尼加拉瓜政經概況

編輯: 吳文傑

2016/09/07列印

一、政治概況
尼加拉瓜為總統制，總統由公民普選產生，任期5年。尼加拉瓜為單一國會制，國會議員共92席，任期5年。執政黨為現任總統奧德嘉（Daniel Ortega）所屬左派之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional，FSLN)，主要在野黨有獨立自由黨(Partido Liberal Independiente，PLI)、自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista，PLC)、自由派聯盟黨(Alianza Liberal Nicaraguense，ALN)及桑定改革運動黨(Movimiento de Renovacion Sandinista，MRS)等。
2011年11月尼加拉瓜舉行總統及國會議員選舉，雖然此次選舉過程充滿爭議，使得國際觀察團對此次選舉的公正性提出關切，然而現任總統奧德嘉仍以壓倒性的62.66%的得票率再次贏得總統選舉，任期至2016年。在國會議員選舉方面，總統奧德嘉所領導的執政黨桑定解放陣線黨(FSLN)，取得國會總席次92席之中的63席，囊括了三分之二以上的席次，對於奧德嘉總統在法案的推動與執行頗有助益。尼國其他主要在野黨國會席次分配如下：獨立自由黨(PLI)共27席、自由憲政黨(PLC)共2席。
2014年1月奧德嘉總統憑藉執政黨在國會占有多數席次的優勢，透過修憲程序來擴大總統職權，取消總統任期的限制，並廢除總統候選人得票率至少35%之限制。而在幾個主要反對黨喪失參選資格，以及獨立的監票人將被禁止參與選舉過程下，EIU認為奧德嘉於今年總統選舉（2016年11月6日舉行）將贏得連任優勢。EIU並預測，FSLN未來在2017年的地方選舉亦將取得優勢。
政府政策方面，隨著經濟成長，奧德嘉總統將會尋求避免國際援助中止或引起美國貿易制裁，將對於人權的侵犯設限，然而仍允許相當程度的選舉弊端。在完成階段性任務後，今年3月IMF關閉位於尼加拉瓜的辦公室，顯示尼國已具一定總體經濟穩定度及強勁的經濟成長。雖已無IMF監督，奧德嘉政府仍將會實行傳統性經濟政策，改善競爭力、推動基礎建設及建立額外的財政緩衝。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
2015年尼加拉瓜人口約有591萬人，人均所得僅2,087美元，係中美洲最貧窮國家與全球最貧窮國家之一，與越南及迦納同列入貧窮國家之林，2015年平均失業率達6.1%。拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會指出尼加拉瓜有最高的貧窮指數(接近74%)。尼國容易受到自然災害（例如颶風）的衝擊，尼國在IMF之經援下，透過減貧暨成長融資計畫（Poverty Reduction and Growth Facility Program），債務獲得減免與取得中期貸款額度，計畫主要目的在增加債務透明度與被援助國的監控。
由於尼國經濟與財政高度仰賴已開發國家之捐贈與國外援助，根據官方估計，尼國每年收到已開發國家之捐贈約1億美元，約占政府歲收之5-10%，因此，若已開發國家之捐贈減少，將可能造成政府中期財政計畫的不確定風險升高。
尼國主要產業中農業產值約占GDP 18.1%，主要農產品包括咖啡、香蕉、蔗糖、玉米、稻米與棉花，紡織及農產品出口約占總出口50%，其中咖啡是最重要的農作物，約占總出口11.75%，居第2大出口產品，牛肉約占13.6%，為第1大出口產品。製造業約占GDP 22.9%，製造業以食品加工業為主，包括肉類產品與精製糖。水力與地熱雖有助於尼國的電力供應，但尼國常面臨電力不足問題，原油則需依賴進口。礦產資源方面，尼國擁有銅、鉛、鎢和鋅，大多未開採，僅在北大西洋沿岸地區有少量的黃金和白銀等貴金屬開採，礦業約僅占GDP比率3%。以2015年尼國產業結構而言，農業占GDP比率18.1%、工業占22.9%、服務業占58.9%。
2015年尼國在外國投資及內需帶動下，加上農產品、製造業及礦產出口復甦，實質GDP成長率由2014年之4.7%略升至4.9%。EIU預估2016年在投資、消費及農業復甦下，實質GDP成長率仍將維持成長，惟稍受外部經濟波動影響，將下滑至4.5%。
根據EIU指出，就中期而言，外國投資、國內強勁需求、農牧產品出口、製造業及礦業等，將繼續支撐尼國經濟前景。此外，若美國經濟復甦中斷則可能造成尼國經濟下行的風險，而中國大陸向尼國提出投資超過500億美元的橫跨兩大洋的運河計畫，不確定性的情況仍持續存在。
（二）通貨膨脹
尼加拉瓜由於工業不發達，以及缺乏石油資源，民生消費財及石油須仰賴進口，故進口商品價格對尼加拉瓜物價影響甚鉅。2015年尼國在電力價格調降及油價下滑造成商品價格低迷，CPI年增率由2014年之6%降為4%。2016年由於商品價格復甦及本土對外需求仍高，尼國商品通膨壓力增加，EIU預估，2016年CPI年增率增為4.3%。EIU預估，2017年尼國因油價及商品價格持續復甦，以及需求強勁，CPI年增率將升至5%。整體而言，尼國通膨水準略高。
（三）財政情況
尼加拉瓜財政狀況不佳，除稅收之外，已開發國家之援助亦是尼國財政重要來源。近年因已開發國家(IMF)及委內瑞拉的援助減少，對尼國政府財政帶來壓力。2015年尼國財政赤字占GDP比率略降至1.1%，在財政改革延宕及政府支出仍高下，另對委國債務亦續增，EIU預估，2016年及2017年尼國財政赤字占GDP比率分別增為2.2%及1.8%。
（四）對外貿易及國際收支
尼加拉瓜自然資源缺乏，大量仰賴國外進口，加上其主要產業為農業及食品加工業等中低階產業，對外貿易競爭力較弱，促使尼加拉瓜貿易收支長期處於逆差，連帶經常帳亦常年呈赤字狀態。
2014年尼國將自由貿易區商品與服務業重新歸類，使得服務帳由逆差轉為順差，經常帳赤字降至8億美元，占GDP的比重降至6.8%。2015年由於自由貿易區紡織業產能下降與部分農產品價格疲軟，使出口成長受到限制，導致貿易逆差擴大，2015年貿易逆差擴大至27.4億美元，經常帳赤字回升至10億美元，經常帳赤字占GDP比重為8.2%。EIU預估，近2年尼國貿易逆差狀況持續，2016及2017年商品貿易逆差增至30億美元及31.9億美元，經常帳赤字回升至10億美元及10億美元，經常帳赤字占GDP的比重略降為7.9%及7.3%。
（五）匯率
儘管委內瑞拉減少援助，尼加拉瓜央行仍可因外國直接投資流入支撐尼加拉瓜幣，使其可控制尼加拉瓜幣每年貶值幅度在5%左右。依據EIU資料顯示，2014年底及2015年底尼國匯率分別為1美元兌換26.6及27.93尼加拉瓜幣，匯率貶值幅度相對穩定。隨著美國聯準會緊縮貨幣政策以及經濟成長趨緩，EIU預估，尼加拉瓜2016年及2017年底匯率分別為1美元兌換29.32及30.79尼加拉瓜幣，貶值幅度保持在目標範圍左右。
（六）外債情況及外匯存底
2014年及2015年尼加拉瓜外債分別為102.2億美元與110.3億美元，外匯存底分別為22.8億美元與24.9億美元，外債占出口比率分別為166.22%與184.66%，外債大於外匯存底甚多，主要外匯收入除來自出口部門、觀光收入、國際援助及外國直接投資外，海外僑匯亦占重要比率。Global Insight預估，2016年及2017年外債分別增為117.1億美元與119.5億美元，外債占GDP比率分別為90.83%與89.57%，外債占出口比率分別為196.57%與191.64%。
整體而言，尼加拉瓜過度倚賴國外援助，加上近年來貿易逆差仍無明顯改善跡象，國外援助不確定性升高，債務負擔有增加的趨勢，而尼國政府預算常年入不敷出，均須由舉債及援助資金支應，導致政府負債隨之攀高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
尼加拉瓜政府對外維持務實的外交政策，承諾繼續遵守「多明尼加-中美洲自由貿易協定」（DR-CAFTA），美國是尼加拉瓜的主要貿易與投資夥伴，也是簽署國之一，奧德嘉政府將繼續與美國及國際組織維持密切關係。尼加拉瓜與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協義，惟近期委內瑞拉受到國際油價走低影響，經濟問題加劇，對尼援助減少，2015年上半年援助1.9億美元，年減約23%，尼委兩國關係可能減弱。尼加拉瓜與哥倫比亞的海洋邊界爭議問題，2012年11月交付仲裁結果，尼加拉瓜在加勒比海的領海獲得延伸，惟迄今兩國關係依然緊張，如果管理不善可能危及雙邊貿易。另尼加拉瓜與哥斯大黎加邊境紛爭亦引發兩國外交關係持續緊張。
對外貿易方面，尼加拉瓜主要出口咖啡、牛肉、黃金、乾酪、蔗糖、花生、蝦類、煙草等產品，主要進口消費性商品、機械及設備、原料、原油等產品。美國為尼加拉瓜最大貿易夥伴，2015年尼加拉瓜主要出口國為美國占37.0%、委內瑞拉占12.0%、薩爾瓦多占10.0%；主要進口國為美國占17.6%、墨西哥占10.0%、中國大陸占10.0%、哥斯大黎加占8.0%。
四、與我國雙邊貿易
尼加拉瓜為我國邦交國，和我國簽有自由貿易協定，2015年我國出口至尼國產品以人造絲（28.77%）、機器及其零件（12.39%）、塑膠及其製品（8.76%）等為主，我國自尼國進口產品以魚類（50.46%）、肉品（23.76%）、糖（12.93%）等為主，2015年我國對尼國貿易逆差為5,482萬美元。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪（Moody’s）分別給予巴基斯坦的國家主權債信評等B+、B+及B2，評等展望皆為穩定。穆迪於2015年7月10日調升尼加拉瓜主權評等由B3升為B2，主要理由有二，1)尼國經濟緩步且正向的改善，將使其在面對失去國際援助時，更能加以因應，2)穆迪認為尼國外部風險較前改善，評等應位於B1-B3評等的中間。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2015~2016）資料顯示，尼加拉瓜於140國家中排名第108名，排名較上年度下滑9名。依據世界銀行公布的2016年全球經商環境報告（Doing Business 2016），尼加拉瓜在全球189國中排名125名，較上年度下滑6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，尼加拉瓜在168個國家或地區當中排名第130名，與喀麥隆、伊朗、尼泊爾、巴拉圭、烏克蘭等國家列同一等級，貪腐問題嚴重。依據COFACE經濟研究評比，尼加拉瓜在國家風險評估等級為C，景氣指標為C。
六、綜合評述
EIU預估奧德嘉總統將在2016年總統大選中勝選，並持續取得執政優勢，政府仍將會實行傳統性經濟政策，改善競爭力、推動基礎建設及建立額外的財政緩衝，在投資、消費及農業復甦下，EIU預估2016年實質GDP成長率為4.5%，通膨則因商品價格復甦略升至4.3%。在財政改革延宕及支出仍高，財政赤字占GDP比率升至2.2%，經常帳赤字占GDP為7.9%，匯率緩貶至29.32兌1美元，債負比率為14.74%，外匯存底增加為25.6億美元，支付進口能力4.22個月，綜合而言，尼加拉瓜外債占GDP比重仍高，外匯存底支付進口能力維持3個月水準以上，債負比率尚可，整體財政狀況偏弱，惟較前改善。