烏克蘭政經概況

編輯: 黃薇華

2016/09/22列印

一、政治概況
烏克蘭政體屬總統制，總統由人民直選產生，任期5年。2010年2月7日亞努科維奇（Viktor Yanukovych）以些微差距擊敗對手，當選烏克蘭總統。2013年11月29日由於在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）召開的歐盟峰會上，亞努科維奇拒絕與歐洲聯盟簽署貿易與政治協定，外交政策擬轉向親俄羅斯，引發數十萬名親歐洲的民眾走上街頭示威抗議，政治動盪加深原已嚴重的經濟危機，國家風險升高。2014年2月18日烏克蘭政府強力鎮壓抗議民眾，示威衝突擴大。烏克蘭國會倒向反政府一方，2月22日緊急召開特別會議，表決通過罷黜亞努科維奇總統職務動議案，23日任命國會議長圖奇諾夫(Oleksandr Turchynov)擔任過渡總統組織臨時政府，並決議於5月25日舉行總統選舉。
2014年2月24日臨時政府以「屠殺平民」罪名通緝被罷黜的總統亞努科維奇。2月底亞努科維奇逃離首都基輔。3月俄羅斯併吞烏克蘭南部之克里米亞半島，並於4月由親俄的武裝分裂主義反政府叛軍接管了烏克蘭東部和南部城市。2014年5月25日烏克蘭舉行總統補選，由波羅申科（Petro Poroshenko）以54.7％的支持率當選，擊敗最接近的對手季莫辛科（Yulia Tymoshenko），雙方差距12.8個百分點。
烏克蘭國會為單一國會，共有議員450席，其中225席由單一選區直接選出，另225席依政黨得票比例產生，惟需跨過得票率3%的門檻，任期5年。2014年10月26日烏克蘭進行國會改選，選舉結果，親歐政黨獲得壓倒性勝利，其中，由總統波羅申科領導的波羅申科陣營(Petro Poroshenko Bloc, BPP)取得132席、總理耶森尤克(Arseniy Yatsenyuk)領導的人民陣線(People’s Front, PF)取得82席、自助黨(Self-reliance, S)取得33席、激進黨(Radical Party, RP) 取得22席及祖國黨(Fatherland, F)取得19席。而親俄之反對黨(Opposition Bloc, OB)僅獲得29席，獨立議員(Independents)96席、其餘小黨共10席，另外，屬於克里米亞與親俄武裝分子控制地區則有27席空缺。
自2014年初以來，烏克蘭經歷罷黜前總統亞努科維奇、俄羅斯併吞克里米亞及烏克蘭政府軍與烏東地區親俄武裝分子持續爆發軍事衝突，加上政府內部對於預算計畫意見無法達成一致，國內外持續的政治動盪，加深烏克蘭地緣政治與經濟前景的不穩定性。執政者面臨如何平衡烏克蘭不同區域的利益，同時並須推動改革以解決日益嚴重的經濟困境。
為穩定金融體系及取得國際貨幣基金(IMF)金援，2015年2月初烏克蘭央行(National Bank of Ukraine, NBU)宣布放棄烏克蘭幣荷林夫納(hryvnya)的指標匯率制度，導致烏幣重挫，使得以烏幣計價的公共債務攀升，推升烏克蘭主權債務瀕臨違約之風險及銀行業危機。2015年3月11日國際貨幣基金(IMF)批准提供烏克蘭政府為期4年總額175億美元的援助貸款計畫，此為IMF 400億美元中期融資紓困計畫之一部分；IMF紓困計畫有助彌補烏克蘭財政缺口及紓解外匯存底短缺壓力，債務減免協議亦可供提升社會福利及強化東部戰事之後援；惟Global Insight評估，由於烏克蘭經濟惡化，貪污問題及大型國營企業既得利益糾葛錯綜複雜，恐嚴重影響政府決策與市場效率，並削弱外商投資意願。
二、經濟概況及展望
烏克蘭天然資源豐富，蘊藏鐵、煤、錳、石灰、鈦及鋅等礦產，另木材及水力資源亦豐沛，主要工業有鋼鐵、化學、機械及木材加工等。2015年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為14.1%、工業占26.4%、服務業占60.0%。烏克蘭經濟結構過度仰賴單一產業，鋼鐵業為其主要經濟命脈，鋼鐵出口占總出口收入將近四成，烏克蘭的經濟發展極易受到國際鋼鐵價格波動的衝擊。烏克蘭經濟規模不大，2015年GDP為906億美元，人均所得2,120美元。依Global Insight數據顯示，2015年外人直接投資淨額為流出1億美元，為近年低點，尚未回復至全球金融風暴前的投資水準。
（一）總體經濟
烏克蘭經濟對俄羅斯依賴甚深，加以國內政策不確定性升高，高利率壓抑私人投資，疲弱的全球經濟亦導致外部需求減少，2013年實質GDP成長率為0%。2014年受政治動盪與俄烏地緣政治危機影響，衝擊化工與機械業等部分行業，導致對俄羅斯出口貿易受挫，加以烏克蘭國內消費者需求急速減弱，重創經濟，2014年實質GDP成長率劇降至-6.6%，2015年實質GDP成長率更繼續衰退至-9.9%。展望未來，相較於前二年之經濟衰退，EIU預估2016年烏克蘭實質GDP成長率可望回升至0.7%，2017年實質GDP成長率續升至2.6%。
（二）通貨膨脹
烏克蘭通膨一向嚴重，2014年因烏克蘭幣兌美元貶值，加以國內天然氣價格急速上漲50%，導致2014年CPI年增率劇升至12.1%。儘管2014年下半年後國際油價疲弱，惟烏克蘭幣劇貶，加以當地稅率提高進而推升國內能源價格，使得烏克蘭通膨前景惡化，導致2015年CPI年增率高達48.7%，創1996年來新高。展望未來，受高基期及當局採取貨幣緊縮政策影響，加以內需疲弱及食品價格相對偏低，EIU預測2016年CPI年增率將降至13.5%，2017年續降至9.8%。
（三）財政情況
烏克蘭在2010年獲得IMF金援，為符合融資條件，推動撙節政策，減少財政支出，財政狀況暫獲改善，惟2013-2014年財政赤字占GDP的比率分別為4.3%及4.2%，財政再度惡化；2015年財政赤字占GDP的比率降至1.4%，財政狀況略有改善。展望未來，若政府無法減少對退休基金赤字及天然氣價格的補貼，財政改善幅度恐將有限，EIU預測2016及2017年財政赤字占GDP的比率分別為3.7%及3.5%。烏克蘭政府債務負擔日趨嚴重，政府負債占GDP的比率由2013年之39.9%增加至2015年的79.4%，且短中期流動性風險極高，需再度倚賴IMF的融資協助。
（四）就業狀況
全球金融風暴後，烏克蘭就業市場與中東歐其他國家的處境相近，失業率偏高，2013至2015年失業率分別為7.2%、9.3%、9.1%。烏克蘭2014年後因國內外政治危機、經商環境高度不穩定、出口疲弱及匯率波動，導致國內需求下降，迫使該國各行業降低成本、縮減產能及資遣員工，烏克蘭高失業問題短期內恐難改善，EIU預測2016及2017年失業率分別為10.0%及9.4%。
（五）對外貿易及國際收支
烏克蘭近幾年貿易及國際收支惡化，主要由於全球經濟疲弱與國際鋼鐵價格下滑，導致出口減少，貿易赤字增加，經常帳逆差因而擴大，2013年經常帳逆差占GDP的比率為9.0%；2014年因烏克蘭幣劇貶，進口減少幅度大於出口，貿易逆差獲得改善，2014年經常帳逆差占GDP的比率大幅縮減至3.7%，2015年更續降至0.4%。展望未來，由於烏幣持續貶值及內需衰退，進口降幅仍遠高於出口，EIU預測2016及2017年經常帳逆差占GDP比率分別為1.6%及2.6%。
（六）匯率
由於烏克蘭經常帳逆差無法有效改善，加上資金外移，致外匯短缺，烏克蘭幣貶值壓力續增，2014年底烏克蘭幣兌美元匯率由2013年之7.993貶為15.769。2015年2月烏克蘭央行宣布放棄盯住美元的匯率制度，此舉導致2015年底烏克蘭幣兌美元匯率重貶至24.001。展望未來，烏克蘭外匯存底不足、短期經濟前景萎靡不振、大規模的資本外逃、俄羅斯盧布疲弱及與俄羅斯之間的戰亂，皆促貶烏克蘭幣，EIU預測2016年底烏克蘭幣兌美元匯率為25.8，2017年底將續貶至28.2。
（七）外債情況及外匯存底
烏克蘭2015年外債為1,198億美元，占GDP的比率為132.3%，占出口比率為211.7%，債負比率為31.1%，短期外債占總外債之比率為8.67%，短期外債占外匯存底之比率為83.28%，外匯存底為123.6億美元，外匯存底支付進口能力為3.04個月。綜合而言，烏國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足，整體外部流動能力不佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
2014年2月親俄的烏克蘭總統亞努科維奇被推翻後，烏克蘭與俄羅斯的關係惡化，3月俄羅斯吞併克里米亞，並支持烏克蘭頓內次克（Donetsk）和盧甘斯克(Luhansk)地區的分裂叛亂分子，拒絕承認烏克蘭新政府的合法性。2014年9月5日烏克蘭政府軍與烏東親俄武裝分子於白俄羅斯首都明斯克簽署停火協議，但成效不彰，衝突仍時有所聞。2015年2月12日烏克蘭和俄羅斯總統於白俄羅斯首都明斯克就如何解決烏克蘭危機取得共識，並簽署自2月15日生效之新停火協議，然烏克蘭烏東南部親俄武裝分子仍攻擊連結頓內次克和盧甘斯克的樞紐德巴爾切夫(Debaltseve)，使得停火協議岌岌可危。另俄羅斯總統普丁於2016年8月10日宣稱，烏克蘭政府軍潛入克里米亞，企圖製造恐怖襲擊並導致俄國官員喪生，烏克蘭總統波羅申科予以否認，再度成為烏俄衝突激化的導火線，未來俄羅斯和烏克蘭的關係恢復正常將是一個複雜且艱難的過程。
美國於烏克蘭推翻前總統亞努科維奇以後，已成為烏克蘭更重要的合作夥伴，2014年2月美國政府第一個承認烏克蘭新政府的合法性，並表示大力支持，包括推動IMF提供資金援助烏克蘭。
為獲得歐盟之貸款和援助，2014年6月27日烏克蘭新總統波羅申科與歐盟簽署結盟協定和自由貿易協議，同月俄羅斯則以烏克蘭積欠天然氣款項為由切斷天然氣供應。
2014年7月17日馬來西亞航空公司客機MH17在飛越烏克蘭東部頓內次克遭親俄民兵以俄國提供的飛彈擊落，造成機上近300名旅客全部罹難，更加深俄羅斯與烏克蘭地緣政治危機，並導致成美國與歐盟對俄羅斯採取進一步制裁行動。
烏克蘭之主要出口項目為非貴重金屬、食品及農產品、機械設備、天然氣及原油等，主要進口項目為天然氣及原油、機器設備、化學產品、食品及農產品等。2015年烏克蘭主要出口國依序為俄羅斯（12.7%）、土耳其（7.3%）、中國大陸（6.3%）、埃及（5.5%）、波蘭（5.2%）；主要進口國為俄羅斯（20%）、德國（10.4%）、中國大陸（10.1%）、白俄羅斯（6.5%）、波蘭（6.2%），俄羅斯為烏克蘭最大的貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
2015年我國對烏克蘭貿易順差30.8百萬美元，主要出口產品包括機械設備(23.1%)、電機設備(19.4%)、鋼鐵(14.4%)等；我國自烏克蘭主要進口產品包括鋼鐵(29.2%)、動植物油脂(20.6%)、穀類(19.3%)等。
五、外部評等及排名
由於烏克蘭政經情勢動盪加重經濟衰退，財政惡化導致政府償債付息及國家風險升高，三大國際信評機構穆迪（Moody’s）、標準普爾（S&P）與惠譽（Fitch）目前對烏克蘭的國家債信評等分別為Caa3、B-及CCC；評等展望方面，穆迪與標準普爾均為穩定(Stable)。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，烏克蘭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第79位，較上一年76名退步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，烏克蘭在168個國家或地區當中排名第130名，較上一年142名進步12名，與伊朗、尼泊爾、尼加拉瓜及巴拉圭列同一等級。
六、綜合評述
自2014年以來，烏克蘭經歷俄羅斯併吞克里米亞、烏克蘭政府軍與親俄武裝分子於烏東地區戰亂，導致天然氣與煤炭供給中斷，投資和能源產業等計畫紛紛中止，烏克蘭因更加依賴進口能源而加重國家債務負擔，其地緣政治風險與經濟前景仍具不穩定性。EIU預測，烏克蘭2016年實質GDP為0.7%，CPI年增率為13.5%，財政赤字占GDP比率為3.7%；荷林夫納匯率略貶至25.8兌1美元，經常帳赤字增加至13億美元；債負比率為22.6%，外匯存底估計約137.2億美元，支付進口能力為3.44個月。綜合而言，烏國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足，整體外部流動能力不佳。