差縮小,經常帳收支轉為順差,占GDP的比率為1.3%。2014年受到進出口萎縮的影響,貿易逆差縮小,致經常帳順差縮減為5億美元,占GDP比率降為0.9%。2015年因國際油價偏低及財政整頓措施抑制進口值,出口及進口減少,貿易逆差亦縮小,經常帳略增為7億美元,占GDP比率增為1.4%。
展望未來,在預估國際油價低迷及財政政策不變下,使2016-2017年經常帳仍為正,占GDP比率至1-2%之間。
(六)匯率
保加利亞央行(BNB)自1997年開始採行釘住歐元的外匯政策,將保加利亞幣列弗(Lev)之匯率設定在1歐元兌換1.95583列弗。保加利亞央行應仍會維持釘住歐元的外匯政策,直至加入歐元區。自歐債危機爆發後,保加利亞加入歐元區的意願降低,保加利亞政府對於申請加入歐洲匯率機制(EU’s Exchange-Rate Mechanism II)更加謹慎,該機制為加入歐元區的先決條件,保國表示俟歐債危機完全平息後再進行討論。2013-2015年底列弗兌1美元匯率分別為1.42、1.61及1.79,展望未來,因歐元維持低檔,預估列弗呈平穩,弱勢列弗將有助於促進對非歐元區市場的出口表現。
(七)外債情況及外匯存底
保加利亞2015年外債較2014年減少59億美元至428億美元,外債占GDP的比率為87.3%,占出口比率為121%,債負比率為16.0%,短期外債占總外債之比率為23.12%,短期外債占外匯存底之比率為41.30%,外匯存底為207.8億美元,低於總外債金額,外匯存底支付進口能力為7.65個月。綜合而言,整體外部流動能力正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
保加利亞於2004年加入北約(NATO),2007年加入歐盟,外交上仍持續親西方策略,深化與歐盟之政經關係為其整體發展之最大目標。
保加利亞貪汙及組織犯罪問題屢被歐盟(EU)詬病,2012年7月歐盟執委會(European Commission)要求保加利亞政府加強改善組織犯罪及司法改革。2016年1月歐盟執委會所發布之監控報告指出,保加利亞政府修憲以改善司法運作部分有所進步,惟仍有許多不足之處,而針對反貪法案部分,歐盟堅持需優先立法,保國國會亦在6月完成反貪汙及非法取得財產沒收法案一讀通過。
歐洲議會(European Parliament)於2011年6月同意保加利亞加入申根區(Schengen zone),目前保加利亞已經達到加入申根區技術上要求,但程序上仍須經全體區內會員國同意,由於歐盟內部仍有國家反對,目前仍未加入申根區。
另俄羅斯為保國長期之盟友,俄國在歷史上曾協助保國脫離奧圖曼土耳其帝國長達500餘年之統治,且其所需之石油、天然氣幾全賴俄國供應,因上述歷史淵源及能源需求,保國亦與俄羅斯維持良好關係。又保國於2006年4月與美國簽署設立二處美軍軍事基地之協定。因此保國將維持親西方政經政策並尋求俄羅斯之支持及能源供應。保國政府之外交政策揭明將與美國、俄羅斯同時發展政、經、文化關係;惟近期因歐盟制裁俄羅斯,保國政府為配合歐盟政策而停止與俄能源合作計畫;而中國大陸係其傳統夥伴,特別於近年來重視加強與中方之政治互動及經貿與農業合作。此外,保加利亞注重睦鄰,在巴爾幹半島有時扮演強國效忠者,有時扮演強國間之調停者,近年來保國與鄰國希臘、羅馬尼亞、馬其頓及土耳其關係皆有改善。
2015年保加利亞主要出口國家為德國(12%)、義大利(9%)、土耳其(8.7%)、羅馬尼亞(7.9%),主要進口國家為俄羅斯(15.3%)、德國(13%)、義大利(7.5%)、羅馬尼亞(7.3%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年來與保加利亞的雙邊貿易維持順差。2014年我國對保加利亞出口1.14億美元,主要為電機設備及其零件(38.95%)、機器及機械用具(30.11%)及車輛及其零件(7.87%);進口0.26億美元,以電機設備及其零件(32.78%)、醫藥品(18.56%)及非針織及非鉤針織之衣著(15.01%)為主,貿易順差達0.87億美元。2016年1-7月我國對保加利亞出口0.62億美元,進口0.15億美元。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予保加利亞BBB-、BB+及Baa2的主權債信評等,評等展望皆為穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示,保加利亞的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第50位,排名較上一年度進步4名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2015年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2015)」報告,保加利亞在168個國家或地區當中排名第69名,排名與上一年度相同,與牙買加列同一等級。依據世界銀行公布的2016年全球經商容易度調查,保加利亞在全球189國中排名38名,排名與上一年度相同。依據COFACE經濟研究評比,保加利亞在國家風險評估等級為B,景氣指標為A4。
參考資料:中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、FITCH、S&P、MOODY’s、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、EIU、Global Insight。