白俄羅斯政經概況

編輯: 黃薇華

2016/07/19列印

一、 政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制，由人民直選總統，任期5年，無連任次數限制。國會為兩院制，下院（Chamber of Representatives）共110席，由人民直選產生；上院（Council of the Republic）共64席，其中56席由地方議會選出，另8席由總統指定；兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯僅形式上具有民主政治的雛型，實質上國會功能成效不彰。目前國內登記有15個政黨，包括白俄羅斯共產黨（KPB）、白俄羅斯愛國黨（Belarusian Patriotic Party）、白俄羅斯自由民主黨（LDPB）、勞工正義黨（Party of Labor and Justice）、白俄羅斯人民陣線（Belarusian Popular Front）等，但反對黨對白俄羅斯政治、經濟與社會的影響力微乎其微。
白俄羅斯政治強人盧卡申科（Alexander Lukashenka）自1994年擔任總統後，採行社會主義的統治方式，並數度修改憲法，削減國會權力，取消總統連任次數限制，導致白俄羅斯政局走入獨裁專制，人權問題常為人詬病。倫敦的媒體監督機構Index on Censorship評估，白俄羅斯為全世界媒體環境最惡劣的國家之一。
2012年9月23日白俄羅斯舉行國會選舉，選舉結果由親盧卡申科總統的候選人囊括所有國會席次，反對派全軍覆沒，再度彰顯盧卡申科政權的穩固。國際上較具公信力的選舉觀察團認為，白俄羅斯近期的總統與國會選舉均未能符合民主國家的標準，白俄羅斯不僅再次喪失民主改革的機會，民主發展進程反而向後倒退。下屆國會大選將於2016年9月舉行。
2011年1月歐盟以盧卡申科政府拘押反對人士與抗議民眾為由，對白俄羅斯實施制裁，禁止白俄羅斯內閣官員入境，並凍結其在歐盟的銀行帳戶與資產，並陸續擴大制裁名單；嗣因白俄羅斯之人權問題未能改善，歐盟將制裁延長至2015年10月31日。然而，由於盧卡申科總統譴責俄羅斯侵佔克里米亞及在烏克蘭採取軍事行動，並於2015年8月釋放了國內6名政治犯，此親西方和民主化的人道行動，令歐盟宣布自2015年10月31日起，暫停制裁白俄羅斯，為期4個月至2016年2月止。歐盟執委會業於2016年2月25日決議，基於白俄羅斯的人權問題已改善，宣布自3月1日起解除大部分制裁，惟武器禁運仍將維持12個月，並力促該國政府廢除死刑。
2015年10月11日白俄羅斯舉行總統大選，盧卡申科獲得83.5%的選票，五度連任總統，並於11月6日宣誓就職。盧卡申科表示發展經濟係政府目前最重要之任務，並強調國家穩定的重要性，因穩定乃推動經濟改革之基礎。烏克蘭危機導致西方國家和俄羅斯相互經濟制裁，加重俄羅斯財政負擔及經濟衰退，間接造成白俄羅斯的外部不穩定性，易引發政治動盪。IMF指出，目前白俄羅斯經濟上面臨匯率動盪、外匯存底不足、融資需求大、所得下降、銀行不良貸款惡化等問題，要求白俄羅斯進行經濟結構性改革。EIU評估，白俄羅斯可能無法順利達成結構改革目標，盧卡申科雖仍握有政治實權，惟若將來西方擴大制裁俄羅斯而導致其經濟加劇衰退，或俄烏軍事緊張升溫而引發社會動盪等情況，恐衝擊盧氏在白俄羅斯所掌控的政局。
二、經濟概況及展望
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、金屬加工、化學肥料、電子及食品加工等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為7.9%、工業占27.2%、服務業占64.9%。
白俄羅斯屬小型經濟體，2015年人口約930萬人，GDP規模僅約525億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，故市場開放及改革步伐遲緩，金融業不發達，封閉孤立於國際經濟體系外。依Global Insight數據顯示，2015年外人直接投資（FDI）淨額為15億美元，占白俄羅斯GDP比重約2.7%。
（一）總體經濟
白俄羅斯經濟高度依賴俄羅斯，2013年因工業生產減少4.8%，商品與服務出口亦銳減15.5%，導致全年實質GDP成長率僅1.0%。白俄羅斯的國內貿易雖持續支撐經濟成長，惟2014年實質GDP成長率僅年增1.7%，連續第2年成長疲弱。由於俄羅斯、烏克蘭及歐盟係白俄羅斯的重要貿易市場，俄羅斯與歐盟因烏克蘭危機自2014年7月底起相互實施經濟制裁後，除削弱雙邊經貿發展外，亦不利於白俄羅斯對外貿易；加以烏克蘭及俄羅斯陷入經濟衰退，以及受國際油價下跌衝擊，導致白國2015年實質GDP成長率大幅下滑至-3.9%，為該國20年來首現衰退。展望未來，由於白俄羅斯幣盧布持續貶值，俄羅斯續遭西方國家制裁，加上白國實質薪資持續降低、失業率急速攀升，進而導致家庭消費支出減少；Global Insight預測，2016年實質GDP成長率將萎縮至-2.4%，2017年則疲弱成長至1.8%。
（二）通貨膨脹
白俄羅斯通膨一向嚴重，該國央行（NBB）為抑制物價飆升，數度調升指標利率，通膨暫獲控制，2013及2014年CPI年增率分別為18.4%及18.3%，2015年降至13.5%。展望未來，俄羅斯提供之能源供給補貼與金融援助，將減緩盧布持續走貶所造成之外部通膨壓力；又美國緊縮貨幣政策與升息，以及盧布走疲所產生之後續效應，乃影響未來通膨展望之因素。Global Insight預測2016及2017年的CPI年增率分別為15.3%及10.9%，通膨問題仍屬嚴重。
（三）財政情況
白俄羅斯財政尚屬穩健，2013年財政收支盈餘占GDP的比率為0.2%；2014年財政收支盈餘微幅增加，占GDP的比率為1.1%；2015年續增至1.5%。展望未來，由於白俄羅斯係由政府掌控經濟發展，財政收支不致出現太大變化，S&P預測2016及2017年財政盈餘占GDP的比率分別為1.7%及1.0%。依據國際貨幣基金（IMF）統計資料，2015年政府負債占GDP的比率由2014年的39.8%上升至41.3%。
（四）就業情況
白俄羅斯的就業情況相較其他歐洲國家為佳，2013至2015年失業率分別為0.5%、0.5%及1.0%。Global Insight預測，2016及2017年失業率分別為2.0%及2.3%；惟Global Insight表示，白俄羅斯的低失業率，主因勞動參與率低所致，而非真正的充分就業。
（五）對外貿易及國際收支
白俄羅斯對外貿易常年處於逆差狀態，2013年因出口減少導致貿易貿易逆差達45.9億美元，經常帳赤字占GDP的比率為10.4%。2014年因進口值下降，貿易逆差為26.4億美元，經常帳赤字占GDP的比率降低至6.8%。2015年進出口值均大幅下滑且數值接近，貿易逆差降至6.3億美元，經常帳赤字占GDP的比率降至2.6%。展望未來，盧布貶值導致進口成本增加，惟因進口增幅大於出口，經常帳逆差將持續擴大，Global Insight預測2016及2017年經常帳逆差占GDP的比率分別為8.6%及14.0%，經常帳赤字比重依舊偏高。
（六）匯率
白俄羅斯2013年受到貿易帳重回逆差、經濟表現不振、對外國貨幣需求提高、削減政策利率與降低通膨立場歧異等因素影響，導致盧布兌1美元匯率貶至9,510；2014年因俄羅斯盧布走貶、白俄羅斯外匯存底短缺、外部地緣政治風險升高，以及美國量化寬鬆政策退場等因素，盧布兌1美元匯率續貶至11,850。由於國際油價低迷、中國大陸成長放緩導致俄羅斯盧布走疲及經濟衰退，影響白俄羅斯幣匯率，2015年底盧布兌1美元匯率大幅續貶至17,814。展望未來，EIU評估白俄幣仍存有貶值壓力，尤其是美國升息與國際油價所造成之影響；Global Insight預測，2016及2017年底盧布兌1美元匯率將分別續貶至22,364及23,426。
（七）外債情況及外匯存底
白俄羅斯2015年底外債較2014年底減少17.3億美元至382.8億美元，外債占GDP的比率為70.1%，占出口比率為151.8%，債負比率為13.2%，短期外債占總外債之比率為31.4%，短期外債占外匯存底之比率為438.3%，外匯存底僅27.4億美元，外匯存底支付進口能力僅1.0個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部流動性風險高。
三、對外關係
白俄羅斯與西方國家關係向來冷淡，由於盧卡申科總統持續獨裁統治，以致未能實行民主政治改革，歐美國家一致譴責其人權問題；2011年後，歐盟與美國對白俄羅斯陸續採取制裁行動。2013年7月，白俄羅斯外交部長與歐盟官員於布魯塞爾商討白國加入東部夥伴（Eastern Partnership）事宜，並於11月歐盟東部夥伴高峰會結束後，啟動白俄羅斯入境歐盟免簽的討論。
白俄羅斯與俄羅斯、哈薩克於2010年建立關稅聯盟（Troika Customs Union），藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐；三國希冀藉由關稅聯盟擴展至全面性合作，故三國總統於2011年11月簽署一項超國家聯盟協議，計劃於2015年成立一個足以與歐盟相抗衡之歐亞聯盟(Eurasian Economic Union，EEU)。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統在哈薩克首都阿斯塔納(Astana)簽署歐亞經濟聯盟條約。
白俄羅斯1991年自前蘇聯獨立後，與俄羅斯關係仍相當密切，政治、軍事、經濟、社會等各方面深受俄羅斯影響。歐盟近年的制裁行動，更加深白俄羅斯對俄羅斯的依賴，加上許多自前蘇聯獨立的盟邦紛紛倒向歐盟，為防止北約（NATO）東擴，俄羅斯更極力拉攏白俄羅斯等東歐國家。2013年12月25日，白俄羅斯與俄羅斯兩國領袖在莫斯科舉行聯盟最高國務委員會會議時，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）同意提供20億美元貸款，以舒緩白俄羅斯外匯短缺的危機，加深兩國合作關係。
為防範外匯短缺危機，避免貨幣貶值，2013年白俄羅斯政府向IMF提出融資需求。IMF表示，白俄羅斯當務之急在於改善貿易逆差，尤其應降低薪資成長與減少民間貸款，以降低國內需求；然IMF的融資協助附帶經濟改革條件，包括國營企業私有化、價格自由化、縮減財政支出及減少政府干預等，可能與盧卡申科政府的社會主義市場經濟體制之政策方向相左而面臨困境。2015年初，白俄羅斯向IMF提交經濟結構性改革計畫，IMF任務團分赴白俄羅斯進行評估，與該國政府商討經濟政策與改革事宜；倘評估與磋商進展順利，白俄羅斯將可望獲得30億美元貸款，有助於改善國內經濟現況。
盧卡申科總統雖曾於2014年3月抨擊俄羅斯併吞克里米亞一事，但也接受此既定事實。此外，盧卡申科不僅口頭聲援新烏克蘭執政當局，推動白俄羅斯首都明斯克成為和平會談的場所，亦出席2014年6月烏克蘭總統就職大典，乃獨立國家國協中少數參加典禮的領導人之一。盧卡申科總統欲藉由外交政策的兩面手法，獲得白俄羅斯的最大國家利益，其一方面與俄羅斯交好，換取經濟支援與軍事合作關係以鞏固政權；一方面在烏克蘭議題上，與西方國家立場一致，並拒絕參與俄羅斯對烏克蘭與歐盟的禁運制裁行動，藉此緩和其獨裁形象，換取歐盟取消經濟制裁，達成政府外交目標。
四、與我國雙邊貿易
2014年白俄羅斯主要進口國家依序為俄羅斯（54.6%）、德國（6.0%）、中國大陸（5.8%）、烏克蘭（4.1%）、波蘭(3.8%)等，主要出口國家為俄羅斯（42.2%）、烏克蘭（11.2%）、英國（8.2%）、荷蘭（4.8%）、德國(4.5%)等，俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。我與白俄羅斯雙邊貿易方面，2015年我國對白俄羅斯逆差2,612萬美元，主要進口肥料，主要出口機械設備。
五、外部評等及排名
由於白俄羅斯近期經常帳逆差增加，匯率持續貶值，政府外部融資需求升高，2013年10月18日國際信評機構標準普爾（S&P）調降白俄羅斯國家評等展望，由正向（Positive）降至穩定（Stable），國家主權債信評等仍維持B-；穆迪（Moody’s）2015年4月17日將白俄羅斯主權信用評等由B3調降至Caa1，並於2016年6月17日將其評等展望由負向（Negative）降至穩定（Stable）；惠譽（Fitch）則於2016年2月26日給予白俄羅斯B-國家主權債信評等，評等展望為穩定。
白俄羅斯貪汙問題嚴重，國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，白俄羅斯在168個國家或地區當中排名第107，與阿根廷、象牙海岸、厄瓜多、多哥等國家列同一等級。
六、綜合評述
盧卡申科政府目前最重要之任務係發展經濟，以及國家穩定的重要性，因穩定乃推動經濟改革之基礎。Global Insight預測，白俄羅斯2016年實質GDP為-2.4%，通膨升至15.3%，財政盈餘占GDP為1.7%；盧布匯率貶至22,364兌1美元，經常帳赤字因盧布貶值升至32.1億美元；債負比率為13.8%，外匯存底估計僅33.4億美元，支付進口能力為1.2個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部流動性風險高；加以該國GDP、經常帳收支及CPI年增率均惡化，國家風險已達預警標準。