巴基斯坦政經現況

編輯: 吳文傑

2016/08/31列印

一、 政治概況
巴基斯坦政體採總統制，總統任期5年，由上下議院聯合會議選舉之。國會採兩院制：國民議會(下議院)經民選產生，參議院(上議院)由省議會和下議院遴選產生。上議院100席，任期6年，每3年改選約半數；下議院342席，任期5年，其中272席為直接民選議席，60席為婦女保留席次，10席為少數宗教保留席位，由各政黨按普選得票比例分配。主要政黨有巴基斯坦回教聯盟(謝里夫派) (Pakistan Muslim League-Nawaz, PML-N)、巴基斯坦人民黨(Pakistan People’s Party)、獨立黨(Independents)及巴基斯坦回教聯盟(領袖派)(Pakistan Muslim League-Quaid-e-Azam)等等，政治結盟異動頻仍。
2013年5月舉行國會及地方選舉，此次歷史性大選為首次有民選政府能夠完成任期並把權力移交給另一個民選的繼任者，謝里夫(Muhammad Nawaz Sharif)所領導之巴基斯坦回教聯盟(謝里夫派)在國會選舉中贏得壓倒性勝利，取得126席次，成為國會第一大黨，謝氏並三度出任總理。除婦女保障名額外，主要政黨則為巴基斯坦人民黨、巴基斯坦回教聯盟(領袖派)及獨立黨，分別取得31、29及29席次。巴基斯坦回教聯盟獲得高度民意支持亦使得行政團隊擁有較前一任聯合政府更穩定之基礎，此外擴增能源及道路基礎建設的公共利益需到2018年始可讓人民有所感受，EIU評估巴基斯坦回教聯盟(謝里夫派)仍可掌控整個國會直至下次2018年5月之國會選舉。
巴基斯坦國內治安環境惡化、軍方與民選管理當局在共享權力方面之衝突及反對派政黨持續抗爭為國內政經情勢不穩之主要來源，其中反對黨巴基斯坦正義運動黨(Pakistan Tehreek-e-Instaf)號召人民抗議政府，質疑在巴拿馬文件調查中謝里夫總理隱藏許多個人資產，惟EIU認為此項爭議引發之反彈相對有限。政治上的不穩定性及恐怖份子威脅導致巴基斯坦商業環境經營相對困難，政府需要確保外國投資者及資金流入才可刺激成長，長期經濟穩定需依賴私有化計畫加速，出口成長達標及官方資金匯入，因此EIU預期巴基斯坦將會遵守IMF貸款方案的相關條款，作為相關施政方向。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
巴基斯坦經濟基礎疲弱，主要受到治安環境變動及水電短缺影響，且其國際收支受限於必須償付IMF的借款，負擔沉重。2013年9月，由於巴基斯坦外匯存底大幅滑落，IMF提供「中期融資方案」(Extended Fund Facility, EFF)援助以支撐其國際收支，惟該項為期3年，金額67億美元的融資方案附帶有嚴格執行削減財政赤字的條件。2015年產業架構以服務業與農業為主，工業發展條件不足，服務業與農業分別占GDP比重的54.9%與25.1%，工業占20%。
巴基斯坦政府與中國大陸政府合作投資460億美金於中巴經濟通道計畫(China-Pakistan Economic Corridor, CPEC)，大多數資金投注於建置達10GW電力設施，並預定在2018年3月完工，另外將近100億美元資金將投入於運輸基礎建設計畫中，政府亦期望能同時完工，EIU認為在巴國商業及治安環境相對困難下，此目標似過於樂觀，EIU預測2016及2017年實質GDP成長率分別為5.7%及5.1%。在中國大陸投資合作挹注下，EIU預期2016/2017至2019/20年財政年度實質GDP成長率平均為4.6%。
（二）通貨膨脹
由於受惠於相對低的全球大宗商品價格，EIU預測巴國2016-2020年之CPI平均年增率預估值5%，遠低於2011-2015年平均7.8%水準，主因巴國高度依賴能源及消費品進口，然而巴基斯坦盧比緩貶將會抵銷部分商品價格下跌效應，EIU預測2016及2017年CPI年增率分別為3.7%及5.2%。此外，若氣候惡劣導致農業歉收，以及天然氣及電力費率增加皆可能導致通膨超出預期。
（三）財政情況
2013及2014年巴國政府財政赤字占GDP比率分別為5.5%及5.3%，為期符合IMF對於改善政府財政收支要求，2015年財政赤字占GDP比率降至4.6%，2015/2016會計年度的預算顯示政府承諾整頓財政及改革結構以帶動巴基斯坦跳脫經濟陷入困境的決心，政府主要將聚焦於擴大巴國稅收基礎、能源補貼合理化及可觀的地方盈餘，以縮減財政赤字。由於中巴經濟通道計畫增加財政負擔，EIU預估2016年巴國政府財政赤字占GDP比率增至4.8%，2017年則降至4.6%。
（四）對外貿易及國際收支
巴基斯坦2013-2015年貿易逆差分別為161億、179億及166億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為1.9%、1.5%及0.6%，呈收斂趨勢。EIU預期未來資本財進口及消費財需求仍高，加上國際油價回升，造成商品貿易赤字擴大。所得帳順差則受惠於海外勞工匯回穩定增加。在進口需求高下，EIU預估2016及2017年貿易逆差將分別上升至173億及184億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為0.8及1.1%。
（五）匯率
由於巴國持續的貿易逆差、償債費用高以及偏高的財政赤字，使得巴基斯坦盧比(Rupee)持續走弱，2015年底巴基斯坦盧比兌1美元為104.87。展望未來，雖然海外勞工匯入款提升有助於支撐巴幣盧比，但上述狀況仍持續維持，仍使盧比有貶值的壓力，惟巴國央行自2018年開始採取貨幣緊縮政策及干預匯價能力將有助盧比不至於發生驟貶情況，EIU預測2016及2017年底盧比兌1美元價位分別為106.18及109.26。
（六）外債情況及外匯存底
巴基斯坦除有IMF貸款及國際捐助款挹注，加上近年持續增加的海外勞工匯入款，巴國迄2015年底外匯存底已由2013年底的51.6億美元增加至178.3億美元，惟仍低於609億美元總外債甚多，2013~2015年外匯存底支付進口能力分別為1.26、2.79及4.4個月，綜合而言，整體外部流動能力略有改善。巴國政局仍受反對黨紛擾影響，軍方勢力仍未完全退出政治掌控，加以政府財政赤字嚴重以及貿易帳與經常帳雙赤字壓力，投資人信心極易受影響，未來債務存有能否如期償付的風險，應予注意。

三、 對外關係及主要貿易國家占比
美國方面，911恐怖攻擊事件後，美國積極拉攏巴基斯坦合力對付阿富汗的蓋達恐怖組織，兩國關係趨於緊密。受惠於支持美國打擊阿富汗的反恐回報，巴基斯坦得到大量經濟援助與IMF優惠貸款，成為僅次於以色列與埃及的最大美援受惠國。近年來美、巴關係時起摩擦，巴國強勢軍方立場偏左，美國輿論亦認為巴國至今仍包庇塔利班份子，使兩國策略聯盟關係備受挑戰，惟美國基於維持反恐戰略需要，仍努力維持與巴國合作關係。巴基斯坦方面，迫於經濟發展需要，以及因應國內恐怖份子的襲擊與威脅，也需要美國的合作與支援。2014年底隨著多數美國及北約軍隊從阿富汗撤退，在可預期的未來美國對巴基斯坦之援助可能會逐漸減少，但美國仍係巴國軍事及人道援助之重要來源，而巴基斯坦對於該區穩定的重要性日益增加。
中國大陸方面，就地緣政治而言，巴基斯坦與中國大陸關係發展良好，歡迎中國大陸投資，並期望獲得援助，兩國友好關係發展部分是基於牽制共同對手印度之考量，而中國大陸亦有意拉攏與巴基斯坦關係以制衡美國與印度。2015年中國大陸是巴基斯坦最大進口國及第四大出口國，並在巴國投資多項重大公共建設。在中國大陸快速崛起後，對於原油需求更是殷切，但80%以上的石油進口必須經過麻六甲海峽，中國大陸對於該海峽並未具控制權，為確保石油與天然氣輸送安全，計畫中巴經濟通道計畫(China-Pakistan Economic Corridor, CPEC)興建中巴鐵路，以連接中國大陸新疆省及位於波灣出口的巴國瓜德爾港，並計畫建置達10GW發電裝置，以滿足能源需求。此項計畫已引起印度的嚴正抗議，也突顯巴國對中國大陸具戰略價值。
印度方面，自1947年英屬大印度劃分為印度與巴基斯坦兩個國家，「喀什米爾地區」作為中立區，由該地區人民自由決定歸屬的領土劃分決定，為日後印、巴關係種下禍根。鑑於印、巴兩國衝突由來已久，迄今曾發生3次大規模戰爭，迄2003年在美國斡旋下始與印度恢復完全外交關係，喀什米爾問題及相關邊境問題仍持續存在，欲寄望兩國和平共處，確有難度。
對外貿易方面，巴國2015年主要出口產品為棉質衣物、針織品、米及纖維棉，主要進口產品為石化產品、原油製品、棕櫚油及通信產品等。中國大陸為巴國主要貿易夥伴，2015年巴國主要出口地區包括美國(15.2%)、阿拉伯聯合大公國(10.5%)、阿富汗(10.5%)及中國大陸(10.2%)等，主要進口地區包括中國大陸(41.1%)、沙烏地阿拉伯(15.9%)、阿拉伯聯合大公國(15.8%)及科威特(8.2%)等。
四、 與我國雙邊貿易
雙邊經貿方面， 2015年我國出口至巴基斯坦主要產品包括塑膠及其製品(占15.44%)、人造纖維棉(占13.36%)及鋼鐵(占12.12%)等。我國自巴基斯坦進口主要產品包括礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(占65.00%）、棉花(占11.83%）、飲料及酒類(占8.38%)等。
五、 外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪（Moody’s）分別給予巴基斯坦的國家主權債信評等B-、B及B3，評等展望除標準普爾為正向外，餘皆為穩定。穆迪於2015年6月11日提升巴基斯坦主權評等由Caa1升為B3，展望為穩定，主要原因為國際收支持續強化，以及在IMF規範下的政府結構性改革持續進行。世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，巴基斯坦的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第126位，排名較上一年度進步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，巴基斯坦在168個國家或地區當中排名第117名，排名較上一年度進步9名，與坦尚尼亞列同一等級。依據世界銀行公布的2016年全球經商容易度調查，巴基斯坦在全球189國中排名138名，排名較上一年度退步10名。依據COFACE經濟研究評比，巴基斯坦在國家風險評估等級為D，景氣指標為D。
六、 綜合評述
巴基斯坦現任總理謝里夫在取得國會大多數優勢後，在IMF規範下持續推動政府改革，已有相當之成果，逐步降低政府財政赤字，並與中國大陸合作投資中巴經濟通道計畫，投資於電力及運輸建設，改善投資環境，EIU預估2016年實質GDP成長率為5.7%，通膨則因原物料下跌及盧比貶值相互影響略升至3.7%。在財政整頓持續及投資計畫所需，財政赤字占GDP比率略升至4.8%，經常帳赤字占GDP略升為0.8%，匯率緩貶至1,06.18兌1美元，債負比率降為9.4%，外匯存底增加為184億美元，支付進口能力4.09個月，綜合而言，巴基斯坦外債占GDP比重趨勢逐漸降低，外匯存底支付進口能力改善至3個月水準以上，債負比率尚可，整體財政狀況偏弱但較前改善。