墨西哥政經概況

編輯: 吳文傑

2016/11/24列印

一、政治概況
墨西哥政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期6年且不得連任。墨國政治制度中，無副總統一職，當總統被彈劾或無法行使職權時，由國會選舉一名臨時總統代為行使其職權。墨西哥國會分為參、眾兩議院，參議院共128席，任期為6年，眾議院則為500席，任期3年。
目前墨西哥的執政黨為制度革命黨（Partido Revolucionario Institucional, PRI），主要在野黨有國家行動黨（Partido Accion Nacional, PAN）、民主革命黨（Partido de la Revolucion Democratica, PRD）、綠色生態黨（Partido Verde Ecologista de Mexico, PVEM）、勞動黨（Partido del Trabajo, PT）、新黨聯盟（Partido Nueva Alianza, Panal）、國家復興運動黨（Movimiento Renovacion Nacional, Morena）等。
2012年7月墨西哥舉行總統選舉，PRI候選人裴尼亞（Enrique Peña Nieto）以38.21%的得票率當選，並於2012年12月1日就職。這是PRI時隔12年後重掌政權。下次總統選舉將於2018年7月舉行。2012年9月墨西哥舉行國會選舉，參議院方面，PRI獲得52席、PAN取得38席、PRD獲得22席，其他黨派16席。2015年6月舉行眾議院選舉，PRI取得203席，仍為眾議院第一大黨、PAN取得108席、PRD獲得56席，新進激進左派Morena取得35席，其他黨派98席。
墨西哥於2016年6月5日舉行12州選舉，由於對總統滿意度低迷，執政黨PRI遭遇重大挫敗，在野黨PAN贏得7州選舉，其中3州是藉由與PRD策略聯盟贏得。根據EIU指出，墨國政局逐漸形成由PRI與PAN主導之局面，同時左派則分化為PRD及較為激進的Morena，後者在眾議院取得重要的進展，達到35席。Morena的領導人為PRD的前總統候選人洛佩斯(Andrés Manuel López Obrador)，未來仍有極大機會出線參選總統，而主要執政黨PRI則可能推出現任內政部長米格爾(Miguel Osorio Chong)代表參選，因PRI在其家鄉Hidalgo輕鬆贏得州選舉；而PAN則會推出瑪格麗塔(Margarita Zavala)，其為前第一夫人，左派PRD則可能推出墨西哥市長米格爾(Miguel Angel Mancera)出馬競選。
墨西哥政府採取保守的財政和貨幣政策，加強總體經濟的穩定。由於石油以外的財政收入基礎薄弱，以及對信貸市場的深度仍有不足，使得政府部門用以提振國內需求的政策有限。2013-14年裴尼亞政府對能源、教育與電信等體系推行憲法改革。雖然改革的步伐已明顯加快，但因國內市場缺乏競爭力，以及教育體系不足，尤其教育改革方案更造成2016年6月瓦哈卡(Oaxaca)教師示威暴動事件，加上各級政府機構內部固有制度缺陷導致貪污腐敗盛行，且遏制猖獗的高犯罪率進展有限，使得結構性改革的成效不彰。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
墨西哥天然資源豐富，產石油、天然氣、銀等，其中墨西哥為全球前10大石油生產國，也是美國的原油主要供應國之一，原油出口收入為墨國重要的外匯來源。由於墨西哥憲法過去禁止私人公司探勘與開採石油，因此國營石油公司PEMEX必須自行取得投資的資金來源，其石油收入也必須上繳聯邦政府。裴尼亞政府於2013-2014年通過修憲推動能源改革，促使PEMEX公司現代化與提高經營效率，未來並將開放民間或外資投資石油產業，結束長達76年之石油獨占事業。墨西哥雖擁有豐富的天然氣，惟由於國營企業對天然氣的投資不足，導致產能下降，反成為天然氣淨進口國。
自1994年北美自由貿易協定（NAFTA）開始生效後，墨西哥加工出口業快速成長，加工出口區多設於墨國北部，靠近美國邊界地區，方便從美國進口零組件，利用墨西哥廉價勞工生產，完成品以零關稅再出口至美國市場，加工出口業亦成為墨國外匯收入的主要來源之一。
墨西哥2015年為全球第7大汽車工業生產製造國，汽車工業吸引外人直接投資持續成長，包括Ford、Volkswagen、Toyota皆在該國設立分支廠，利用該國廉價的生產成本，墨西哥生產的汽車約有81.2%為出口，主要銷往美國，因此墨西哥汽車製造工業高度受到美國需求波動的影響。2015年墨西哥產業結構中，服務業占GDP比重63.6%、工業占32.8%、農業僅占3.6%。
墨西哥實質GDP成長率由2013年1.6%升至2014年2.2%，2014年雖較2013年改善，惟仍較原先預期緩慢，主因係工業成長不如預期，建築業復甦緩慢。此外，2014年下半年國際油價下跌，墨國石油出口減少，國內消費不振，加上墨幣貶值，進口物品價格提高，亦衝擊墨國經濟成長。2015年墨國實質GDP成長率升至2.5%，反映美國經濟展望溫和復甦。
EIU預測，2016年在英國脫歐疑慮未除下，預測墨國實質GDP成長率為2.4%，主要因工業生產受限於石油及天然氣價格下滑而減產，且低公共投資亦拖累經濟成長。在預期未來投資展望復甦及部份改革成果逐漸顯現下，2017年實質GDP成長率升至2.8%。在整體改革方案受到官僚體系缺陷及監理上的挑戰下，預估2017-2020年實質GDP平均成長率為3%。
（二）通貨膨脹
墨西哥央行（Bank of Mexico,簡稱Banxico）將通膨目標訂為3.0%，其浮動區間為上下各1%，並將其作為貨幣政策的目標，預期未來墨國央行之貨幣政策目標將維持不變。
2013年墨國經濟成長緩慢，國內需求不振，CPI年增率降為3.8%。2014年下半年墨幣對美元大幅貶值，國際原油價格下跌，墨國公共預算減少，造成國內消費力道減弱，加上墨國部分進口限制，造成進口成本增加，促使物價上漲，2014年CPI年增率升至4.0%，已達墨西哥央行所設定的通膨目標上限。2015年CPI年增率降至2.7%，仍位於墨國央行目標區間內。
EIU預測， 2016年CPI年增率為2.9%，2017年為3.4%，除非發生不可預期事件，否則通膨水準仍將在墨西哥央行所設定的目標區間之內，長期而言，限制實質薪資增加及大量閒置產能將可以紓解國內需求成長帶來的價格壓力。
（三）財政情況
Global Insight指出，除非國會能通過結構性財政改革，否則墨西哥政府財政赤字占GDP比重將超過3%，財政赤字將持續惡化。此外，由於墨西哥租稅收入僅占GDP的12-13%，遠低於鄰近國家平均之18%及已開發國家之30%或40%以上，致使財政赤字不易改善。另外，預計未來社會保險制度將增加墨國政府龐大的財政支出，除非墨國政府儘早實施退休金改革計畫。
依EIU數據顯示，墨西哥2013年及2014年財政赤字占GDP比率分別為2.3%及3.2%。2015年國會大選，執政黨為爭取選票，採行較寬鬆的財政政策，導致財政赤字增加，財政赤字占GDP比率升為3.5%，此外，墨國大部分財政赤字所需資金皆透過國內融資，以本國貨幣舉債支應。EIU預估，墨西哥2016年年財政赤字占GDP比率降為3.0%。2017年財政赤字占GDP比率再降為2.7%。
（四）對外貿易及國際收支
2014年墨西哥商品貿易帳由2013年的赤字9億美元增加為28億美元，主要是受石油出口減少與商品進口增加所造成。受到所得帳赤字下降，經常帳赤字由2013年304億美元降至2014年249億美元，經常帳赤字占GDP比率由2013年2.4%降至2014年1.9%。2015年由於國際油價下跌，貿易帳赤字擴大為145億美元，使得經常帳赤字升至319億美元，經常帳赤字占GDP比率升至2.8%。
EIU預期，2016年石油價格將會逐漸回升，經常帳赤字占GDP比率將稍改善，貿易帳赤字則仍受油價較低及高進口成本影響，惟仍因披索貶值有利於製造業出口緩解其影響，略減至126億美元。觀光業雖有增長，但服務帳仍處逆差狀態，而所得帳則因墨西哥的外商公司將利潤匯回母國亦常處於赤字狀態。EIU預測，2016年及2017年經常帳赤字分別降至275億美元及238億美元；經常帳赤字占GDP比率分別2.6%及2.0%。
（五）匯率
受到受到國際油價暴跌，美元走升影響，墨西哥比索兌美元匯率由2013年底13.1兌1美元貶至2014年底14.7兌1美元。2015年底受到聯準會升息預期，美元走升影響，墨西哥比索兌美元匯率再貶至17.2兌1美元。
由於國際油價下跌、國內需求不振、社會動盪以及預期美元走升，加上英國脫歐影響，EIU預測，2016年底墨西哥比索兌美元匯率貶至18.1兌1美元。在全球不確定性緩和後及經濟改善，有助推升墨西哥比索幣值，預估2017年底墨西哥比索兌美元匯率升至17.7兌1美元。墨國披索相較過去十年走弱將可在未來支撐出口競爭力。
（六）外債情況及外匯存底
2015年墨西哥外債較2014年增加98億美元至4,424億美元，外債占GDP比率為38.7%，占出口比率為101.3%，債負比率為11.7%，短期外債占總外債之比重為18..9%，外匯存底為1,734.6億美元，支付進口能力為4.87個月。
EIU預測，2016年及2017年外債占GDP比率分別為47.4%及46.9%、占出口比率112.2%及118.4%、債負比率分別為11.1%及12%。整體而言，墨西哥外債呈逐年上升趨勢，墨國償付外債及外匯存底支付進口能力尚可。
三、對外關係
墨西哥是聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、經濟合作與發展組織、美洲國家組織、拉美和加勒比國家共同體、拉美“太平洋聯盟”、跨太平洋夥伴協定（TPP）等成員國。墨西哥與美國雙方無論在政治或經貿上關係十分緊密，美國為墨國主要的貿易與投資夥伴，美國有3,300萬以上墨裔僑民，因此裴尼亞總統的外交政策將美國列為優先事項。美國移民改革為兩國政府的重要課題，但由於美國共和黨強烈反對美國總統歐巴馬的移民政策，因此實質的進展需視2016年11月美國國會大選結果而定；不過未來兩國在反毒議題上將持續密切合作。
由於美國占墨西哥出口高達四分之三以上與進口的一半，為促使貿易多元化，墨西哥積極與全球其他40多國簽署自由貿易協定，裴尼亞總統未來並將加強與拉丁美洲以及亞洲國家的關係，2012年9月墨西哥政府洽簽跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP），加入太平洋聯盟（Pacific Alliance，成員國包括智利、祕魯、哥倫比亞與墨西哥），並與其他經濟體包括中國大陸與巴西洽商雙邊經貿協定。近期與加拿大關係因該國政府取消墨國人民簽證需求而有所改善。
對外貿易方面，墨西哥主要出口產品包括工業製成品、石油及石油產品、銀、水果、蔬菜、咖啡、棉花等，主要進口產品包括金屬機械、煉鋼產品、農業機具、電力設備、汽車零組件、飛機及其零件等。美國為墨西哥最大貿易夥伴，2015年墨西哥對美國出口占其總出口之81.1%，自美國進口占其總進口之52%，顯示與美國貿易依存度極高。
四、與我國雙邊貿易
2015年我國對墨西哥貿易順差為16.03億美元，我國出口至墨西哥主要產品為電機設備及零件（占35.24%）、機器及機械用具（占15.77%）、鋼鐵（占10.34%）等，自墨西哥進口主要產品為電機設備及零件（占35.61%）、鹽、硫磺礦及水泥（占12.14%）、機器及機械用具（占9.81%）等。
五、外部評等與排名
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)給予墨西哥主權債信評等皆為BBB+，穆迪(Moody^s)給予墨西哥主權債信評等為A3，評等展望除穆迪給予負向外，餘皆為穩定。主要原因為支撐國營石油公司PEMEX所帶來的流動性壓力將會影響財政整頓政策的實行，加上外部環境低迷及低油價影響，進而弱化財政整頓的進展。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，墨西哥的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第57位，排名較上一年度進步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，墨西哥在175個國家或地區當中排名第95名，排名較上一年度進步8名，與亞美尼亞、馬利及菲律賓列同一等級。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查，2016年墨西哥在全球189國中排名38名，排名較上一年度進步1名。
六、綜合評述
據EIU指出，墨國政局逐漸形成由PRI與PAN主導之局面，同時左派則分化為PRD及較為激進的Morena，後者在眾議院取得重要的進展，達到35席。EIU預測，2016年在英國脫歐疑慮未除下，預測墨國實質GDP成長率為2.4%，主要因工業生產受限於石油及天然氣價格下滑而減產，且低公共投資亦拖累經濟成長。通膨為2.9%，在央行控制區間內，財政赤字降為3.0%，經常帳赤字則縮至2.6%，匯率貶至18.1兌1美元，債負比率為11.1%，外匯存底增加為1860.3億美元，支付進口能力5.41個月，綜合而言，墨西哥外債結構正常，償付外債能力尚可，外匯存底支付進口能力尚可。