多明尼加政經概況

編輯: 黃薇華

2016/09/07列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2016年5月16日同時舉行總統與國會選舉，梅迪納（Danila Medina）總統繼續代表執政之自由黨（PLD）參選總統，在野之革命黨（PRD）因內部派系分裂導致民意支持度下降，黨主席馬爾多納多（Miguel Vargas Maldonado）宣布放棄參選總統並支持自由黨（PLD）梅迪納參選總統。2015年4月由革命黨（PRD）派系分裂成立的現代革命黨（Partido Revolucionario Moderno，PRM）則推舉阿賓納德（Luis Abinader）參選總統。選舉結果，梅迪納以61.7%的得票率擊敗僅獲35%選票的主要對手阿賓納德，梅迪納順利連任總統並於2016年8月16日就職。
2016年5月多明尼加國會選舉結果，由原執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)大獲全勝，於參議院32席中獲得28席，眾議院190席中獲得105席，繼續在國會殿堂掌握優勢；在野的現代革命黨（PRM）在參議院獲得43席，眾議院僅獲2席；革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)在參議院則未獲得任何席次，眾議院僅獲17席，政治勢力嚴重衰退。
EIU指出，自由黨的獲勝將延續其執政期間長達16年(其自2004年開始執政)，梅迪納總統於任期內擁有國會多數席次，將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案，維持政治穩定性及政策延續性，惟不利於權力分立制衡與多元民主發展。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，短期內則期望該國財政赤字能獲得控制，進而支持國家經濟持續成長。根據該目標，政府將制定符合民間社會組織需求的財政、教育、勞工與能源改革計畫。在能源方面，政府計畫斥資19億美元，在2017年完成2座火力發電廠，以擴大供電能力。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足，政府貪污腐敗，教育與衛生投資不足等問題。
二、經濟概況及展望
多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金，其中鎳儲存量約占全球10%，為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品，2014年甘蔗產量約54萬公噸。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與美國僑民匯款，也是多國創匯重要來源。2015年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為61.5%、33.2%及5.3%。
2015年多明尼加GDP為681.03億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2015年外人直接投資（FDI）淨額為23億美元，占GDP之3.5%，比重偏低。整體而言，多明尼加經濟過度依賴旅遊業相關收入與美國僑民匯款，外匯存底不足，目前經濟發展仍面臨失業率高、電力不足與生產成本昂貴之挑戰，經濟發展前景仍然險峻。
（一）總體經濟
多明尼加經濟主要來自對美國貿易、投資、僑外匯款以及觀光業，在建築業、製造業、旅遊業與服務業的帶動下，多國實質GDP成長率由2013年的4.7%升至2014年7.6%；2015年GDP成長率略降至7.0%。2016年受到基期比較年度較高以及2016年8月新政府實施財政改革影響，EIU預測，2016年實質GDP成長率將降為6.1%，2017年續降至4.8%。
（二）通貨膨脹
在需求面增加與公共支出擴張之下，多明尼加2013年CPI年增率升為4.8%，消費者物價指數略高。2014年受惠於國際油價下跌，CPI年增率降至3.0%。2015年因多明尼加央行將通膨目標設定在4%，浮動區間為上下各1%以內，加以該年度匯率溫和貶值與國際油價疲弱，基期比較年度較高，CPI年增率再降為0.8%，低於該國央行的通膨目標。2016年起因國內需求持續成長與國際油價可能回溫，EIU預測，2016年CPI年增率將升至1.9%，2017年將續升至3.2%，預期仍在央行通膨目標區間之內。
（三）財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。梅迪納總統上台後，利用國會多數優勢，於2012年通過重大的稅務改革法案，進行結構性改革與財政整頓，2013年稅收大幅增加，導致多明尼加2013及2014年財政赤字占GDP比率分別縮減至2.7%與2.6%。在政府繼續推動財政改革及一次性償還負債情況下，2015年財政轉為盈餘占GDP比率為0.7%。EIU預估，2016年因面臨選舉支出，財政赤字占GDP比率再升至2.5%；2017年財政赤字占GDP比率則略降至2.0%。
（四）就業狀況
多明尼加失業率一向偏高， 2013及2014年失業率分別為15.0%及14.5%，2015年略降至14.0%。EIU預測，2016年與2017年失業率僅略降至13.8%與13.7%，主因該國產業投資未能創造大量就業機會。由於多明尼加產業生產成本偏高，包括政府稅賦高，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，均是造成該國企業無法提高就業水準之負面因素。
（五）對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，石油與其相關產品占其非自由貿易區進口的三分之一，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。2013年在黃金產出增加與出口成長帶動下，貿易逆差由2012年之87.38億美元降至73.77億美元。2014年下半年以來由於國際油價大幅走低，2015年貿易逆差降至73.40億美元；EIU預測，2016年將續降至68.44億美元；2017年則因國際油價可望回溫，貿易逆差將升至77.70億美元。
因觀光業收入以及多明尼加海外工作者匯回款增加之帶動，多明尼加2013年經常帳赤字占GDP比率為4.1%。2014年因國際油價下跌，經常帳赤字占GDP比率降至3.3%。2015年因國際油價持續疲弱，觀光業收入以及海外僑匯款增加，經常帳赤字占GDP比率將續降至1.9%。EIU預測，2016年經常帳赤字占GDP比率將續降至1.4%；2017年因國際油價可望回溫，經常帳赤字占GDP比率將回升至2.3%。
（六）匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行匯率穩健政策，加上該國並未完全與國際金融市場連動，與其他新興市場相較，多明尼加披索的波動幅度仍相對較小。多明尼加披索匯價由2013年底42.85兌1美元貶至2014年底44.39兌1美元，2015年底續貶至45.66兌1美元。
展望未來， EIU預測，美國聯準會升息對多明尼加披索匯率不致有太大影響，該國因取得國外融資而增加之外匯存底以及外人直接投資流入，亦有助於縮減經常帳赤字，惟若市場對財政政策失去信心或是取得財政融資發生困難，加以英國脫歐之負面影響，可能對多明尼加披索帶來貶值壓力。EIU預估，多明尼加披索匯價於2016年底將續貶至47.10兌1美元；2017年則因經常帳赤字擴大，披索匯價將續貶至48.28兌1美元。
（七）外債情況及外匯存底
多明尼加2013~2015年外債占GDP比率分別為39.6%、40.9%及37.8%；外債占出口比率分別為95.3%、99.1%及90.6%；短期外債占整體外債比率分別為7.33%、10.29及10.31%；債負比率分別為13.7%、14.7%及21.7%；外匯存底支付進口能力分別僅2.95個月、2.97個月及3.26個月。
依Global Insight及EIU數據顯示，多明尼加2016年及2017年外債總額分別為260.5億美元及266.5億美元，外匯存底則分別僅為55.5億美元及58.1億美元，外匯存底支付進口能力分別僅3.32個月及3.35個月。綜合顯示，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，2004年上半年多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA），在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切，2014年美國副總統拜登（Joe Biden）來訪，政治關係更加鞏固。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定（Economic Partnership Agreement, EPA），基礎關係更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，故多明尼加對於該石油融資協議之倚賴將逐漸減少，惟尚不至破壞兩國間關係。
多明尼加與海地的關係依然緊張，兩國因非法移民引起紛爭由來已久。因海地政局混亂加上生活貧困，許多海地人前往多明尼加謀生，造成邊界非法移民增加。2010年海地發生強烈地震，大量災民擁入多明尼加，使非法移民問題雪上加霜。2013年多明尼加憲法法院裁定在該國出生的非法移民後裔（以海地人為主）不得取得多國國籍，引發兩國外交爭端，海地政府對多明尼加大規模遣返海地非法移民表達強烈不滿。2015年10月海地禁止從多明尼加進口23項產品，另於2016年6月發布新的食品進口禁令，造成兩國衝突惡化，並可能導致多國政府向世貿組織（WTO）提起申訴。
多明尼加主要出口黃金、銀、可可、糖、咖啡、菸草、肉品、消費性產品，主要進口食品、石油、棉梭織物、化學原料、藥品。2015年多明尼加之主要出口國依序為美國（42.5%）、海地（16.5%）、加拿大（8.1%）及印度（4.8%）等；主要進口國為美國（41.9%）、中國大陸（9.2%）、委內瑞拉（5.6%）、千里達托巴哥（4.5%）及墨西哥（4.4%）等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2015年我國對多明尼加主要出口產品包括塑膠及其製品(25.55%)、機器及其零件(13.39%)、車輛及其零附件(12.95%)等；我國自多明尼加主要進口產品包括鋼鐵(32.49%)、光學儀器及其零件(30.47%)、鞋靴及類似品(8.41%)等，我國擁有貿易順差76.57百萬美元。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)目前給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、B1及B+；評等展望方面，標準普爾為穩定，穆迪及惠譽均為正向。惠譽於2015年12月1日將該國主權債信評等展望由穩定調升為正向，主要反映其國持續正向的經濟表現，外部脆弱性降低以及財政整頓逐漸進展。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第98位，較上一年101名進步3名。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查，2016年多明尼加在全球189國中排名93名，較上年84名退步9名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，多明尼加在168個國家或地區當中排名第103名，較上一年115名進步12名，與衣索匹亞、科索夫及摩爾多瓦列同一等級。
六、綜合評述
多明尼加政府以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，短期內期望該國財政赤字能獲控制，進而支持國家經濟持續成長；惟其仍面臨基礎建設不足，政府貪污腐敗，教育與衛生投資不足等問題。EIU預測，多國2016年實質GDP為6.1%，CPI年增率為1.9%，財政赤字占GDP比率為2.5%；多明尼加披索匯率略貶至47.1兌1美元，經常帳赤字減少至10.2億美元；債負比率為15.3%，外匯存底估計約55.5億美元，支付進口能力為3.32個月。綜合而言，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足。