哥倫比亞政經現況

編輯: 楊欣穎

2016/08/29列印

一、政治概況

哥倫比亞屬多黨民主政治的總統制政體，總統、副總統由直接民選產生，任期4年，2015年6月國會通過憲法改革法案，取消總統連選連任制，以避免強人專政損害民主制度。國會採兩院制，議員由人民直選產生，參議院共102席，眾議院共166席，任期均為4年，任滿得連選連任。下一屆國會議員及總統選舉，分別於2018年3月及5月舉行。

現任總統桑多士(Juan Manuel Santos)代表La U黨(Partido Social de Unidad Nacional，又稱PU)，於2014年6月僅以5%的差距打敗民主中心黨(Democratic Center Party，CD)競爭對手茱露艾加(Oscar Ivan Zuluaga)贏得總統選舉連任，相較於前次2010年選舉，得票率下滑18%(69%→51%)。

La U黨得票率下滑先前也反映在2014年3月的國會選舉，La U黨與保守黨(Colombian Conservative Party，PCC)、自由黨(Liberal Party，PL)及激進改變黨(Cambio Radical，CR)合組執政聯盟，執政聯盟目前在眾議院166席次中占119席，在參議院占65席，和前次國會席次相比，執政聯盟在眾議院減少18個席次，在參議院減少9個席次，執政聯盟雖保有在參眾兩院的多數優勢，但勢力漸減。前總統尤瑞比先生(Uribe)於2013年新創設的民主中心黨，在2014年國會改選中，參眾兩院各取得20及19個席次，成為最大反對黨，往後將對總統桑多士執政帶來更多挑戰。

長久以來哥倫比亞存在高失業率、貧窮及所得分配不均等社會問題，境內有哥倫比亞革命武裝游擊隊(FARC)及民族解放軍(ELN)等兩大游擊組織，政府部門存在貪腐及效率不彰的形象。惟總統桑多士自2010年8月上台後，致力於推動稅制改革、擴大就業、解決游擊組織問題並加強建設吸引外資的投資環境，治安及經濟較前明顯改善。

2016年8月24日哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝游擊隊(FARC)雙方談判代表在古巴發表聲明表示，雙方達成和平協議，結束超過50年的內戰，後續有待10月2日哥倫比亞全國公投表決後生效。根據協議，FARC將解除武裝成為合法政黨，政府亦將展開土地改革、加強掃毒政策、開發過去由FARC控制的地區。惠譽認為和談協議完成，短期將有助於投資者信心增加，長期將有助於經濟成長。

惟近年國際油價下跌，對南美洲第三大產油國─哥倫比亞的出口表現、財政收入及經常帳收支產生衝擊，致使其財政及經常帳雙赤字擴大，伴隨貨幣比索貶值更增添哥倫比亞債務負擔，國際信評機構標準普爾及惠譽分別於2016年2月及7月調整哥倫比亞評等展望，由穩定調為負向。

政府透過提升生產力及就業2.0計畫(Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo 2.0，簡稱PIPE 2.0)提升生產力、促進就業、刺激經濟成長，雖處經濟不景氣、預計投資金額放緩，但仍持續執行第四代公路基礎建設計畫(Fourth Generation of Road Concessions，4G)改善基礎建設助中長期經濟發展。

另面對低油價衝擊，桑多士政府提出結構性稅改法案因應，穆迪指出預期透過擴大稅基、降低企業稅務負擔等方式，改善未來財政收入，並預計於2016年內通過、2017年實行。三家信評機構指出，如國會未如期通過稅改方案，改善財政收支，恐將導致哥倫比亞財政赤字進一步惡化，成為主權評等的下行風險。

二、經濟概況及展望

（一）總體經濟

哥倫比亞天然礦藏及能源資源豐富，其中以煤和天然氣最為重要，另尚有石油、金、銀及鎳等礦產，為南美洲第三大產油國，僅次於委內瑞拉及巴西，2015年石油產量估計為每日100萬桶。2015年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為6.8%、34.0%、59.2%。

哥倫比亞近年因內需市場加溫及外人投資增加，2013年及2014年實質GDP成長率均大於4%，分別為4.9%及4.4%。然而2015年受到比索(Peso)貶值、國際需求下降、油價及大宗物資價格下跌等不利經濟成長的因素影響，2015年哥倫比亞實質GDP成長率續降為3.1%。

展望未來，2016年續受國際油價低檔震盪、緊縮貨幣政策及財政政策限制經濟成長影響下，EIU預估2016年哥倫比亞實質經濟成長率續降為2.0%。但預期隨油價回升、投資及民間消費回穩，經濟成長率將緩步增加，EIU預估2017年實質經濟成長率將回升至2.6%。惟哥倫比亞高度仰賴石油及煤炭的出口收入，易受國際價格波動衝擊國內財政收支，油價及煤價波動、比索貶值仍將是未來哥倫比亞經濟成長的下行風險。

（二）通貨膨脹

哥倫比亞通膨風險主要來自不穩定的天候因素及匯率貶值，但因採行審慎的總經政策得宜，通膨大致溫和，2013年及2014年CPI年增率分別為2.0%及2.9%，於哥國央行2~4%的通膨目標區間內。2015年因天候因素致農產歉收，食品價格上漲，另加上哥倫比亞比索大幅貶值，推升輸入性通膨，使2015年CPI年增率增為5%，超過央行通膨目標區間。

2016年哥倫比亞續受2015年乾旱致農產歉收影響，食品價格推高通膨，EIU預估2016年CPI年增率續增為7.8%，另預期隨貨幣比索貶值速度放緩、內需成長趨緩及糧食價格回落，緩解物價通膨壓力，預期2017年CPI年增率降為3.8%。

（三）財政情況

哥倫比亞在過去十年力行財政改革，並於2011年通過稅改法案，奠定良好的財政紀律，增強面對外部衝擊能力，此稅制改革將改善所得分配及增加稅賦收入，國際信評機構惠譽及穆迪因此調升哥倫比亞的主權信用評等。2013年及2014年執政當局擴大財政支出，營造2014年總統及國會選舉的勝選環境，致財政由盈餘轉為赤字，赤字占GDP比率分別為0.9%及2.0%。2015年因國際油價下跌及經濟成長放緩，致財政赤字占GDP比率進一步擴大為3.4%。

展望未來，2016年續受國際油價低檔震盪影響石油收入，但預期隨稅徵效率改善，以及自2014年起調升所得稅稅率，將使財政收入增加，藉以填補石油收入短收及縮減財政赤字，EIU預估2016年財政赤字占GDP比率將縮減為2.9%，2017年續降為2.3%。

（四）對外貿易及國際收支

哥倫比亞擁有豐富的石油天然氣資源，農產品亦是主要出口商品，皆為該國主要創匯來源。2013年因大宗商品價格走弱、進口增速成長之下，貿易順差呈縮減趨勢，由2012年的50億美元降為32億美元。2014年受到中國大陸與歐洲進口需求減少及油價下跌的影響，衝擊出口表現，貿易收支由盈轉絀，貿易赤字達46億美元，2015年續受國際油價下跌影響，貿易赤字擴大為139億美元。EIU預期2016年因貨幣緊縮政策、貨幣比索貶值及高通膨等因素，影響內需而抑制進口，使得貿易赤字小幅縮減為135億美元，2017年將隨國際大宗物資價格及油價回升，助益出口成長，預期貿易逆差將進一步縮減為116億美元。

在勞務收支方面，2013-2015年勞務收支逆差分別為59億、67億及41億美元，預期觀光業及服務業收入將使勞務收支逆差逐漸改善，EIU預估2016年及2017年勞務收支逆差將分別降為30億美元及26億美元。而所得收支方面，則因哥倫比亞的外資石油企業利潤所得匯出減少，使得所得收支赤字逐年縮減，2013-2015年所得帳赤字為96億、81億及7億美元，EIU預估2016年續降為5億美元，2017年擴大為10億美元。

2013年及2014年經常帳赤字分別為124億及195億美元，占GDP比重分別為3.2%及5.1%，2015年受出口市場需求減少及主要出口商品石油價跌衝擊，經常帳赤字占GDP比重續擴大為6.4%。EIU預期2016年及2017年經常帳赤字將逐漸縮減為170億及152億美元，占GDP比重亦將降為6.1%及5.0%。

（五）匯率

2012年哥國政府針對外人直接投資的減稅優惠，使哥倫比亞比索大幅升值，2012年起哥國央行透過購買美元來抑制比索升值，傾向以貶值來增強製造業出口競爭力，2013年年底匯率貶至1美元兌換1,927比索。2014年受到美國結束量化寬鬆貨幣政策及全球經濟成長趨緩等外在因素影響，國際資金流出新興市場，2014年年底匯率創2009年來的新低點，達1美元兌換2,392比索，2015年受國際油價下跌衝擊出口表現，貿易赤字大幅增加，以及預期美國升息之下，2015年底匯率續貶至3,149比索兌換1美元。展望未來，EIU預期2016年底哥倫比亞比索匯率為2,989比索兌1美元，2017年底貶為3,062比索兌1美元。

（六）外債情況及外匯存底

哥倫比亞2015年總外債達1,073億美元，外債占GDP的比率為36.7%，占出口比率為196.9%，債負比率為28.9%，短期外債占總外債之比重為10.27%，短期外債占外匯存底之比重為14.94%，外匯存底為461.0億美元，外匯存底支付進口能力為8.72個月。哥倫比亞主要依靠石油出口的收入來源，受國際油價下跌影響，外部流動能力下降，2016年6月國際貨幣基金IMF展延哥倫比亞靈活信用貸款額度(Flexible Credit Line，FCL)兩年，並增加信貸額度至115億美元(約占2015年底外匯存底存量的24%)，降低哥倫比亞因油價下跌所帶來的流動性風險，亦有助於維穩市場信心，惠譽認為哥倫比亞目前因應外部衝擊能力尚屬充足。

三、對外關係及主要貿易國家占比

哥倫比亞為太平洋聯盟（the Pacific Alliance）四大會員國之一，2013年哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國簽署免稅協議，90%貿易項目將降至零關稅，哥倫比亞政府將致力於加強會員國間經濟整合。在與他國的自由貿易關係上，隨著與多國的自由貿易協定（FTA）生效，哥國政府將加強與各FTA簽署國市場的聯結，並暫緩啟動新的FTA談判。另近年即使美國逐年縮減對哥倫比亞的軍事援助，美國仍是哥倫比亞重要的夥伴，2016年2月美國宣布提供哥倫比亞4.5億美元經濟援助，協助哥國政府與革命武裝游擊隊(FARC)完成和談後的重建工作。

與鄰國關係上，巴拿馬、厄瓜多及委內瑞拉是哥國重要的貿易夥伴，但常因維安及經濟爭議而關係緊張，未來桑多士總統將尋求以溫和的方式來避免外交僵局，以2016年8月對委內瑞拉重新開放關閉一年的邊界為例，過去委哥兩國邊界存走私、移民及犯罪問題，委內瑞拉2015年於查緝邊界走私時與哥倫比亞游擊隊發生衝突，委國關閉兩國邊界抗議，但面對委內瑞拉國內物價飆漲、日用品及糧食短缺，委國民眾跨國購買物資需求攀升，委哥兩國總統協議重新開放邊界因應。

對外貿易方面，2015年哥倫比亞主要出口國為美國(27.5%)、巴拿馬(7.2%)、中國大陸(5.2%)、西班牙(4.4%)、厄瓜多(4%)等；主要進口國為美國(28.8%)、中國大陸(18.6%)、墨西哥(7.1%)、德國(4.2%)。

四、與我國雙邊貿易

與我國貿易方面，2015年我國對哥倫比亞出口4.04億美元，進口0.81億美元，貿易順差為3.23億美元。2016年1-5月對哥倫比亞出口1.35億美元，自哥倫比亞進口0.20億美元。對哥倫比亞進出口貨物結構方面，2015年我國對哥倫比亞出口以車輛及其零件(21.85%)、塑膠及其製品(17.67%)、機械用具及其零件(10.85%)為主；進口以礦物燃料(50.02%)、咖啡(15.17%)、皮革(14.45%)為主。

五、外部評等及排名

國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予哥倫比亞BBB、BBB及Baa2的主權債信評等，三家信評機構的評等展望除穆迪為穩定外，其餘惠譽及標準普爾皆為負向。

世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，哥倫比亞的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第61位，較上年進步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，哥倫比亞在168個國家或地區當中排名第83名，排名較2014年進步11名，與貝南、中國大陸、賴比瑞亞及斯里蘭卡等國列同一等級。另依世界銀行2016年經商便利度排名，哥倫比亞在189個國家當中列第54名，較上一年度退步20名。

六、綜合評述

2016年8月24日哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝游擊隊(FARC)雙方達成和平協議，結束超過50年的內戰，後續有待10月2日哥倫比亞全國公投表決後生效。根據協議，FARC將解除武裝成為合法政黨，政府將展開土地改革、加強掃毒政策、發展過去由FARC控制的地區。惠譽認為和談協議完成，短期將有助於投資者信心增加，長期將有助於經濟成長。

惟哥倫比亞高度仰賴石油及煤炭的出口收入，易受國際價格波動衝擊國內財政收支，油價及煤價波動、比索貶值仍將是未來哥倫比亞經濟成長的下行風險。面對近年低油價衝擊，不利哥倫比亞出口、財政、經常帳、外匯存底及匯率表現，另受到貨幣貶值及天候因素而推升物價，亦因比索貶值而增加哥倫比亞債務負擔。國際貨幣基金IMF於2016年6月增加靈活信用貸款額度FCL，以降低哥倫比亞流動性緊縮風險，協助維穩市場信心，政府亦提出結構性稅改法案改善財政收支，惟法案能否如預期於2016年內通過，將影響未來財政收支表現，成為哥倫比亞主權評等的下行風險因素。