哥斯大黎加政經現況

編輯: 楊欣穎

2016/05/26列印

一、政治概況

哥斯大黎加政治制度為共和國體，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年。哥國國會採單院制，議員直接民選，國會議員共57席，任期同為4年，不得連任。

哥斯大黎加於2014年4月6日舉行總統及國會大選，總統選舉結果由中央偏左派的公民行動黨(Partido Accion Ciudadana，PAC)候選人索利斯(Luis Guillermo Solis)在第二輪投票以77.8%得票率打敗前屆執政黨自由黨(Partido Liberacion Nacional，PLN)候選人，贏得總統選舉，為公民行動黨創黨以來首度執政，並打破過去半世紀以來自由黨與基督社會聯合黨(Partido Unidad Social Cristiana，PUSC)交替執政之態勢，反映選民對前任總統的貪污腐敗與政治體制的不滿。國會選舉方面，執政黨公民行動黨在國會57席中僅贏得13席，創下史上執政黨擁有的最低席次，自由黨贏得18席，廣泛陣線黨(Frente Amplio，FA)9席，基督社會聯合黨8席，其他黨派9席。

面對逐年攀升的財政赤字，如何解決財政問題成為當前政府施政首要目標。2015年8月索利斯政府提出稅改方案交付國會議決，受到執政黨公民行動黨未取得國會多數(僅取得13席)影響，恐遭受在野黨杯葛，Global Insight預期2016年國會通過稅改方案的可能性低。EIU認為，索利斯總統所屬公民行動黨未能在國會取得多數席次，在國會失去主導權，恐影響政府施政能力。Global Insight評估，面對哥斯大黎加多政黨政治生態，索利斯總統須透過政黨協商尋求支持以利立法及政策推行。

另面對2014年美商英特爾Intel(US)關閉在哥斯大黎加的微處理器工廠，對哥斯大黎加就業市場及經濟造成衝擊，政府將積極鼓勵外人投資資訊業，並增加基礎建設投資支出，包括港口開發計畫，吸引國外企業到自由貿易區投資，以填補Intel(US)關廠的衝擊。

二、經濟概況及展望

（一）總體經濟

哥斯大黎加農作資源豐富，主要農產品包括香蕉、咖啡、鳳梨和豆類，可供國內消費及出口。全國約有18-20％地區被列入國家公園或保護區，適合發展旅遊業。哥斯大黎加位處美洲中心，方便進入美洲市場，儘管2014年美商英特爾Intel關閉位於哥斯大黎加的組裝廠，但受惠於加工出口區的設置，哥斯大黎加仍具吸引高科技產業投資的條件，屬中美洲最受外資青睞的國家之一。

2015年哥斯大黎加人均所得10,930美元，GDP國內生產毛額規模達525.64億美元。以產業結構分析，2015年農業、工業及服務業占GDP比重分別為5.6%、19.2%及75.2%。

2013年哥斯大黎加受主要出口市場美國經濟放緩影響，連帶影響哥斯大黎加出口表現，再加上內需疲弱，使得2013年實質GDP成長率由2012年的5.2%降至3.4%。2014年因Intel(US)關閉在哥斯大黎加的微處理器工廠影響，衝擊哥斯大黎加經濟表現，2014年實質GDP成長率僅3.5%，2015年實質GDP成長率續降至2.8%。

展望未來，預期低油價將有助於內需消費表現，且隨多明尼加—中美洲自由貿易協定(Dominican Republic-Central America Free-Trade Agreement, DR-CAFTA)區域經濟整合效果逐漸顯現，將有助於哥斯大黎加經濟復甦，EIU預估哥斯大黎加2016年實質GDP成長率回升至3.8%，2017年續增至4.1%。

（二）通貨膨脹

由於極端氣候對糧食價格的影響，以及燃料價格起伏不定，對物價產生衝擊，哥斯大黎加消費者物價指數(CPI)年增率由2012年4.5%升至2013年5.2%。2014年受國際油價下跌影響，CPI年增率降至4.5%，2015年續降至0.8%。

展望未來，預期2016年持續受國際油價低檔震盪影響，CPI成長幅度有限，EIU預估2016年CPI年增率僅為0.8%。2017年隨油價回升，預估CPI年增率增為4.4%。

（三）財政情況

哥斯大黎加由於財政惡化，該國政府一直將推動財政改革列為優先重點，政府期望藉加強稅收與減少財政支出，並通過更多的稅目以增加稅基，充實財政收入。雖然索利斯總統於2015年8月10日提出新的稅務改革法案，尋求國會支持與推動，但由於執政黨在國會席次處於劣勢，加上在野黨-自由黨提出須先降低公共支出為條件杯葛，Global Insight預估2016年內國會通過稅改法案的可能性低。短期哥斯大黎加不太可能有結構性財政改革，財政赤字問題恐難改善。

哥斯大黎加2013年至2015年財政赤字占GDP比率分別為5.4%、5.7%及5.9%。EIU預估，2016年及2017年財政赤字占GDP比率將分別為6.1%及5.5%，財政赤字占比仍屬偏高。

（四）對外貿易及國際收支

哥斯大黎加因民生工業不發達以及未生產石油，多依靠進口消費品及石油相關衍生製品以滿足消費需求，另哥斯大黎加的製成品出口，多倚賴進口商品加工再出口，出口商品自製率不高，使得貿易帳常處逆差。服務帳受惠於觀光旅遊業、加工出口業及資訊服務業收入成長，使服務帳常處順差。而所得帳，因外資企業將企業利潤匯回母國，使所得帳常年為逆差。經常帳在上述因素交叉影響下，常年呈現逆差。

依據EIU數據顯示，哥斯大黎加經常帳赤字占GDP比重由2013年5.0%略降至2014年4.9%。2015年受惠於國際油價及大宗物資價格下跌，致進口金額下降，彌補部分因Intel關廠致微處理器出口衰退的衝擊，縮減2015年貿易逆差，亦使經常帳赤字縮小，2015年經常帳赤字占GDP比率降為4.2%。

展望未來，EIU預期隨哥斯大黎加倚賴消費品進口，以及自貿區進口中間財加工再出口的經貿結構，將使得哥斯大黎加貿易逆差逐年擴大。預估2016年經常帳赤字占GDP比率擴大為4.4%，2017年續增至4.6%，赤字呈現惡化趨勢。

（五）匯率

2014年美國聯準會縮減量化寬鬆貨幣政策規模，國際資金流出新興市場，哥斯大黎加幣哥隆(Colon)兌美元匯率由2013年底501.4哥隆貶至2014年底539.4哥隆。哥隆受惠於哥斯大黎加與國際金融接軌程度較低，使得哥隆和其他新興市場貨幣相較，匯率波動相對穩定，2015年底哥隆兌美元匯率較2014年底小幅升值為538.4哥隆。

展望未來，EIU預期隨美國升息以及哥斯大黎加維持出口競爭力下，哥隆將逐步走弱，預估2016年底及2017年底哥隆兌美元匯率將逐步貶為539.4哥隆及544.1哥隆。惟未來仍不排除央行於必要時，為減緩匯率波動，干預匯率市場的可能性。

（六）外債情況及外匯存底

哥斯大黎加2015年外債為231.76億美元，外債占GDP的比率為44.1%，占出口比率為85.8%，債負比率為20.0%，短期外債占總外債之比率為9.81%，短期外債占外匯存底之比率為26.46%，外匯存底為78.34億美元，低於總外債金額，差額達153.42億美元，外匯存底支付進口能力為6.00個月。綜合而言，哥斯大黎加支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。

三、對外關係

哥斯大黎加為美洲國家組織、世界貿易組織、多明尼加—中美洲自由貿易協定(Dominican Republic-Central America Free-Trade Agreement, DR-CAFTA)與中美洲統合體(Central American Integration System, SICA)的成員國，哥斯大黎加目前正在爭取成為太平洋聯盟(Pacific Alliance)正式會員國以及加入OECD會員國的資格。

哥斯大黎加政府亦將繼續創造良好的投資環境，以吸引外人投資觀光業、高科技製造業、服務業與基礎建設，其中來自中國大陸的投資將持續增加。
哥斯大黎加與主要貿易夥伴美國保持良好經貿往來關係，惟與北方鄰國尼加拉瓜過去由於邊界糾紛，兩國仍維持緊張關係。2015年12月國際法庭裁決尼加拉瓜敗訴，裁定哥斯大黎加對爭議土地擁有主權。惟尼加拉瓜可再針對裁決結果提出上訴，EIU指出此恐將導致兩國未來關係緊張。

對外貿易方面，2014年哥斯大黎加主要出口國有美國(28.8%)、中國大陸(12.7%)、馬來西亞(10.4%)、墨西哥(8.5%)及英國(8.2%)等；主要進口國為美國(48.0%)、中國大陸(7.6%)、墨西哥(6.8%)、日本(3.4%)及以色列(2.7%)等。

四、與我國雙邊貿易

與我國雙邊貿易方面，2015年我國對哥斯大黎加出口90.27百萬美元，進口99.31百萬美元，貿易逆差為9.04百萬美元。2016年1-2月對哥斯大黎加出口11.44百萬美元，自哥斯大黎加進口10.59百萬美元。對哥斯大黎加進出口貨物結構方面，2015年我國對哥斯大黎加出口以塑膠及其製品(33.04%)、車輛及其零件(12.71%)及機械用具及其零件(11.72%)為主；進口以電機設備及其零件(51.39%)、光學儀器及其零件(26.61%)及鋼鐵(7.28%)。

五、外部評等及排名

國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予哥斯大黎加BB+、BB-及Ba1之主權債信評等，三家信評機構之評等展望均為負向。

世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，哥斯大黎加的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第52位，排名較上一年度退步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，哥斯大黎加在168個國家或地區當中排名第40名，與維德角、拉脫維亞、賽席爾列同一等級。另依世界銀行2016年經商便利度排名，哥斯大黎加在189個國家當中列第58名，較上一年度進步25名。

六、重大訊息

標準普爾於2016年2月25日調降哥斯大黎加主權信用評等，由BB降至BB-，主要反映哥斯大黎加缺乏財政改革，再加上財政支出壓力，使得哥斯大黎加財政持續惡化，導致政府負債及利息支出不斷增加，增添其外部脆弱性。

七、綜合評述

哥斯大黎加受2014年Intel(US)關微處理器廠影響，衝擊該國經濟表現，一度致失業率攀升，但受惠於哥斯大黎加設置加工出口區、自貿區，使其仍具吸引高科技產業投資的條件，並繼續積極爭取外人投資。惟信評機構指出，哥斯大黎加當前財政赤字問題嚴重，2015年8月索利斯政府提出稅改方案交付國會議決，惟受執政黨於國會屬少數政黨影響，不利法案通過，造成施政障礙，Global Insight預估2016年內通過稅改法案的可能性低，此恐將導致財政赤字持續惡化、政府債務攀升，成為主權債信評等的下行風險。