捷克政經概況

編輯: 黃薇華

2016/08/01列印

一、政治現況
捷克政體屬內閣制，國會分參眾兩院，參議院（Senate）共有81名議員，任期6年，依單一選區民選產生，每兩年改選三分之一；眾議院（Chamber of Deputies）共有200名議員，任期4年，依政黨得票比例產生，單一政黨需跨過得票率5%之門檻。捷克總統為虛位元首，任期5年，由全民直接選舉。
2013年1月捷克舉行總統選舉，共9位候選人角逐參選，所有候選人於首輪投票得票均未過半，故由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票，包括前總理澤曼（Milos Zeman）以及外交部長施瓦岑貝格（Karel Schwarzenberg）；1月25-26日舉行第二輪投票，結果由澤曼以55%對45%之得票率勝出，當選總統，任期至2018年3月。
捷克政黨眾多，各黨政治實力相近，彼此競爭激烈，鮮有單一政黨能獲過半席次，故多黨組成聯合政府為該國之政治常態。2010年5月底捷克舉行眾議院改選，選舉結果由中間偏右的三個政黨組成聯合政府，包括公民民主黨(ODS)、傳統責任榮譽黨(TOP09)及公眾事務黨(VV)，並由公民民主黨新任黨魁聶洽斯(Petr Necas)出任總理。歐債危機後，聯合政府推動撙節措施引發民怨，加上黨內鬥爭和賄絡醜聞不斷，尤以總理親信貪汙案因涉及國會議員、前部長及軍情局局長等高階官員，導致政府支持度降至最低點，聶洽斯總理遂於2013年6月宣布內閣總辭；澤曼總統宣布解散國會，並於同年10月25-26日提前改選國會，選舉結果由社會民主黨(CSSD)獲50席、不滿公民行動黨(ANO)47席、共產黨(KSCM)33席、傳統責任榮譽黨(TOP09)26席、公民民主黨(ODS)16席、直接民主黎明黨(UPD)14席及基督教民主黨(KDU-CSL)14席，反映民眾不再以主流政黨為依歸。2014年1月中間偏左派的三個政黨組成聯合政府，包括社會民主黨、不滿公民行動黨及基督教民主黨，並由社會民主黨黨魁索博特卡(Bohuslav Sobotka)出任總理。
捷克政府更迭頻繁，導致其社會經濟改革缺乏一致性與可預測性；歷經經濟衰退及政治紛亂後，捷克政府未來之施政方針，除積極配合歐盟一體化整合政策外，將著重在醫療保險、社會福利、退休金及稅務制度之改革，力行撙節措施以降低財政赤字，並加強公共行政部門透明化。
二、經濟現況
捷克天然資源有限，惟基礎建設完備，勞工素質優良，故吸引大量外資投資，主要產業包括機械、汽車、金屬製造、電子、光學、能源、釀酒等；捷克屬出口導向國家，2015年出口占GDP比率達84.6%，其中機械及運輸設備占出口比重約55.5%。2015年產業結構中，農業占GDP比重為2.4%、工業占37.8%、服務業占59.8%。
捷克為中東歐地區經濟較發達的國家，2015年國內生產毛額為1,819億美元，人均所得為17,250美元。Global Insight評估，捷克經濟風險主要來自外部因素，尤其是歐洲主要出口國家的經濟發展情況。2004年加入歐盟（EU）後，貿易障礙減少，加上幣值穩定，有利於吸引外資，外人直接投資（FDI）成為推升經濟成長的動力之一，惟2015年外人直接投資淨額由2014年的39億美元大幅下降至負11億美元，占GDP比率由1.9%降至-0.6%；然Global Insight預測，2016年外人直接投資可望回升至17億美元，占GDP比率升至0.9%，仍未恢復至全球金融風暴前的投資高點。
（一）總體經濟
受全球金融風暴衝擊後，捷克經濟隨國際景氣逐漸復甦而緩步回升，惟因外部需求疲弱、個人消費及投資停滯，2013年實質GDP成長率仍衰退0.5%。2014年因國內投資及製造生產活絡復甦，該年度實質GDP成長1.9%；2015年因歐盟資金大量流入，實質GDP成長率續增至4.3%。展望未來，由於捷克與以德國為中心的歐洲供應鏈關係日趨緊密，EIU預測2016年經濟將成長2.3%，2017年可望成長2.7%。
（二）通貨膨脹
捷克物價水準尚屬穩定，2013及2014年CPI年增率分別為1.4%及0.4%；2015年CPI年增率因國際油價大幅下跌而降至0.3%。展望未來，國內需求雖可望因實質工資上揚而增加，但在電費等公共事業價格走低、間接稅無法提升，以及國際油價與大宗商品價格下滑等因素影響下，EIU預測2016年CPI年增率將緩步升至0.5%，低於捷克央行的通膨目標（2%）；2017年CPI年增率則可望上升至1.6%。
（三）財政情況
捷克政府力行撙節財政支出，近年財政收支情況逐漸改善，2013至2015年財政赤字占GDP的比重分別為1.3%、1.9%及0.4%；EIU預測，2016及2017年財政赤字占GDP比重分別為0.6%及1.0%，符合歐盟設定目標（3%）。捷克政府債務負擔不重，2015年政府負債占GDP比重為41.1%，亦符合歐盟設定標準（60%）。
（四）就業情況
捷克失業情況相較於歐盟其他國家尚屬溫和，惟因受歐債危機及歐洲經濟疲弱等不利因素影響，經濟回溫緩慢，2013及2014年失業率均緩步上升至7.7%；2015年失業率略有改善而降至6.5%。Global Insight指出，由於中間偏左派新政府地位尚未穩固，短期內提升勞動市場改革方案成效或將有限；長期而言，隨著經濟逐漸溫和成長，捷克人口快速老化將面臨勞工短缺之問題；此外，捷克因缺乏教育改革而面臨技術勞工短缺之挑戰，未來將更難吸引外人直接投資。展望未來，因捷克經濟逐漸復甦，EIU預測2016及2017年失業率分別下降至5.6%及5.3%。
（五）對外貿易及國際收支
捷克的商品與勞務貿易帳持續維持順差，惟所得帳（Income Balance）始終維持大額逆差，導致經常帳多呈逆差，2013年經常帳逆差占GDP的比率為0.5%。2014年經常帳收支占GDP的比率升至0.2%，為20年來首見順差，主因捷克央行持續干預外匯市場，克朗貶值增加捷克出口競爭力，貿易順差擴大有助縮減經常帳赤字；2015年因歐盟資金大量流入導致所得帳逆差縮減，該年度經常帳順差占GDP的比率續增至0.9%。展望未來，EIU預測2016及2017年經常帳順差占GDP的比率分別為1.1%及0.5%。
（六）匯率
由於國內政治環境不穩定，以及美國FED將啟動量化寬鬆退場計畫，導致投資人疑慮升高，2013年底捷克克朗（Koruna）兌美元匯率貶至19.89兌1美元。捷克央行於2013年11月決定採行弱勢貨幣政策以提振出口及助漲通膨，並自2015年中期持續在外匯市場干預克朗匯率，企圖維持克朗兌美元匯率在27：1；依EIU數據顯示，2014年底匯率貶至22.83：1；2015年底續貶至24.82：1。展望未來，EIU預測2016年底克朗兌美元匯率將略升至24.31：1，2017年底續升至23.79：1。
（七）外債情況及外匯存底
捷克2015年外債較2014年減少29億美元至1,261億美元，外債占GDP的比率為69.3%，占出口比率為77.4%，債負比率為10.0%，短期外債占總外債之比率為43.56%，短期外債占外匯存底之比率為85.22%，外匯存底為641.5億美元，外匯存底支付進口能力為5.44個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係
捷克於2004年5月加入歐盟，2007年12月加入申根公約（Convention of Schengen）會員國，2009年成為歐盟最後一個簽署里斯本條約之會員國，對外原則上遵循歐盟之政策。2013年4月捷克政府與歐盟執委會主席巴羅佐（Jose Manuel Barroso）在首都布拉格簽署歐洲穩定機制（ESM），深化與歐盟關係。
新政府將維持積極融入歐盟之立場，惟對於俄羅斯外交政策之歧異將影響捷克與西方國家之關係。針對烏俄危機議題，澤曼總統與捷克國內及歐盟意見分歧，澤曼將烏克蘭境內衝突定位為內戰，而非侵略他國主權之對外戰爭，並批評歐盟對於俄羅斯之制裁。澤曼雖試圖在歐盟共識及俄羅斯經貿夥伴關係間取得平衡，然歐盟與俄羅斯之緊張關係短期內仍無法消弭。此外，捷克對於加入歐元區之效益始終存疑，加上歐債與希臘危機爆發後，捷克人民更漸趨保守，政府亦採暫緩及保留之態度；另一方面，由於政府在移民政策上面臨國內輿論與政治阻力，可能影響捷克與歐盟的關係。目前捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克在移民政策上的立場一致，主張限制移民進入，加強歐盟的外部邊界，並支持2016年3月歐盟與土耳其達成的難民遣返協議。
四、與我國雙邊貿易
捷克主要進口國家為德國（30.2%）、波蘭（8.5%）、斯洛伐克（6.8%）、中國大陸（6.2%）、荷蘭（5.7%）；主要出口國家為德國（32.4%）、斯洛伐克（8.4%）、波蘭（6.0%）、英國（5.1%）、法國（5.1%）；德國為捷克最大貿易夥伴。我國與捷克貿易方面，2015年我國對捷克之貿易順差約1.05億美元，主要出口電機設備及其零件（48.09%）、機器與機械用具（20.42%）、鐵路及電車道車輛以外之車輛及其零附件（8.19%）；主要進口為鐵路及電車道車輛以外之車輛及其零附件（22.49%）、光學儀器及器具（18.16%）、電機設備及其零件（16.18%）。
五、外部評等及排名
由於捷克經濟情勢並無重大變化，三大國際信評機構仍維持捷克國家主權債信評等不變，惠譽（Fitch）為A+，標準普爾（S&P）為AA-，穆迪（Moody’s）為A1，評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，捷克的競爭力在全球140個經濟體中排名第31位，較前次評比進步6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，捷克在168個國家或地區當中排名第37名，與南韓、馬爾他等國家列同一等級，並較上一年進步16名。
六、綜合評述
捷克聯合政府未來之施政方針，除積極配合歐盟一體化整合政策外，將著重在醫療保險、社會福利、退休金及稅務制度之改革，力行撙節措施以降低財政赤字，並加強公共行政部門透明化。EIU預測，捷克2016年實質GDP為2.3%，CPI年增率為0.5%，財政赤字占GDP比率為0.6%；克朗匯率略升至24.31兌1美元，經常帳盈餘增加至20億美元；債負比率為9.3%，外匯存底估計約783.9億美元，支付進口能力為6.07個月。綜合而言，捷克整體外部流動能力尚可，近年財政收支情況亦逐漸改善。